嵌入式領導：新時代黨的領導融入國企治理體系的機制分析
——以組織、責任與制度為分析視角

彭 斌 龐 欣

國有企業是貫徹執行黨中央決策部署的重要力量，也是推動社會主義現代化建設的重要物質載體。黨的十八大以來，黨中央從現代化發展全局的角度，對國企改革和國企黨建工作作出一系列新的戰略部署。2016 年10 月，習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上提出兩個“一以貫之”的原則并指出：“中國特色現代國有企業制度，‘特’就特在把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責明確、監督嚴格。”①《習近平談治國理政》（第2 卷），北京：外文出版社，2017 年，第176 頁。習近平總書記的講話明確了新時代國企黨建的總體目標和根本原則，具有重要的指導意義。從理論上講，“把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中”就是嵌入式領導的集中體現。所謂嵌入式領導，是指政黨或其他團體動員和運用自身的資源，通過將自身組織內嵌到其他組織之中，從而實現對其他組織的領導。本文以組織、責任與制度為分析視角，運用嵌入式領導作為一個解釋性概念，從整體上探討新時代黨的領導融入國企治理體系的維度、價值以及推進路徑，以期對加強國有企業黨的建設的理論研究和實踐有所裨益。

一、組織、責任與制度：新時代黨的領導融入國企治理體系的三重維度

作為黨領導國有企業的基本運作機制，嵌入式領導在不同歷史時期具有不同的戰略重點。新時代，黨在國有企業中嵌入式領導的核心就是，在堅持現代企業制度的基礎上，依托黨的組織機制與責任機制的“積極融入”，切實將企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，使其成為領導企業決策、執行和監督的治理主體。這就能夠為黨對國有企業的全面領導提供堅實的組織基礎和制度保障，為國企改革、治理與發展把關定向，有效解決黨組織“脫嵌”、主體責任落實不到位和黨建制度體系不完善等問題，推動國企持續健康發展。

改革開放以來，國有企業改革的方向是建立健全社會主義市場經濟體制下的現代企業制度。1993 年11 月，黨的十四屆三中全會提出，國有企業要“建立適應市場經濟要求，產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度”①《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，北京：人民出版社，1993 年，第3 頁。。所謂現代企業制度，主要是以產權制度為基礎，以公司治理為核心，以“三會一層”為結構的企業管理和運作制度。也就是說，在當時的現代企業制度建設中，黨的組織是獨立于公司治理結構之外的。但是，中國社會主義公有制性質決定了國有企業必須堅持和加強黨的領導，構建黨的領導與現代企業制度科學有效融合的企業治理體系。因此，國企改革、治理與發展的關鍵性問題就是如何將黨的組織嵌入到公司治理結構，確保黨對國有企業的領導。

自國有企業實行公司制改革以來，黨組織在企業治理體系中主要發揮政治核心作用，以行使建議權的形式參與企業決策。這意味著，黨組織不具有領導國有企業治理特別是實行企業重大決策的制度性權力，企業最終的決策權掌握在董事會和經理層。1997 年1 月，為進一步加強黨對國有企業的領導，黨中央首次提出“雙向進入、交叉任職”的國企領導體制，“根據工作需要和人員條件，黨委成員可依法分別進入董事會、監事會和經理班子；董事會、監事會、經理班子中的黨員，具備條件的，可按照有關規定進入黨委會”②中共中央文獻研究室編：《十四大以來重要文獻選編（下）》，北京：人民出版社，1999 年，第2241 頁。。這就為有效發揮黨組織的政治核心作用與完善現代公司治理結構相結合提供了有效途徑，在一定程度上加強了黨對國有企業的政治領導。但是，這種制度安排是以黨委委員“個人嵌入”董事會、監事會和經理班子為原則進行設計的。在這種制度模式下，黨組織主要是通過交叉任職的黨委委員以個人身份參與企業治理來落實黨的領導，而黨組織自身仍是以行使建議權的形式發揮政治核心作用，并未從根本上解決黨組織“脫嵌”的問題。因此，在黨的十八大之前，國企黨組織只是在形式上嵌入了公司治理結構，實質上是內嵌于公司治理機構。③馬連福、王佳寧：《黨組織嵌入國有企業治理結構的三重考量》，《改革》2017 年第4 期。長期以來，由于國企公司章程對黨建缺乏全面、系統的規定，黨組織的功能作用并未得到充分發揮，加之國企黨建弱化、虛化造成的主體責任落實不到位，最終導致黨的領導與現代企業制度之間存在“脫節”，黨組織并未實質性地嵌入到公司治理結構之中。黨的十八大之后，為確保國有企業、國有資產牢牢掌握在國家和人民的手中，黨著力從組織、責任與制度三重維度健全和完善了嵌入式領導機制，有效推進黨的領導與現代公司治理體系的內在融合與統一。

（一）在組織機制上，把黨組織嵌入公司治理結構，構建以黨組織為領導核心的國企“四會一層”治理體系

2016 年10 月，中組部和國務院國資委黨委提出了國企黨建工作的30 項重點任務，明確要求“完善‘三重一大’事項決策的內容、規則和程序，落實黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題前置程序的要求”④中共中央組織部、國務院國資委黨委：《關于印發〈貫徹落實全國國有企業黨的建設工作會議精神重點任務〉的通知》（中組發〔2016〕26 號），2016 年10 月。，并將黨委（黨組）界定為討論前置的主體。2017 年10 月，黨的十九大通過的《中國共產黨章程》第三十三條規定：“國有企業黨委（黨組）發揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規定討論和決定企業重大事項。”①《中國共產黨章程》，北京：人民出版社，2017 年，第23 頁。上述關于國企黨委（黨組）“領導作用”和“討論前置”的規定不僅明確了黨委（黨組）在國有企業治理體系中的領導核心地位，而且為黨組織參與企業決策和治理提供了有效的制度化方式，成為黨組織嵌入國企公司治理結構的重要內容，有利于實現“個人嵌入”與“組織嵌入”的雙重結合，使國企黨組織能夠以組織的形式行使企業的決策權、把關權和監督權。這不僅從橫向上重構了黨組織與企業管理層的決策分工機制，實現了黨組織把好政治關與管理層算好經濟賬的有機結合，而且從縱向上明確了黨委（黨組）與企業基層黨組織的不同職能，優化了企業決策執行層級分工。隨著國企黨組織職能與地位的轉變，黨組織嵌入國企公司治理結構實現了“組織嵌入”與“個人嵌入”的雙重結合，進一步推動了以黨組織為領導核心的國企“四會一層”治理體系的形成。

通過把黨組織嵌入公司治理結構，黨的領導與企業權力運行機制實現了新一輪融合。首先，在決策權方面，“領導作用”和“討論前置”的提出改變了國有企業原有的權力結構和議事程序，黨組織成為領導企業重大決策的治理主體，具有制定企業重大決策的制度性權力，其研究討論成為企業管理層重大決策的前置程序，起到把關定向、主導決策的作用。其次，在經營管理權方面，黨組織可通過前置程序對事關企業改革、發展、穩定和職工根本利益等生產經營事項嚴格把關，確保企業履行相應責任；同時，黨組織可通過“確定標準、規范程序、參與考察、推薦人選”等程序，把好企業選人用人關。再次，在監督權方面，黨組織依法對黨員干部和國有資產進行監督，可以通過與紀委、監事會、工會等監督主體合作，加強企業反腐倡廉建設。隨著黨組織嵌入公司治理結構，黨對國有企業的領導得到了加強，也更加有效地落實了黨組織“參與決策、帶頭執行和有效監督”的職責要求。

（二）在責任機制上，將管黨治黨落實到企業生產經營的各環節、各步驟，推進黨建與業務的深度融合及反腐倡廉建設

長期以來，在經濟績效優先的原則下，作為市場經濟主體的國有企業的社會責任與公益性有所弱化，企業管理層往往重視業務工作而忽視黨建工作，造成黨建與業務存在“兩張皮”的現象，產生了一些腐敗問題。黨的十八大之后，全面從嚴治黨要求各級黨組織以黨建工作責任制為抓手，構建“黨委抓、書記抓、各有關部門抓、一級抓一級、層層抓落實”②中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016 年，第224 頁。的黨建工作新格局。隨著新時代國企黨建的加強與改進，管黨治黨主體責任逐漸落實到企業生產經營的各環節、各步驟中，推動實現以高質量黨建引領國企改革發展。

在新時代，黨中央聚焦“責任”這個關鍵點，著力從主體、目標和制度等方面推進國有企業管黨治黨政治責任的落實，激發黨建工作的“動力源”，加強企業責任體系建設。首先，明確黨建責任主體。2015 年8 月，中共中央、國務院印發的《關于深化國有企業改革的指導意見》指出：“國有企業黨組織要切實承擔好、落實好從嚴管黨治黨責任，……紀檢機構要履行好監督責任。”③《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》，北京：人民出版社，2015 年，第22—23 頁。這就明確了國企黨組織的職責權限，黨組織成為企業黨建和反腐倡廉建設的首要責任主體，黨組織書記成為“第一責任人”。其次，優化黨建責任目標。隨著黨中央對國企黨組織職能與地位的重新規范，黨組織除思想領導、組織領導外，還承擔著為企業改革、創新與發展把關定向的政治領導責任和目標使命。這就要求，黨組織要從企業發展的全局出發，頂層設計和推動黨建與生產經營的深度融合，以黨建為抓手引領和服務企業發展，要領導好企業基層黨組織建設和反腐倡廉建設，確保基層黨組織的戰斗堡壘作用得到切實有效發揮。再次，健全黨建責任制度。黨的十八大以來，黨中央健全和完善了國企黨建工作責任制度，推動從嚴治黨向縱深發展。健全責任制度體系、強化責任規范管理是確保國企黨務工作有效開展和落實的重要保障。通過將責任目標具體分解到相關部門和個人，實行目標的動態管理，將黨建工作成效作為國企領導干部績效考核和選拔任用的主要參考，從而提高黨建工作的制度化、規范化程度，完善國企責任體系建設。

（三）在制度層面上，將黨的領導制度與現代企業制度深度融合，建立適應公司治理的黨建工作新機制

在新時代，國有企業的治理邏輯就是構建起黨的領導與現代公司治理有效銜接的企業治理體系，即找到黨建在公司治理中的制度支撐點。制度融合是黨組織發揮領導作用與完善公司治理有機統一的重要保障，有利于提升制度的“協同效應”，完善中國特色現代企業制度。因此，如何實現制度融合并發揮黨的領導的制度效能，成為新時代國企黨建的重要任務之一。

黨的十八大以來，在國有企業中，黨的領導與公司治理在制度機制上進一步融合，國企黨組織發揮領導作用的體制機制日益完善。首先，黨建工作要求寫入國有企業章程，并向二級及以下企業（單位）延伸，提升了國企黨建的制度化程度。2016 年10 月，全國國企黨建工作會議提出：“大力推動黨建工作要求納入公司章程。”①中共中央組織部、國務院國資委黨委：《關于印發〈貫徹落實全國國有企業黨的建設工作會議精神重點任務〉的通知》（中組發〔2016〕26 號），2016 年10 月。這就為國企黨組織領導作用的發揮提供了制度上的保障，鞏固和落實了黨組織在企業章程和治理體系中的法定地位。其次，深化國企干部人事制度改革，將黨管干部、黨管人才落實到企業市場化選聘的各環節、各步驟中，建立分類分層管理制度。十八大以來，黨進一步加強了對國企干部人事工作的領導和重要干部的分類分層管理，推動構建了黨管干部原則下黨組織和國企管理層分工合作、有機協調的企業市場化選聘新機制，落實了黨組織在企業市場化選聘中的把關作用。再次，推進黨內民主、黨內監督制度與國企管理制度有機融合，促進“新三會”和“老三會”結構功能的整合。在國企黨組織的全面領導下，進一步發揮職代會、工會等群團組織的優勢作用，以黨內民主、黨內監督制度為抓手，使廣大職工和群眾真正成為企業民主管理和民主監督的主體，從而提升企業的科學民主決策和監督水平，構建和諧勞動關系。

二、新時代黨的領導融入國企治理體系的價值分析

國有企業是國民經濟發展的重要物質基礎和政治基礎，在服務國家戰略目標、促進經濟社會平穩發展和提供社會公共服務等方面發揮著至關重要的作用。2020 年，國有單位就業人數達5563 萬人②國家統計局：《中國統計年鑒2021》，北京：中國統計出版社，2021 年，第119 頁。，全國國有及國有控股企業實現營業總收入632867.7 億元③《2020 年國有企業營業總收入同比增長2.1%》，中華人民共和國中央人民政府網，http://www.gov.cn/xinwen/2021-01/27/content_5582992.htm。，相對于國民總收入而言是其62.7%。在2021 年度《財富》世界500 強企業中，中國企業（包括中國臺灣地區8 家企業）共計143 家，其中國有企業95 家，占比約為66%，國家電網、中石油和中石化分別位居世界500 強企業的第二、四、五位。④《獨家解析2021 年度〈財富〉世界五百強上榜國企名單》，國務院國有資產監督管理委員會，http://www.sasac.gov.cn/n2588025/n2588139/c20045407/content.html。國有企業的輝煌成就離不開黨的正確領導。堅持黨的領導不僅是國有企業公司治理的政治保障，也是中國國有企業的光榮傳統與獨特優勢。新時代，黨中央通過健全和完善以組織嵌入、責任落實與制度融合為核心的嵌入式領導機制，進一步把黨的領導融入國企治理體系，對于引領和推動國有企業不斷邁上新臺階，實現高質量發展，具有重要的理論和現實價值。

（一）強化黨對國有企業的全面領導，保障國家安全

中國共產黨“奮斗的出發點是實現社會共同體的整體利益”⑤李兵、彭怡：《在歷史活動中把握黨和人民群眾的互動關系》，《貴州大學學報（社會科學版）》2021 年第5 期。。國有企業是貫徹執行國家戰略決策和履行國家多重使命的重要載體。在當今中國，國有企業黨建問題，不是簡單的企業黨建問題，而是涉及黨和國家根本的政治建設問題。①林尚立：《階級、所有制與政黨：國有企業黨建的政治學分析》，《天津社會科學》2010 年第1 期。國有企業具有重要的戰略價值，能夠為黨的領導與執政提供堅實的階級基礎、經濟支撐與制度保障。習近平總書記曾指出：“國有企業特別是中央管理企業，在關系國家安全和國民經濟命脈的主要行業和關鍵領域占據支配地位，是國民經濟的重要支柱，在我們黨執政和我國社會主義國家政權的經濟基礎中也是起支柱作用的，必須搞好。”②《共同為改革想招 一起為改革發力 群策群力把各項改革工作抓到位》，《人民日報》2014 年8 月19 日。這是黨中央首次把國有企業的地位提升至國家安全和黨的執政層面。中國國有企業除保障國家安全和促進經濟社會發展外，在應對突發公共衛生事件、實施精準扶貧和統籌區域協調發展等方面也發揮著重要作用。新時代，黨的領導融入國企治理體系有利于強化黨對國有企業的全面領導，確保國有企業的社會主義公有制性質不動搖，實現國家發展戰略與國企功能使命的有效銜接，推動國有企業成為高質量履行國家使命要求的重要功能載體，服務和推進國家現代化建設。

（二）優化公司治理結構，完善現代企業制度

國企改革的目標和方向是建立管理科學、適應社會主義市場經濟要求的現代企業制度。但是，受多重委托代理等因素影響，現代企業制度下的公司治理存在著代理人直接或間接損害相對人利益的機會主義行為，容易造成“內部人控制”和腐敗問題。要想解決這一問題，其關鍵在于消除企業內部委托代理中的信息不對稱和利益的不對等。隨著新形勢下黨組織的有效嵌入，國企公司治理結構實現了從“三會一層”到“四會一層”的轉型，進一步健全和完善了以黨組織為領導核心的企業治理體系，優化了企業決策分工與執行機制。黨組織參與公司治理能夠抑制高管攫取超額薪酬的行為、縮小高管與普通員工之間的薪酬差距。③馬連福、王元芳、沈小秀：《國有企業黨組織治理、冗余雇員與高管薪酬契約》，《管理世界》2013 年第5 期。黨組織可以通過加強對職代會、工會等群團組織的思想政治領導，引領廣大職工群眾積極參與企業民主管理，從而提升企業內部監督和信息公開力度，實現對委托代理等行為的有效監督，彌補傳統公司治理的不足，完善中國特色現代企業制度。

（三）提升國企治理效能，推進國企治理現代化

國有企業作為獨立的市場主體，是推動國家治理現代化的重要力量，國資國企治理體系是國家治理體系的重要組成部分。隨著新時代黨和國家戰略目標向國家治理現代化轉移，企業治理逐漸取代了傳統的企業管理方式。黨的領導是國企改革、治理與發展的根本政治保障。新形勢下，黨中央通過健全和完善嵌入式領導機制，進一步推進黨的領導與公司治理的有機統一，將黨的思想、組織和制度等資源融入國企治理體系。這不僅有利于整合多方治理資源，提升國企治理效能，推進國企治理現代化，還有利于完善企業自主決策機制，充分發揮其自主性，增強國企與政府間的溝通合作，持續優化營商環境，推動形成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系。④《法治政府建設實施綱要（2021—2025 年）》，北京：人民出版社，2021 年，第7 頁。

（四）深化國企改革，推動國企做強做優做大

黨的十八大以來，國有企業治理結構改革從國資委全面管理進入到了分類改革的全新時期。⑤黃群慧、戚聿東等：《中國國有企業改革40 年研究》，廣州：廣東經濟出版社，2019 年，第117 頁。當前，國企改革已進入攻堅期，如何推進國企體制、機制與制度創新、實現改革的既定目標任務，成為國企改革發展的關鍵性問題。黨的領導融入國企治理體系有利于確保改革的正確方向，明確改革的目標、路線與步驟，增進各項改革任務的系統性、整體性與協同性，以漸進式改革和協調式改革促進國有資本進退并轉，實現優化國有資本布局、調整國有資本結構的目標任務；有利于加強國有企業黨的建設，將國家使命嵌入于國有資本戰略定位，強化黨對國有資本的有效監管，在完善企業內部管理的同時，激活企業改革創新與發展的自主性；有利于提升國企領導干部和廣大職工對深化國企改革的必要性認知，增強國有企業體制機制和組織模式的創新與活力，以更大的改革力度、更堅定的改革信念推動國企做強做優做大。

（五）確保國企履職履責，促進共同富裕

實現共同富裕是全黨和全國人民戮力同心、矢志不渝的奮斗目標。黨的十九大報告指出，到2035 年，“全體人民共同富裕邁出堅實步伐”；到本世紀中葉，“全體人民共同富裕基本實現”①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017 年，第28—29 頁。。堅持以社會主義公有制經濟為主體是實現共同富裕遠景目標的根本前提，公有制經濟的主體地位決定了按勞分配在多種分配方式中的主體地位，有利于逐步推進共同富裕。在中國，“新時期國有企業聚焦經濟發展、戰略支撐和公共服務的功能使命，由商業功能性、戰略功能性和公共功能性國有企業分類承擔”②戚聿東、杜博、溫馨：《國有企業數字化戰略變革：使命嵌入與模式選擇——基于3 家中央企業數字化典型實踐的案例研究》，《管理世界》2021 年第11 期。。這就意味著，國有企業不僅肩負著發展壯大國有資本、為國家現代化發展提供物質基礎的經濟責任，也承擔著縮小貧富差距、促進共同富裕的政治和社會責任。黨的領導融入國企治理體系，有利于確保國企履行相應責任，提供優質的、均等化的公共產品與服務，使國企改革發展更好地服務于人民對美好生活的向往。

三、新時代黨的領導融入國企治理體系的推進路徑

國企黨建是一項長期的、艱巨的、系統的工程，是落實黨的全面領導、健全中國特色社會主義政黨制度和企業制度的重要保障。黨的十八大以來，黨中央通過健全和完善嵌入式領導機制，從組織、責任與制度三重維度進一步把黨的領導融入國企治理體系，推動了國企黨組織嵌入公司治理結構，明確了黨組織的管黨治黨主體責任并健全了黨組織發揮領導作用的制度機制。但是，以黨的十九大精神和《黨章》的要求來審視國企黨組織領導作用的發揮，就會發現其中還存在著一定的問題。例如，在組織嵌入方面，討論前置程序作為黨組織嵌入的實現路徑，在推動黨組織參與企業決策、發揮其治理主體作用的同時，部分國企仍存在“一把手”權力集中、各級黨組織和各類決策事項均前置以及黨組織討論決定替代管理層決策等問題；在責任落實方面，部分國企黨組織管黨治黨主體責任落實不到位，黨建考評和問責機制不完善，存在著重業務、輕黨建的現象；在制度融合方面，部分國企尚未實現將黨的領導制度與公司治理機制有機融合，黨組織發揮領導作用的運行機制還不夠健全。③北京市國資委黨委：《新時代國有企業黨委發揮領導作用的實踐路徑》，《現代國企研究》2020 年第1 期。基于此，需要著重從如下方面推進黨的領導融入國企治理體系：

（一）完善討論前置程序

黨的十八大以來，“討論前置”是黨中央在“黨組織內嵌公司治理結構”上最重要的制度安排。④強舸、成小紅：《國有企業黨委（黨組）與董事會的決策分工與運作機制——以“討論前置”為考察核心》，《理論視野》2019 年第11 期。當前，完善討論前置程序需做好以下四個方面的工作：一是嚴格落實民主集中制。民主集中制是科學決策的重要機制，其核心在于少數服從多數，通過決策過程的民主化來實現決策目標的科學化。在黨組織前置討論中，各級黨組織負責人（特別是“一把手”）要嚴格遵循“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，嚴防少數人說了算及以權謀私等腐敗行為。二是要按照企業的性質、類型及黨組織層級，進一步明確劃分執行討論前置的國企黨組織范圍。根據《黨章》要求，國企黨委（黨組）是討論前置的主體，但是，由于國企管理層級較多、組織結構復雜，并非所有層級的國企黨組織都需要執行討論前置。也就是說，國有企業二級單位及以下黨組織發揮領導作用的方式，應結合企業實際，逐一明確，不能“一刀切”。三是健全“三重一大”決策程序與事項清單。國企黨組織討論前置的主要內容是“三重一大”事項，可以通過區分各個事項所具體包含的政治性議題和經濟性議題，完善企業決策分工，明確黨組織決策和企業管理層決策各自的側重點：凡“三重一大”決策事項，必須先由黨組織就相關事項的政治性議題嚴格把關，行使否決權；經黨組織集體研究討論并確認該事項在政治方面沒有問題后，再交由董事會或經理層就事項的經濟方面議題研究決定。非“三重一大”事項，可不執行討論前置程序，但黨組織可對此提出意見和建議，行使建議權。四是深入完善溝通交流機制。黨組織在形成決議前，應主動加強與企業職代會、工會、共青團等群團組織的溝通交流，全面掌握職工群眾的利益訴求。在董事會或經理辦公會召開前，交叉任職的黨委委員特別是董事長或總經理，應與會議其他成員就黨委的決議特別是否決性意見的議題反復溝通醞釀，盡可能達成一致。在董事會、經理層決策過程中，交叉任職的黨委委員要再次反映黨委的意見建議，確保黨委意志在最終決策中得到落實，并在決策后及時向黨組織反饋決策情況。

（二）壓緊壓實管黨治黨主體責任

國企黨組織要聚焦主責主業，以黨建工作責任制為抓手，履行好主體責任，通過黨建引領國有企業持續健康發展。一是明確權責邊界，強化責任落實，完善從嚴治黨責任鏈條。國企黨組織在企業治理體系中居于領導核心地位，肩負著把關定向的政治領導責任和管黨治黨的主體責任。這就需要以黨組織的主體責任為核心，既明確黨組織書記的第一責任、專職副書記的直接責任、紀檢機構的監督責任及黨建部門的具體責任，做到黨建任務層層分解和落實，同時又要加強黨的政治、思想和紀律等建設，推動領導干部這一“關鍵少數”帶頭抓黨建，將全面從嚴治黨作為首要政治責任。二是按照分類改革原則，結合不同類型的企業特點，有針對性地健全和完善黨建工作考評機制。這就需要按照中央企業黨建工作責任制實施辦法和考核評價辦法，推動除中央企業以外的地方國有企業黨建考評機制建設；進一步明確黨建工作考評的原則、內容、標準、程序和方法，科學設置權重，將考評結果作為干部述職評議的主要參考和選拔任免的重要依據。三是嚴格執行倒查機制，建立責任追究制度。進一步健全問責處理的適用范圍、原則、內容、程序和方法，將問責落實到企業生產經營和改革發展的各環節、各步驟中；建立和實行重大決策終身責任追究制度，確保國企領導干部履行好職責，做到權責統一；準確把握“四種形態”，推動從嚴治黨落地生根。四是完善督責舉措，進一步發揮職代會、工會等群團組織的職能作用，加大廠務公開和業務公開力度，保障和落實黨員職工在黨內的民主權利，確保其能夠平等地參與所在黨組織內部的民主決策、民主管理和民主監督，推動主體責任落實。

（三）健全國企黨建制度體系

國企黨建制度體系的完善與否，直接決定著黨的領導與現代企業制度的銜接程度。當前，黨的領導融入國企治理體系需要進一步加強黨建制度頂層設計與創新，構建國企黨建工作新機制。一是要健全國企領導體制。國企領導體制是企業制度體系中最根本的要素，決定著企業內部的組織架構、決策機制和權力運行狀況。從橫向組織架構上講，要堅持和完善國企黨組織和管理層“雙向進入、交叉任職”的領導體制，落實黨委（黨組）書記、董事長“一肩挑”及黨組織討論前置程序；從縱向組織架構上講，要落實國企黨組織對所屬企業黨建工作的垂直領導。“中央企業黨委（黨組）認為有必要時，可以調動或者指派直屬企業（單位）黨組織負責人。”①《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》，北京：人民出版社，2020 年，第6 頁。二是健全國企黨管干部制度，按照“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的要求②《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》，第11 頁。，從嚴制定國企干部選拔標準；完善領導人員分類分層管理制度，通過科學分類和減少管理層級，改變單一模式管理現狀；根據企業的類型和特點，將黨管干部與企業管理人員市場化選聘有機結合；堅持黨對國有獨資、國有控股企業主要領導的組織管理不動搖，對于營利性企業特別是競爭性企業，要將企業經營管理人員的選聘權逐漸下放給董事會，推行職業經理人制度，同時發揮黨組織動議提名、組織考察、討論決定的前置作用。三是健全國企黨內民主制度，推進黨內民主制度與企業管理制度有機融合。加強黨對企業職代會、工會、共青團等群團組織的思想政治領導，進一步提升廠務公開和業務公開力度。通過以黨內民主制度為抓手，黨內民主帶動企業民主，從而使職工群眾積極參與企業民主決策和民主管理，在強化群團組織力、創造力的同時，提升國企決策的科學化和民主化程度。四是健全國企黨內監督制度，逐步形成黨內與黨外相結合、能上能下相互制衡的國企監督制度體系。著力構建黨委（黨組）全面監督、紀委專責監督、黨的工作部門職能監督、基層黨組織日常監督和黨員民主監督的黨內監督格局。①連軼源：《把黨的領導融入國有企業公司治理各環節》，《中國黨政干部論壇》2020 年第10 期。堅持黨內監督與業務監督相統一，加強黨組織監督、紀檢機構監督和監事會監督分工合作，持續推進國企反腐倡廉建設。（兩位作者寫作分工情況：彭斌教授負責文章的整體構思、導言、各部分相關內容寫作與修改提升等工作；龐欣主要負責資料整理、各部分主要內容寫作、修改和校對等工作。）