民族區域自治法研究

欄目主持人：沈壽文

主持人語：習近平總書記在2021 年中央民族工作會議上指出：“鑄牢中華民族共同體意識是黨的民族工作開創新局面的必然要求，只有順應時代變化，按照增進共同性的方向改進民族工作，做到共同性和差異性的辯證統一、民族因素和區域因素的有機結合，才能把新時代黨的民族工作做好做細做扎實。”民族區域自治制度是“共同性和差異性的辯證統一、民族因素和區域因素的有機結合”的集中體現，是鑄牢中華民族共同體意識、維護國家團結統一、實現各民族共同當家作主、促進各民族共同繁榮的重要制度保障。然而，學界對這一基本政治制度的理論范式、法律性質、制度功能、實施模式，迄今仍無定論；尤其是作為準確理解民族區域自治制度前提的重要法律文本依據的《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）、《中華人民共和國民族區域自治法》（以下簡稱《民族區域自治法》）和相關法律關于民族區域自治的文本表達和實施模式的理解，還存在較大分歧。如何在現行《憲法》框架下，緊緊圍繞《民族區域自治法》和相關法律文本，準確詮釋民族區域自治制度的“共同性和差異性的辯證統一、民族因素和區域因素的有機結合”、正確理解民族區域自治法律文本的實施模式，為今后相關法律的修改完善和更好實施提供理論支持，是民族區域自治制度研究者的重要課題之一。

為此，應《云南社會科學》編輯部邀請，筆者撰寫了《中國民族區域自治的文本表達與實施邏輯——以“優惠照顧理論”為視角》一文，并約請錢錦宇教授、茶春雷博士生分別撰寫了《論民族事務治理現代化的邏輯——以〈民族區域自治法〉序言為中心的闡發》和《〈民族區域自治法〉“序言”的規范實施》兩篇論文，組成專欄。三篇論文緊緊圍繞“共同性和差異性的辯證統一、民族因素和區域因素的有機結合”這一主線，拙文以“優惠照顧理論”為視角，從較為宏觀的角度闡釋民族區域自治的一體兩面：“優惠照顧”（中央對民族地區和少數民族的特別支持）的政法前提和具體表現形式；論證了民族區域自治法律文本的“框架結構”特征和“行政執法導向的法律”的實施模式正是這種“優惠照顧”的本質所決定的。后兩篇論文，均以《民族區域自治法》“序言”為切入點，分別回應了第一篇論文中提到的兩個相互關聯的主題，即“中國民族區域自治的（法律）文本表達”和“中國民族區域自治的（法律）實施邏輯”。錢錦宇教授一文，以《民族區域自治法》“序言”的“表達”為基礎，認為該“序言”蘊含著表達和反映特定國家意志的政治內涵，為推進民族事務治理現代化奠定了四重邏輯基礎，即“作為歷史邏輯的‘統一的多民族國家’”“作為政治邏輯的黨的全面領導”“作為實踐邏輯的‘堅持和完善民族區域自治’”和“作為法律邏輯的法律治理”，它們與新時代“推進民族事務治理現代化的時代邏輯”共同構成了推進中國民族事務治理現代化的五重邏輯保障。茶春雷博士生一文，以《民族區域自治法》“序言”的實施為視角，闡釋該“序言”規范實施的必要性、規范的類型和規范實施路徑，認為《民族區域自治法》的“序言”屬于“目標規范”的組成部分，規定了關乎國家重要事項未來目標和規劃的內容，涉及國家和民族自治地方自治機關的許多重要職責，賦予義務主體逐步完善實施民族區域自治制度的規范性因素；其實施無法通過司法路徑來獲得實現,而是通過配套立法和行政執法部門的層層細化和落實的方式加以實施。三篇論文，僅僅是我們對這一論題的一點思考，希望能引起學界的討論和批評。

主持人簡介：沈壽文，男，法學博士，吉林大學“匡亞明學者”英才教授，吉林大學人權研究中心暨法學院教授、博士生導師，兼任中國法學會民族法學研究會副會長、中國法學會憲法學研究會理事，主要研究領域為憲法學（民族區域自治制度、國家權力配置），在《法學》《法商研究》《環球法律評論》《當代法學》《法學論壇》等刊物發表學術論文六十余篇。