數字技術為鄉村振興插上騰飛翅膀 建設數字鄉村需著力消彌數字鴻溝
——鄉村產業融合和數字鄉村調研報告之二

□浙江省統計局課題組

數字鄉村是鄉村振興戰略重要組成部分。按照走在前列的要求，浙江正在深化實施、扎實推進鄉村生產數字化、鄉村治理數字化和鄉村生活數字化。為了解浙江數字鄉村建設情況，近期浙江省統計局組織開展了產業融合和鄉村數字化課題研究，通過對鄉鎮、村干部、企業、個體工商戶、規模農戶和村民的訪問和問卷調研，成功調查有效樣本3279 個。調研顯示，浙江數字鄉村建設亮麗起步，農業生產、鄉村治理等領域數字化應用邁出堅實步伐，城鄉數字鴻溝有所縮小，農村數字經濟初現鋒芒。但鄉村數字化作為新生事物在展現勃勃生機的同時也面臨諸多挑戰，數字鄉村建設任重道遠。

｜致力數字技術應用，鄉村數字化亮麗起步

鄉村數字化是實現農業農村現代化的內在要求和必然選擇。伴隨網絡化、信息化和數字化在農業農村經濟社會發展中的應用，以及農民現代信息技能的提高，鄉村數字化已經成為實施鄉村振興的重要戰略方向，自國家提出數字鄉村發展戰略以來，浙江省致力數字化運用，著力縮小城鄉數字鴻溝，鄉村數字化取得明顯成效。

（一）數字應用快速推進，鄉村數字化走在前列

鄉村數字化對于提高農民生活水平，助推鄉村治理現代化，提高農業產業能級和效率具有深遠意義。省委、省政府貫徹中央戰略部署要求，努力提升鄉村信息基礎設施水平，搭建數字“三農”協同應用平臺，著力推進“五個應用”，即推進生產管理數字化應用、推進流通營銷數字化應用、推進行業監管數字化應用、推進公共服務數字化應用、推進鄉村治理數字化應用，數字“三農”快速推進，鄉村數字化走在前列。2020 年浙江縣域數字農業農村發展水平達68.8%，遠超全國36.0%和東部地區41.3%的發展水平，居全國各省區市首位，全省有84 個縣（市、區）的數字農業農村發展水平超過全國總體水平。畜禽養殖業、設施栽培業、種植業和水產養殖業的生產信息化水平分別為63.9%、62.5%、59.4% 和53.1%，高出全國平均31.1 個、24.5 個、42.0 個和36.7 個百分點。

（二）數字協同應用引領，鄉村數字化基礎設施初具規模

近年來，浙江大力推進互聯網進村入戶，實現全省城鄉同網同速，建有光纜線路總長度349.8 萬公里，移動電話4G 基站36 萬個，5G 基站超6 萬個，實現行政村4G和光纖全覆蓋，基本實現重點鄉鎮5G 全覆蓋。調研顯示，當前浙江省已經實現村村通網，其中有58.3%的受訪鄉村干部表示本村已通5G 網絡，且村級網絡基礎建設受到農民認可，69.2%的受訪者認為完善或非常完善，26.5%的受訪者認為一般，僅4.4%的受訪者認為不太完善。村民信息化意識得到明顯提高，網絡應用率達到較高水平。受訪的1419 名鄉村干部普遍表示村民上網習慣正逐漸形成，認為本村村民上網比例在50%-80%的占比為44.5%，在80%-90%的占比為24.5%，在90%以上的占比為21.7%，而在50%以下的僅占9.4%。

（三）產業數字化加速，鄉村數字經濟初現繁榮端倪

浙江利用大數據和人工智能手段，從生產管理、溯源體系、智慧物流等各個環節全面賦能農業產業化服務體系，推進對農產品產前規劃、產中管理和產后銷售的全鏈條精細化管理，鄉村產業鏈效率得到提升，鄉村數字經濟蓬勃成長。一是數字農業工廠加快創建。全省累計完成163 個數字農業工廠試點創建，其中，數字植物工廠88 個、數字牧場48 個、數字漁場27 個。示范帶動1184 個種養基地完成數字化改造，西湖龍井茶、浦江葡萄、德清早園筍、桐鄉杭白菊等50個單品種全產業鏈數字化管理系統建設逐步啟動。二是數字鄉村建設改變了傳統農業生產經營模式，促使農業生產由標準化向定制化升級，創新形成新業態、新商業模式，如“創意農業”“數字文旅”“智慧旅游”等，讓消費者個性化需求與農業供給精準、高效對接，有力地促進農產品銷售和鄉村產業融合發展。調研顯示，有69.8%的鄉村干部表示本村有利用網絡渠道開展農產品銷售的情況，線上電子商務平臺（淘寶、天貓、京東等平臺）、線上自媒體電商平臺（抖音商品櫥窗、快手小黃車等）、微信、電子商務公司等網絡渠道在農產品銷售方面發揮積極作用。在問及“您認為鄉村數字化對您村帶來了哪些好處”時，有49.6%的受訪者表示鄉村數字化促進了農產品銷售，銷量有明顯增加，特別是在受訪的農業經營主體中，這一比例高達74%。

（四）數字賦能，鄉村治理能力明顯提升

近年來，“互聯網+政務”模式快速向農村地區延伸，助推了鄉村治理現代化。一是數字鄉村建設使村民個體或組織參與到鄉村公共事務的治理和發展，改變了普通村民較少參與鄉村治理的固有形態，推進鄉村治理多主體化。二是通過鄉村公共事務網絡信息公開，推進鄉村治理內容線上化、透明化，實現了群眾監督常態化。三是大數據、云計算等數字化新技術和新業態，提高村民對教育、就業、養老、醫療等公共服務的可及性，鄉村治理方式正逐步向數字化轉變。同時，通過運用數字化技術和網絡互動，分析研判思想動態，鄉村治理動力趨向前置化。調研顯示，有70.2%的鄉村干部表示本村有上級政府或部門推行的數字化管理平臺；74.0%的鄉村干部認為鄉村數字化提高了村務管理的水平和效率；40.4%的受訪普通村民認為其村務參與度獲得了提高，數字化推進讓村民對村務的參與感更強。

｜五方面短板應關注，鄉村數字化任重道遠

數字鄉村成為鄉村振興中的“高頻詞匯”，在各級政府積極推進的同時，也受到廣大鄉村干部群眾的廣泛關注。調查顯示，有70.2%的受訪者表示了解或非常了解數字鄉村，僅2.6%的受訪者表示沒聽說過數字鄉村，有84.3%的受訪者聽說過本地出臺的促進數字鄉村發展的相關政策和措施。然而，受限于5G 網絡覆蓋率偏低、村民數字信息素養不高、網上辦習慣尚未形成等主客觀因素影響，全面推進數字化仍任重道遠。

（一）數字鄉村標準體系亟待完善

數字鄉村相關技術標準、規范是數字鄉村建設的先導性和基礎性工作，在數字鄉村建設初期階段尤為重要，數字鄉村標準體系建設直接關系鄉村振興戰略的整體實施效果。數字鄉村作為新生事物，標準化問題既是數字鄉村建設的重點，更是亟待解決的難點。盡管我國先后出臺了一批國家和行業標準，但總體還局限于農業本身，是行業的局部標準，數字鄉村標準體系整體建設與全面推進鄉村振興的要求相比還有較大差距。

（二）農村新型基礎設施建設還需提速

農村新型基礎設施建設是數字鄉村建設的重要支撐。在滿足鄉村基本互聯網覆蓋的情況下，下一代互聯網基礎設施的發展存在不足，5G、工業互聯網、人工智能、物聯網、數據中心等在鄉村的建設和應用推廣有待加快。調研顯示，在問及本村網絡基礎建設的完善程度時，有30.7%的受訪者認為一般或不太完善；在問及在鄉村數字化發展過程中最關心的內容時，回答是“鄉村互聯網建設和信息服務體系的完善”的占66.9%，居第一位。

（三）城鄉數字鴻溝有待消彌

數字鴻溝是在數字化進程中，由于對信息、網絡技術的擁有程度、應用程度以及創新能力的差別而造成的信息落差。由于鄉村空間分布分散，人才流失嚴重，老齡化水平高，城鄉數字鴻溝問題較為突出。調研中，當問及鄉村數字化存在的主要問題時，66.7%的受訪者認為相關知識、人才缺乏是數字鄉村建設存在的主要問題，55.1%的受訪者認為是基礎設施不全等客觀條件的限制。同時，調研還顯示，鄉村居民個人使用信息技術能力不足也是重要的數字鴻溝。當問及平時使用數字化平臺情況時，普通村民頻繁使用的只占17.5%，而半數以上的普通村民處于一般使用、偶爾使用和不使用狀態，這固然與平臺功能不完善等原因有關，但同個人使用信息技術能力不強有更直接關系。

（四）數字應用環境需要改善

數據作為新型生產要素，只有在良好的應用環境下實現整合流動、開放共享、廣泛應用，才能創造更大價值。雖然目前我國各大運營商和互聯網平臺紛紛推出面向農業農村的應用項目，大批企業進入數字鄉村領域，鄉村數據應用環境基本形成，但仍需改善提升。一是信息承載能力有待提高。應用平臺多、使用手續復雜，平臺資源有待融合提升；鄉村網絡的硬件設備有待優化；5G 網絡的覆蓋面還不夠廣；鄉村通信技術網絡還要提速。二是5G 網絡在農業生產、加工和銷售等眾多環節上的應用有待開發。三是政府數字應用平臺在鄉村治理中的服務功能有待強化，鄉村治理中不能把服務對象放在對立面，只重監督不講服務。調研顯示，受訪者在鄉村數字化發展過程中最關心的內容列前四位的是鄉村互聯網建設和信息服務體系的完善（66.9%）、種植、養殖業數字化（39.5%）、發展農村醫療遠程服務（38.3%）和大力發展農村電子商務升級（33.1%）。

（五）數字化的群眾參與熱情尚待進一步激發

“數字鄉村建設”是實現鄉村振興的有效手段，需要群眾的廣泛參與。目前鄉村數字化的群眾性有待提高。一是數字鄉村的群眾知曉率不高。調研顯示，有29.9%的受訪者表示對數字鄉村不了解，其中普通村民這一比例高達37.7%。在知曉數字鄉村的受訪者中，有16%表示對本地出臺的促進數字鄉村發展的相關政策和措施“沒有聽說過”。二是政府數字化管理平臺的使用率有待提高。調研顯示，有70.2%的鄉村干部表示本村有上級政府或部門推行的數字化管理平臺，但政府數字化平臺使用以鄉村干部為主力軍，普通村民經常或非常頻繁使用數字化平臺的比率僅為49%，僅有32%的鄉村干部表示本村有半數以上的村民通過網絡辦理過申請審批等事務。三是農村居民的信息知識和技能普及程度不高、數字鄉村宣傳推廣力度不夠等因素也對群眾參與熱情造成一定影響。

｜強化數字賦能，推進數字鄉村建設提檔升級

數字化改革是浙江進一步深化城鄉融合，消彌“數字鴻溝”，創新農村改革路徑，扎實推進共同富裕，實現鄉村全面振興的加速器。圍繞擴大內需、加快要素流動、順暢國內大循環的緊迫需求，推進數字鄉村建設提檔升級已迫在眉睫。

（一）加強頂層設計，架構數字鄉村的四梁八柱

高質量的鄉村振興有賴于數字技術的強力支撐。但數字技術本身并不具備價值符號，在鄉土環境下不能僅依靠技術升級做簡單的“加法”，需要按照數字鄉村的要求為其量身打造適配的制度框架，為其設立規則、錨定邊界，規范、約束和引導數字技術向正確的方向發展、發力，有效發揮數字賦能的乘數效應，助推高質量鄉村振興。一是要在政府主導下，政府、企業、行業協會和互聯網平臺等多元主體共同參與，加快制定數字鄉村標準體系，形成既符合數字化標準的普遍要求又能滿足農村特殊訴求，科學有效、切實可行的數字鄉村的總體框架、技術標準等。二是加快編制數字鄉村中長期發展戰略，強化省級層面數字鄉村建設的頂層安排。三是全面開展數字鄉村建設試點與創新示范，使“數字鄉村”切實在鄉村落地生根。

（二）加強素質培育，著力解決人才瓶頸

我國數字鴻溝已經進入2.0 時代，數字技術本身的地區差異已經很小，差異在于個人使用數字技術的能力。因此，數字鄉村建設的重點是要采取措施提升鄉村居民使用數字技術提高生產水平、生活質量和創造財富的能力。一是以云課堂、慕課等形式的網絡課堂共享優質教育資源，最大限度突破時間與空間的限制，降低鄉村教育的準入門檻，消解鄉村教育的不均等問題。二是把互聯網、數字化知識技能納入農民教育培訓體系，加強農民信息素養培訓，全面提升數字鄉村“軟件”保障。三是實施“互聯網+小農戶”計劃，強化農戶現代經營理念和信息化技術等知識更新和培訓力度，用數字化推進“小農戶”與現代農業有機銜接。

（三）強化數字技術應用，催化鄉村產業數字化

鄉村產業振興是推進鄉村全面振興的關鍵。在數字化時代要因勢利導，以數字技術的全面滲透為鄉村生產方式整體性變革注入活力，從而推動鄉村產業網絡化、數字化、智能化。一是以數字技術為核心驅動，通過數字技術與鄉村實體經濟深度融合，實現鄉村一二三產業融合發展。二是以數字技術應用為抓手，改造傳統農業，促使傳統農業向以機械化、數字化、智能化融合的現代農業轉型升級。三是搭建“村企合作”新平臺，有效推進“互聯網＋”現代農業，通過延長產業鏈、提升供應鏈、改善價值鏈，重塑鄉村產業格局。特別是要通過數字技術發揮溢出效應，促進鄉村服務業發展。

（四）改善應用環境，提高民眾參與熱情

鄉村數字化是要以數字信息技術廣泛應用，從而實現鄉村生產的數字化、鄉村治理的數字化和鄉村生活的數字化。因此，最終必然需要鄉村居民的廣泛參與和使用。要改變和提高農民的信息意識、網絡意識和數字化觀念，面向農村不同受眾，加強多元化、創新性、親密性信息技能培訓；要在匯聚服務資源、豐富服務內涵、保障服務質量等方面持續發力，持續提升便民服務水平；要通過一站式、一體化等形式，降低使用技術門檻，營造數字應用環境，使數字技術應用便民化、親民化；要通過廣泛宣傳和示范等方式讓普通民眾廣泛理解和接受，提高民眾參與熱情。