“四維融合”破解黨建與業務“兩張皮”問題

□國家統計局浙江調查總隊課題組

2019 年7 月，習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上強調，“只有圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動黨建和業務深度融合，機關黨建工作才能找準定位”，為我們做好機關黨建工作指明了方向、提供了遵循。當前，在推進全面從嚴治黨的大背景下，仍存在機關黨建與業務工作相脫離的“兩張皮”現象，甚至出現黨建工作被虛化弱化邊緣化等問題。如何破解“兩張皮”問題，努力變“兩張皮”為“一股繩”“一件衣”，推動黨建和業務深度融合、協同并進，無疑是新時代機關黨的建設的重要課題之一。

｜機關黨建與業務工作的辯證關系

（一）抓好黨建是最大政績，必須主業主抓、實功實做

在各級黨組織和領導干部的政績坐標中，“黨建”占據什么樣的位置？習近平總書記明確指出：“各級各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績觀，堅持從鞏固黨的執政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績?！笨梢?，黨建工作是主業而不是“副業”，是“實功”而不是“虛功”，必須主業主抓、實功實做。機關黨建這個最大政績作用的發揮，更多地體現在通過抓好黨員的思想、作風等六大建設，充分發揮其先鋒模范作用，促進各項業務工作出色完成。因此，要切實增強政治自覺、思想自覺、行動自覺，既要站位高，又要落到細微處，把機關黨建各項任務“落”到一個個可操作、可衡量的舉措上，“化”為一件件看得見、摸得著的實事。

（二）業務工作的開展前提，須以黨建引領、貫穿始終

機關黨建工作的好壞，決定了政治方向的對錯，關系到本單位職能工作的發揮和履行。因此機關業務工作的開展，應時刻以黨建引領為前提，保持正確的政治立場，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，將黨的領導貫穿于各項工作的方方面面，為業務工作提供堅強政治保障。就調查隊系統而言，要在落實重大統計調查工作任務和推動業務工作中堅持正確政治方向，把機關黨建放到工作大局中謀劃和推進，把強化政治機關意識、創建模范機關的要求融進調查業務工作中，對標對表習近平總書記重要講話指示批示精神和黨中央決策部署，經常校準偏差，確保黨員能干事、干成事，推進各項工作取得更好成績。

（三）以業務工作的“務實”，調整優化黨建工作方案

離開黨建抓業務，久而久之就會忘記初心、偏離軌道；同樣，離開業務抓黨建，就會陷入形式主義、本本主義。要想開展好黨的建設，就必須結合實際業務工作情況。一方面，機關黨組織可以根據業務工作及任務要求的變化，及時調整黨組織工作的重點、內容、方法和載體，以優化黨建工作的“務虛”方案；另一方面，業務工作在“務實”中鍛煉了干部的綜合素質，反過來又能為黨建工作輸送專業人才，為建設強大且優質的黨建隊伍打下扎實的基礎。只有將黨建和業務深度融合、同頻共振，才會產生事半功倍的化學反應，才能最終實現從量到質的轉變。游離于業務之外搞空頭政治的行為是絕對不可取的。

（四）黨建與業務非平行關系，而是相互交織、水乳交融

黨建工作是業務工作的“根”和“魂”，業務工作是黨建工作的“枝”和“葉”。沒有脫離政治的業務，也沒有脫離業務的政治，兩者的關系是辯證統一的，是一種相互交織、水乳交融的關系，而非平行關系。要深刻把握機關黨建圍繞中心、建設隊伍、服務群眾的職責定位，圍繞中心抓黨建，抓好黨建促業務，特別是要糾正重業務、輕黨建等思想上的“錯位”，消除黨建工作虛化、弱化、邊緣化等“兩張皮”現象。要把黨中央決策部署是否落實、部門中心工作是否完成、黨組織功能是否增強、黨員干部素質是否提高、干事創業精氣神是否提振、人民群眾是否滿意作為衡量機關黨建成效的根本標準，著力促進機關黨建和業務工作一體推動、深度融合。

｜機關黨建和業務工作“兩張皮”主要表現及根源分析

黨建與業務“兩張皮”是形式主義在黨建工作中的具體體現，主要是指黨建工作與業務工作孤立、對立起來，二者各行其是，“各定各的調兒，各譜各的曲兒”，主要表現在以下幾個方面：

（一）貌合神離，避實就虛

少數機關黨組織認為抓機關黨建是“虛功”，抓業務工作才是“務實”，看似將黨建與業務同研究、同部署、同檢查、同考核，但在實踐中重“形”輕“實”、避實就虛，將機關黨建工作窄化為具體的黨務工作，甚至簡單定義為開會、學習、做筆記等“形式”任務，游離中心、偏離大局，浮于表面、應付了事，導致機關黨組織政治核心作用難以發揮。比如，一些黨組織把黨內政治生活當作一般性的“差事”，主題黨日停留在“刷存在感”，追求“拍照”了事，理論學習照讀照念、蜻蜓點水，導致黨建工作生氣不足、生機不足、生動不足。

（二）生搬硬套，表里不如一

一些黨組織創新基層黨建工作，實施“黨建＋”戰略、開展黨建品牌創建等形式日益增多，黨建工作的引領作用進一步突出。但是，也要注意到，有少數地方把“黨建＋”當成大籮筐，不顧實際情況，什么都往里裝；有的黨組織喜歡搞噱頭，無論什么工作、什么活動、什么會議，都要生硬地貼上“黨建”標簽，美其名曰“聚焦黨建”，但“有名無實”。這樣生搬硬套，一些機關黨建工作看起來轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，其實成了“裝點門面”的表面文章，缺乏真正實效，很難實現黨建工作和業務工作的有效融合。

（三）自拉自唱，就黨建抓黨建

機關黨建是做“人”的工作，應當富有“血肉味”“煙火氣”，既需要嚴謹認真，也需要團結鼓勁。但現實中，一些黨組織把機關黨建工作與業務工作當成“雙軌制”“并聯”開展，自說自話、自拉自唱，搞“體內小循環”“湯歸湯，水是水”，在開展黨建工作中一味追求“規定動作”做到位、年度指標完得成。比如在組織生活會和民主評議黨員上要求籠統、大水漫灌，對黨員吸引力不強、感染力缺乏、激勵不夠，形成黨建與業務各抓各、各干各、“人事分開”的“兩張皮”局面。

（四）排斥抵牾，把黨建作為“包袱”

有的機關黨組織雖然重視黨建工作，但由于對其孤立看待，開展機關黨建工作沒有從促進業務視角出發，而是認為機關黨建工作過多會干擾業務正常開展，容易造成矛盾，因此“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”?，F實中，少數黨員干部覺得，黨建工作干得不好，對其他工作影響不大，而業務工作干得不好，一年就“白忙活”；有的覺得，黨建工作花費了人力物力財力，得不償失；有的覺得，參加學習教育等黨建活動，擠占了大量時間精力，甚至“牢騷滿腹”；有的將黨建工作形式化、內容虛化，不嚴肅參加黨內政治生活，反批評抓黨建是形式主義，將開展或參加黨建活動視為“累贅”“包袱”。

究其成因，調研發現，導致機關黨建與業務工作“兩張皮”現象的原因是多方面的，主要概括為以下三點：

一是思想認識有偏差。統計調查系統少數黨員干部由于長期從事業務工作，對機關黨建的重要性認識不夠，有的認為業務工作是主業，機關黨建是副業，黨建工作往往被認為是“被要求”完成的政治任務；有的認為抓業務立竿見影、政績突顯，抓黨建則看不見、摸不著，導致存在抓黨建不上心、不走心、不熱心的現象；還有的片面認為，抓黨建是黨組織書記、分管黨務工作的同志的事，與自己關系不大。

二是政治站位有落差。有黨員干部政治站位不高，錯誤地認為國家調查隊是單純的業務機關，沒能從政治機關的高度來看待黨的建設，特別是政治建設的極端重要性，沒有準確把握黨建是業務工作的“根”和“魂”，片面地認為“抓業務工作是硬任務，抓機關黨建是軟指標”；有的沒能深刻理解“黨的工作什么時候緊緊圍繞中心、自覺服務大局、著力建設隊伍，什么時候就大有作為；什么時候游離了中心、偏離了大局、繞開了隊伍，什么時候就難有作為”的實質內涵，謀劃工作站不到全局、看不到大局、抓不到根本。

三是履行職責有溫差。有的黨員干部沒有牢固樹立“把抓好黨建作為最大政績”的理念，抓黨建動力不足，在落實主體責任、“一崗雙責”存在“上熱中溫下冷”現象。從調查隊系統來看，從事黨務工作的大多兼職多、專職少，“身兼數職”的黨務工作者對黨務工作缺乏時間和精力上的投入，導致鉆研不深、專業不精，常會應付了事或無暇顧及；有的沒有把黨建與業務工作有機結合，不善于創造性開展工作，不能以扎實有效的工作贏得行政領導的重視與支持；也有的存在黨務工作“本領恐慌”，對黨建要求把握不準、專業掌握不透，沒有成為黨務工作的“行家里手”，導致不會抓不想抓，抓不到點子上。

｜破解黨建與業務“兩張皮”問題的路徑思考

當下，研究破解黨建與業務“兩張皮”問題，可從謀劃黨建與業務工作理念、載體、目標、手段“四維融合”出發，積極推動黨建與業務深度融合、高效聯動。

（一）堅持黨建引領，推動黨建與業務理念融合

業務工作的開展，要始終以黨建引領為前提，把政治建設擺在首要位置。一要牢固樹立“大黨建”觀。切實履行黨組主體責任和黨組書記第一責任人職責，把“抓好黨建是最大的政績”理念內化于心、外化于行，通過黨建工作引領統計調查業務發展沿著正確的軌道前進，助推統計中心工作高質量開展，實現黨建與業務工作有機統一、相輔相成。二要強化制度執行，提升黨建引領成效。制定和完善保障黨建工作相關制度規定，把講政治的要求落實到具體工作中去，對黨建工作加強督導，推動機關黨建任務目標從“軟任務”轉為“硬指標”，同時從黨建的引領強化調查隊行政及業務管理制度、日常工作制度等的貫徹落實。三要推動黨建與業務工作同檢查、同考核。檢查督導上，注重“四必看”，即履職盡責必看“一崗雙責”、調研走訪必看黨建工作、工作督查必看黨建內容、重大會議必看是否提黨建要求。在考核評價上，做到黨建考核中有業務、業務考核中有黨建，把抓班子、帶隊伍和黨建工作開展情況納入業務指標考核體系中，將黨建考核和業務考核結合起來作為評優評先、提拔任用、績效分配的重要依據，真正使黨建與業務齊抓共管，互促共進。

（二）夯實戰斗堡壘，推動黨建與業務載體融合

推動黨建與業務相互滲透、相互促進，需要打造堅強戰斗堡壘，充分發揮黨支部組織和黨員干部隊伍這兩個重要載體的作用。一要夯實黨建陣地基礎。黨支部要積極融合統計調查工作，及時制定年度學習計劃和主題黨日活動計劃，嚴格落實“三會一課”制度，充分發揮黨支部戰斗堡壘作用，全力打造統計調查“鐵軍支部”“輕騎兵支部”。二要充分發揮系統內黨員干部的先鋒模范作用。通過開展“兩優一先”，設立“黨員先鋒崗”“黨員突擊隊”等活動，調動黨員干部攻堅克難、勇挑重擔的積極性、主動性，營造比學趕幫超的工作氛圍。對那些水平高、能力強、覺悟高的黨員骨干而言，既要充分發揮他們在業務工作中的引領作用，又要積極發揮他們在黨建活動中的先鋒模范帶頭作用，通過示范帶動，榜樣引領，促進機關黨建與業務工作同頻共振、同頻共進。三要建立完善調查點黨員聯絡機制。結合調查隊業務工作實際，在調查點、調查戶、企業中深入排摸黨員分布情況，推廣黨員先進，逐漸形成典型引路、以大帶小、以點帶面的良性循環效應，切實將黨的工作延伸到統計調查業務前線，形成黨建促業務的生動局面。

（三）圍繞中心任務，推動黨建與業務目標融合

圍繞統計調查中心任務，將黨建與業務作為一個整體進行通盤考慮，統籌安排。一要將業務工作重點任務融入黨建年度工作要點。始終把中心工作作為黨建工作的出發點和落腳點，做到業務工作注重什么，黨建工作就強調什么；業務工作需要什么，黨建工作就保障什么；業務工作進展到哪里，黨建工作就跟進到哪里，切實發揮黨建工作對業務工作的“保駕護航”作用。二要以難題破解為契機，促進黨建業務深度融合。找準黨建工作與業務工作有機融合的切入點，堅持業務工作出題、黨建工作解題，把業務工作的難點，作為黨建工作的發力點和突破點，以檢驗黨建工作實效。同時，在難題破解的過程中提振廣大黨員干部信心，堅定決心，激發干勁，確保各項工作目標任務順利完成。三要將“服務群眾”作為黨建和業務融合根本目標。結合黨史學習教育工作有關要求扎實推進“我為群眾辦實事”實踐活動，積極回應群眾關切，切實維護群眾利益，著力打通聯系服務群眾的“最后一公里”，最大限度地把群眾組織起來，引導廣大群眾統一思想、凝聚共識，形成統計調查事業發展的群眾合力。

（四）創新平臺機制，推動黨建與業務手段融合

把握著力點，創新平臺機制，深化有效破解“兩張皮”問題的思路舉措。一要創新政治理論學習與業務學習的融合載體。注重互動式、體驗式、情境式教學，堅持理論與實踐相結合，使支部政治理論學習過程成為提高黨員思想政治素質、增強工作本領和解決實際業務問題的過程。二要統籌推進機關黨建信息化。探索利用大數據、區塊鏈等技術，打造“黨建+互聯網”“黨建+業務創新”等新模式，抓好機關黨建與業務工作信息化平臺之間有機銜接，做到數據關聯、資源共享，推動黨建信息化成為業務發展的催化劑。三要圍繞統計融合，創新搭建活動平臺。通過創新搭建結對扶貧幫扶、黨建示范點建設、省市縣三級聯動等活動平臺，統籌聯合浙江統計調查資源和黨建優勢，重點發揮黨建品牌等引領帶動作用，全面激發黨員干部打造新時代統計調查事業“重要窗口”的干事熱情。