黨的全面領導歷史演進的顯著特征與成功經驗

路云輝

堅持黨的全面領導是黨的重要政治原則，也是黨的傳統與制度優勢。回顧黨的百年歷史，在領導中國革命、建設與改革的百年征程中，黨的全面領導從提出到發展完善，其間雖有強調重點的變化，但黨的全面領導始終在變革調整中堅持和發展。在黨的全面領導下，中華民族實現了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，更是將堅持黨的全面領導明確為新時代中國特色社會主義的首要成就，指出：“只要我們堅持黨的全面領導不動搖，堅決維護黨的核心和黨中央權威，充分發揮黨的領導政治優勢，把黨的領導落實到黨和國家事業各領域各方面各環節，就一定能夠確保全黨全軍全國各族人民團結一致向前進。”在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的歷史關頭，系統梳理與總結黨的全面領導歷史進程與發展演進特征，歸納提煉其成功經驗，無論對科學把握黨的全面領導原則，還是對黨更好地發揮統籌全局、協調四方的全面領導作用，均具有重要意義。

一、建黨百年來黨的全面領導的歷史回顧

堅持黨的全面領導是黨的傳統。中國共產黨基于無產階級先鋒隊性質和民族復興的崇高使命，歷來十分重視黨的全面領導。建黨百年來黨的全面領導歷史，大致可以分為四個階段。

（一）新民主主義革命時期黨的全面領導

中國共產黨在創建初期，就將宣傳、組織工人、青年作為重要任務，先后成立了中國勞動組合書記部和中國社會主義青年團，加強對工人運動和青年團體的領導。黨的四大提出，“吾黨在國民黨及其他有政治性質的重要團體中，應組織黨團，從中支配該黨和該團體的活動”，[1]對黨領導其他政治力量提出明確要求。但是，由于黨當時尚處于幼年階段，理論準備與斗爭經驗都相對不足，這一思想沒有被廣泛運用于領導革命實踐。黨及時總結經驗教訓，在“八七會議”上提出槍桿子里面出政權，三灣改編中提出將支部建在連上，“古田會議”上確立了思想建黨、政治建軍原則。1942年9月1日中共中央政治局通過的《關于統一抗日根據地的領導及調整組織間關系的決定》規定，“黨是無產階級先鋒隊和無產階級組織的最高形式，它應當領導一切其他組織，如軍隊、政府與民眾團體”，[2]首次以黨的正式文件明確了黨的全面領導原則。在黨的全面領導下，各抗日根據地之間、各部門之間緊密配合，協調行動，為抗日戰爭及隨后的解放戰爭的勝利打下了堅實基礎。

（二）社會主義革命與社會主義建設時期黨的全面領導

中華人民共和國成立以后，領導社會主義革命與社會主義建設成為黨的中心工作。為及時糾正與制止當時一些地區和部門出現的分散主義傾向，中共中央多次就加強黨中央的集中統一領導做出部署。1953 年3月 10 日，中共中央發布《關于加強中央人民政府系統各部門向中央請示報告制度及加強中央對于政府工作領導的決定（草案）》，規定政府工作中一切主要的和重要的方針、政策、計劃和重大事項，必須經過黨中央的討論和決定或批準以后，始得執行；政府各部門對于中央的決議和指示的執行情況及工作中的重大問題，均須定期、及時向中央報告或請示。[3]1958年 6 月 10 日 ，中央又成立了財經 、政法 、外事、科學 、文教小組，這些小組直隸于中央政治局和書記處。1962年1月11日至2月7日，毛澤東在擴大的中央工作會議強調，“工、農、商、學、兵、政、黨這七個方面，黨是領導一切的。黨要領導工業、農業、商業、文化教育、軍隊和政府”。[4]這一系列部署保證了黨在社會主義革命和社會主義建設中的領導核心地位。可惜的是，在當時高度集中的計劃經濟體制下，黨與政府、企業等各種組織的關系缺乏明確區分，黨的全面領導一定程度上演變為“黨直接管理一切”“黨包辦一切”“黨干預一切”，反而影響了黨的全面領導成效。

（三）改革開放時期黨的全面領導

20世紀70年代末，中國共產黨結合現代化建設和改革開放的新要求著手規范黨的全面領導。1978年12月18日，黨的十一屆三中全會提出，要“在黨的一元化領導之下，認真解決黨政企不分、以黨代政、以政代企的現象”。[5]1980 年 1 月16 日，鄧小平在中央召集的干部會議上強調：“黨應該居于領導的地位，但是不能夠代替一切，包辦一切，堅持黨的領導，要改善黨的領導。”[6]在此指導思想下，中央以解決黨與政權的關系為重點，加強社會主義法制建設，依法改革黨同法院、檢察院以及其他社會團體組織的關系，建立健全黨領導各方面工作的體制機制。黨的全面領導方式的變革，不僅極大地激發了其他組織力量參與中國特色社會主義現代化建設的積極性，也強化了黨對中國特色社會主義各項事業的全面領導能力。

（四）中國特色社會主義新時代黨的全面領導

黨的十八大以來，中國共產黨從統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局、實現中華民族偉大復興的歷史高度，多次強調黨的全面領導原則。黨的十九大重申“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”，并將堅持和加強黨的全面領導作為習近平新時代中國特色社會主義的首要方略。黨的十九大黨章重新規定“黨領導一切”。黨的十九屆三中全會部署深化黨和國家機構改革；黨的十九屆四中全會健全黨的全面領導制度；黨的十九屆五中全會將堅持黨的全面領導作為“十四五”規劃的基本原則與重要內容予以強調與部署。

二、黨的全面領導歷史演進的三大顯著特征

從建黨百年來黨的全面領導歷程來看，黨領導中國革命、建設、改革的歷史，就是一部黨的全面領導發展演進的歷史。縱觀黨的全面領導歷史，黨的全面領導呈現三大顯著特征。

（一）堅持馬克思主義政黨的先進性，與時俱進地發展黨的全面領導

馬克思主義政黨的先進性是黨實施全面領導的基本前提。黨對其他組織力量和中國革命、建設、改革各方面工作的全面領導，從根本上說，是基于對馬克思主義政黨先進性的歷史自覺。中國共產黨在創立元年就在黨綱中將黨名定為“中國共產黨”，二大黨章提出了“漸次達到共產主義”的最高綱領，二大通過的《關于共產黨的組織章程決議案》進一步要求共產黨“應當是無產階級中最有革命精神的廣大群眾組織起來為無產階級之利益而奮斗的政黨，為無產階級做革命運動的急先鋒”。[7]建黨初期對“我是誰”“信仰什么”“代表誰”“往哪里去”等根本問題的回答，體現了黨對馬克思主義政黨先進性的自覺追求。

但是，一個政黨的先進性不可能一勞永逸，過去先進不等于現在先進，現在先進也不等于將來先進、永遠先進。黨在實施對中國革命、建設、改革的全面領導的歷史進程中，始終保有先鋒隊的歷史緊迫感，無論領導內容和領導環境如何變遷，都積極按照馬克思主義政黨的先進性要求，與時俱進地堅持和發展黨的全面領導，這一特點在黨章修訂中有集中體現。黨自1921年誕生至2017年十九大召開，先后十幾次修訂黨章，在指導思想上先后將毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想納入黨章，保證了理論上的先進性；在政治立場上，從七大黨章的 “中國共產黨，是中國工人階級的先進的有組織的部隊”，到十六大黨章的“我們黨是中國工人階級的先鋒隊，同時又是中國人民和中華民族的先鋒隊”，保證了黨無論處于何種歷史方位都能永葆馬克思主義政黨的根本政治立場。同時，黨章對黨員權利義務、黨的組織制度、黨的紀律也不斷做出修訂，保證了黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用的充分發揮。

（二）堅持問題導向，在正視與化解難題中不斷推進黨的全面領導

黨的全面領導是特定歷史條件下的領導，黨的領導只有與領導內容、領導環境保持必要的適應性，全面領導才能富有成效。建黨百年黨的全面領導的歷史演進，直接導向是問題導向。問題是時代的聲音，也是進一步前行的突破口。黨在領導中國革命、建設、改革長期歷史實踐中，多次面臨領導難題，也曾因此而多次陷入困境，但黨最終都能正視問題并解決問題，將黨的全面領導推進到新的發展階段。如在創建初期，曾因忽視獨立領導權，尤其是對軍隊的絕對領導權而導致大革命失敗。殷鑒在前，黨在領導日后各階段的革命運動時，始終注意領導權問題。改革開放時期，黨對全面領導做出規范，從根本上說，是為了解決社會主義建設時期“黨直接管理一切”“黨干預一切”等問題。中國特色社會主義新時代，以習近平同志為核心的黨中央從思想、組織、紀律、作風、制度、反腐敗斗爭六大方面全方位加強黨的全面領導，一定程度上也是為了解決黨領導改革開放過程中，一些地方、部門把黨的領導方式簡單等同于黨的執政方式，僅從執政角度理解黨的領導方式，忽視了黨對政權和其他組織力量的領導，黨的政治引領力相對減弱等突出問題。綜合而言，正是由于我們黨始終不避諱問題，一以貫之地堅持問題導向改進領導方式，黨才能始終處于領導核心地位。

（三）堅定維護黨中央權威和集中統一領導，建立健全黨的集中統一領導制度

2018年7月3日習近平總書記在全國組織工作會議上的講話中指出：“堅持黨的全面領導，首先是堅持黨中央權威和集中統一領導，這是黨的全面領導的最高原則。”[8]中國共產黨在實施全面領導的過程中，始終注重維護黨中央權威和集中統一領導。不僅在黨章中明確規定黨中央與地方組織、基層組織的各自權限，形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執行有力的嚴密體系，同時建立健全民主集中制和請示報告制度，嚴格政治紀律，完善黨對重大工作的領導體制。中共中央于1928年10月就發布了《關于各省委對中央的報告大綱》，對報告的時間、種類、內容以及保密要求做出具體規定。黨的六屆六中全會將“個人服從組織，少數服從多數，下級服從上級，全黨服從中央，黨的一切工作由中央集中領導”作為黨在組織上民主集中制的基本原則。中華人民共和國成立后，維護黨中央權威和集中統一領導被作為制度優勢和優良作風，從中央和國家機構設置、黨規黨紀等諸方面予以規約。進入中國特色社會主義新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央明確把維護黨中央權威和集中統一領導作為黨的政治建設的首要任務，不僅出臺《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》等黨內重要法規，而且完善中央議事協調工作制度，改革用人制度和巡視巡查等制度，保證了黨中央的權威和集中統一領導地位。

三、黨的全面領導的主要經驗

回顧歷史，明確發展演進特征，不是為了從成功中尋求慰藉，而是為了從發展演進的角度總結黨的全面領導經驗，把握歷史規律，增強開拓前進的勇氣和力量。

（一）黨的全面領導要以黨的自我革命為前提

習近平總書記明確指出：“勇于自我革命，從嚴管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格。”[9]黨的百年歷史既是一部領導中國人民復興中華民族的不懈奮斗史，也是一部黨不斷調整自我、完善自我的自我革命史。黨的自我革命突出了黨對馬克思主義政黨先進性的自覺追求，體現了黨勇立時代潮頭攻堅克難持續引領中華民族復興的歷史擔當。而在自我革命中，維護黨中央權威和集中統一領導是根本要求，黨的思想、組織、紀律等各方面建設都在這一要求下展開。

民主革命時期，中國共產黨主動深入底層大眾，發展壯大黨的組織，推進思想建黨、紀律強黨，厚植優良作風，保持黨的集中統一領導優勢的充分發揮，黨的建設因此與武裝斗爭、統一戰線一道成為黨戰勝敵人的三大法寶。新中國成立后，黨繼續堅持自我革命，通過整風、整黨和黨的建設，發揚黨的優良作風，純潔黨的組織，使黨雖歷經曲折發展，依舊保持社會主義事業的領導核心地位。改革開放40多年間，黨主動變革與完善黨的領導，恢復民主集中制，保證黨內政治生活正常化，加強黨員專業素質能力培訓，提高執政能力，以中國特色社會主義現代化新道路的開辟證明了黨的集中統一領導優勢。當前，為了領導好新時代堅持和發展中國特色社會主義這場偉大社會革命，我們黨又一次開啟黨的建設新的偉大征程，以政治建設為統領全面加強黨的建設，黨風政風煥然一新。正是由于我們黨勇于自我革命的優秀品格，筑牢了黨的先進性，保持了黨中央權威和集中統一領導，中華民族復興偉業才永葆生機，接續前進。

（二）黨的全面領導要以不同時期社會革命主題為依據

實現中華民族偉大復興是近代以來中華民族最偉大的夢想，也是中國歷史上空前偉大、空前深刻、空前持久的社會革命。在波瀾壯闊的百年征程中，中國共產黨聆聽時代聲音，準確把握不同時期社會革命主題，提出切合時代、實踐要求的綱領、路線和方針政策，保證了全面領導的正確方向。

近代中國有兩大歷史任務：一個是求得民族獨立和人民解放；一個是實現國家繁榮富強和人民共同富裕。第一個任務在民主革命時期最為緊迫。在資產階級領導的舊式民主革命遭遇困境、苦尋新路的歷史關節點，中國共產黨及時把握一戰后國際國內發展大勢，以俄為師，在長期探索中找到了一條以無產階級為領導，凝聚各革命階級力量的新民主主義革命道路。中華人民共和國成立以來，實現國家繁榮富強和人民共同富裕成為時代重任。面對“在半殖民半封建社會基礎上如何建設新中國”的時代之問，黨明確做出選擇，那就是建立社會主義制度，建設社會主義。在黨的各項方針政策的引領下，國民經濟和社會秩序迅速恢復，全國范圍掀起社會主義建設高潮。實施改革開放政策是黨對“社會主義中國在全球化的背景下該如何發展”的嶄新回答。在現代化成為最大政治的重大政治判斷下，黨中央提出“一個中心、兩個基本點”的基本路線。在中國特色社會主義新時代，黨再接再厲，以堅持和發展中國特色社會主義為主線，就全面建設社會主義現代化強國、實現共同富裕做出總規劃、總部署，極大地提振了中國人民跟著黨繼續奮斗的信心與決心。

（三）黨的全面領導要以領導體制機制的創新完善為保證

健全全面領導的體制機制是黨自身發展的重要內容，也是堅持和鞏固黨的領導、推進黨的事業的重要保證。黨的領導包括黨對自身的領導和對國家政權機關及其他組織、各方面工作的領導兩方面內容。黨的全面領導的發展演進，集中體現為領導體制機制內外兩方面的創新完善。

從黨自身來講，我們黨是按列寧提出的所有機關都“必須實行集體領導”的原則組織和建立起來的。盡管這一原則在革命、建設實踐中因諸種原因多次被破壞，但通過完善組織設置、規范職能權限、健全決策機制、加強黨內監督等體制機制創新，保證了集體領導優勢的充分發揮。改革開放以來，我們黨著重從制度層面創新完善黨的領導體制機制。黨的十一屆五中全會通過的《關于黨內政治生活的若干準則》，從堅持黨的思想路線、政治路線；堅持黨的集體領導原則；發揚黨內民主；嚴格黨紀等方面對黨內政治生活做出明確規范，對于黨內政治生活正常化發揮了重大作用。黨的十八大以來，制度建設的步伐和力度進一步加快，先后制定和修訂了180多部中央黨內法規，出臺了一批標志性、關鍵性、基礎性法規制度，基本搭建起黨內法規制度體系的“四梁八柱”，總體上實現了黨內領導的有規可依。

從黨的政權、其他組織力量與各項工作的領導來講，形成于抗戰時期的“一元化”領導體制是主要領導體制。這一體制在民主革命時期有效地調整了局部執政下黨政軍民間的關系，對新中國成立后迅速恢復國民經濟、重組社會秩序也發揮了重大作用。改革開放以來，適應在開放條件下領導現代化建設的新要求，黨大膽創新全面領導體制機制，推進黨政分開、政企分開，提高人民代表大會制度的自主性，完善黨領導政協的方式，加強法治建設，黨對政權、其他組織力量的領導逐步被納入法制軌道。進入全面深化改革新階段，黨中央一方面進一步創新完善黨領導人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度，健全各級黨委（黨組）工作制度，確保黨在各種組織中發揮領導作用，同時創新完善黨領導各項事業的具體制度，把黨的領導落實到統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局各方面。

（四）黨的全面領導要以強化黨員干部的政治定力和政治領導力為基礎

黨員干部是黨的細胞與行動主體。作為黨員干部的基本政治素養與基本政治能力，“政治定力承載著黨員干部的理想信念、黨性修養、責任擔當、廉潔自律等方面內容”，[10]政治領導力承載著方向引領、政治整合、駕馭復雜局面、防范政治風險等功能。政治定力和政治領導力是判別黨員干部是否合格的重要依據，是黨實施全面領導的重要基礎。

艱難困苦，玉汝于成。為了保持黨員干部的政治定力，中國共產黨始終重視思想建黨，要求黨員干部加強理論學習，以理論上的清醒保證政治上的堅定；始終重視群眾工作，要求黨員干部密切聯系群眾，拜群眾為師，堅定人民立場；始終重視黨內政治生活，要求黨員干部認真開展批評與自我批評，永葆優良作風；始終重視對黨員干部的培養考核，要求黨員干部必須在斗爭實踐中接受考驗，錘煉黨性。1921年中國共產黨成立時，全國大小政治組織有300多個，中國共產黨沒有領導經驗，更談不上領導地位，但通過“咬定青山不放松”的政治定力和“登泰山而小天下”的政治領導力，迅速成為不可忽視的政治力量，從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為領導人民掌握全國政權并長期執政的黨，從受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的黨，不僅帶領中國人民創建人民當家作主的新中國，實現了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍，而且帶領中國人民趕上時代，成功開辟了一條中國式現代化路徑。如今，以習近平同志為核心的黨中央更加自覺地從民族復興偉業的歷史自覺出發，將政治定力作為站穩腳跟的“定盤星”和經受風浪的“壓艙石”，將黨的政治領導力作為黨的核心領導力，要求黨員干部面對“亂花漸欲迷人眼”的誘惑干擾，保持“亂云飛渡仍從容”的政治定力；面對“波云詭譎復雜局面”中，做到“登泰山而小天下”的政治領導力。廣大黨員干部積極投身政治實踐，強化政治擔當，以對全局的方向性引領和對風險挑戰的成功應對強化了黨的凝聚力、號召力和影響力，黨的全面領導氣象萬千。

經過100年的不懈奮斗，黨已百煉成鋼，全面領導經驗豐富而成熟，領導人民實現民族復興的基礎已然鑄就。“行百里者半九十。中華民族偉大復興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的。”面對風云變幻的國際形勢，面對艱巨繁重的全面建設社會主義現代化重任，黨員干部要葆初心、知使命，掌握領導經驗，提高全面領導能力，以堅強領導和頑強奮斗，帶領全體中華兒女共同譜寫民族復興的壯麗篇章。