“疫情防控與治理現代化研究”筆談

董曉遠等

精準防 穩增長 惠民生

董曉遠

近期，全球一些國家和地區疫情反復，新冠肺炎疫情的復雜性、艱巨性和反復性，為疫情防控和經濟復蘇增加了新的不確定性。如何統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，做到精準防、穩增長、惠民生，筆者提出如下建議：

一、分類施策，更加精準地“防疫”

深圳有不少企業，在全球科技產業鏈分工中有重要地位和影響力，國際媒體時刻關注這類企業的情況并即時進行跟蹤報道。對于這類具有行業“風向標”作用的龍頭企業，我們應該“量身定做”推出精準的防疫措施和更加科學的多種疫情應對預案，努力確保其生產的連續性，使全球科技產業鏈供應鏈的深圳環節更加穩健，并在實踐中逐步形成具有深圳特色的“疫情應對模式”，為全國的疫情防控發揮先行和示范作用。

二、化疫情壓力為數字化轉型動力

無論從理論還是實踐經驗來看，越是可以“居家辦公”的行業，受疫情的影響就越小。微軟是首批提出“新冠大流行將永遠改變工作習慣”的公司之一。目前，微軟在其產品和實踐中都接受了遠程工作的現狀。新冠肺炎疫情斷斷續續已經持續了近3年，何時能夠結束還沒有定論，為了盡量減小疫情的沖擊，我們應該加快數字化轉型的步伐。

三、加快各行各業的數字化轉型

彌補疫情造成的損失，一定程度的加班加點是必要的，但更重要的是要依靠技術提高工作效率。數字化賦能，能夠幾十倍幾百倍地提高工作效率。如之前需要一天多時間才能完成的審批工作，現在已變為“秒批”。當前，要調動各種資源，加快各行各業的數字化轉型。

首先，要加大與數字化轉型相關的物質資本投資。不僅政府要加強新基建投資，企業也要積極采用智能制造相關的機器設備，加大技術改造投資。

其次，要加大與數字化轉型相關的人力資本投資。積極采取措施，鼓勵和吸引大批高素質的數字化人才到深圳工作，尤其是在一些大的IT公司裁員的背景下，更要引進和留住數字化人才，擴大城市的數字化人才“蓄水池”，大力提高數字化人才在各行業就業中的占比，讓足夠多的數字化人才能夠下沉到各行各業，將其中大量循環往復的工作標準化、流程化、模塊化，最后通過編程實現自動化，解決數字化人才不懂各行業具體業務、各行業經營管理人員不懂數字化的難題，從而有效解決企業“不會轉”“不能轉”“不敢轉”的難題。加強職業培訓等人力資本投資，普遍提高各行各業就業人員的數字技術應用技能，從而充分發揮數字技術提高生產率的潛力。

四、更加精準地“惠民生”

新一波疫情，使得餐飲、住宿、旅游、交通客運、零售、文化娛樂等服務行業以及制造業再次受到巨大沖擊，一些中小微企業的發展面臨不少困難和挑戰，企業員工可能會面臨失業窘境。因此，建議盡快部署疫情損害摸底調查工作，對于因疫情而陷入生活困境、需要資助的群眾，可根據具體情況發放生活補助，體現“深圳先行示范區的溫度”，更好地維護社會安全與穩定。通過科學防控，把疫情沖擊降到最低程度，適度刺激消費，增強市場信心。只有穩預期，才能穩投資，進而穩經濟、穩就業、穩收入，才能從根本上“惠民生”。

作者：董曉遠，深圳市社會科學院經濟所所長、研究員

“動態清零”的經濟邏輯、條件和效應

宋曉東

新冠肺炎疫情自2020年暴發以來，特別是2022年面對新一波疫情的考驗，習近平總書記親自指揮部署疫情防控工作，確定了“外防輸入、內防反彈”總策略，明確將“動態清零”作為我國疫情防控的大方向和總原則。自此，我國疫情防控以最小成本取得了最大成效，有力保障了群眾生命健康和經濟社會發展。“動態清零”的核心是快速反應和精準防控，疫情防控的實踐證明，“動態清零”總方針是我國打贏疫情防控阻擊戰的保證，也是疫情防控常態化兩年多以來防疫經驗的總結。本文試從經濟邏輯、條件和效應的角度，分析“動態清零”政策為何是當前務必守住的疫情防控底線。

一、疫情是影響經濟的短期外生變量

本次新冠肺炎疫情來勢洶洶，迅速席卷全球，并且病毒不斷變異、疫情反復，威脅人類生命健康，也給世界各國的社會經濟帶來巨大的沖擊及影響，是人類近百年來罕有的病毒傳播危機。面對新冠肺炎疫情，歐美等發達國家與中國的防疫策略存在顯著差異，從經濟邏輯來看，這種差異的關鍵在于對疫情與經濟關系認知存在重大偏差。歐美等西方發達國家普遍采取“與病毒共存”的“躺平”策略，結果是疫情肆虐導致經濟嚴重衰退，2020年歐美主要發達經濟體出現了4.6%的經濟負增長，2021年中國經濟實現了8.1%的較高增長，而發達經濟體在2020年負增長的前提下，復蘇也僅僅實現了5%的經濟增長。兩種防疫政策對于疫情與經濟關系的認知偏差顯而易見，歐美等國把疫情當成經濟的內生變量，“與病毒共存”將導致疫情不能被阻斷，經濟受損嚴重。我國的“動態清零”總方針則是正視疫情與經濟的基本關系，認為疫情是影響經濟的短期外生變量，必須予以阻斷。正是因為快速消除了疫情的外部沖擊影響，中國成為2020年世界主要經濟體中唯一實現了2.3%正增長的國家。

二、治理體系和治理能力現代化是“動態清零”的重要條件

習近平總書記指出我們要善于運用制度優勢應對風險挑戰沖擊。我國疫情防控能夠全面貫徹并實現“動態清零”總方針，“根本原因是黨的領導和我國社會主義制度的優勢發揮了無可比擬的重要作用”。一是強大的組織動員能力。堅持黨的集中統一領導，這一制度優勢在疫情防控中得以充分彰顯，以黨的組織框架為基礎，形成了政府、企業和居民全方位動員的力量格局，黨組織號召引領，黨員干部下沉到一線，市民群眾積極響應，為疫情防控的“動態清零”提供了強大的制度保障。二是有效的體制機制保障。我國建立了一套精準施策的疫情防控體系，其中，高效運行應急指揮體系能夠快速響應處置，系統專業醫療救治體系能夠科學精準救治，密而不漏的防控體系能夠嚴防死守一線，堅實穩固的保障體系能夠全面兜底民生。三是堅實的法治基礎支撐。嚴格規范的執法為“動態清零”提供了良好的法治環境；公正高效的司法為“動態清零”提供了有力的實施保障；及時有效的制度供給為“動態清零”提供了完整的制度基礎；全面深度的法治宣傳為“動態清零”提供了濃厚的法治氛圍。

三、“動態清零”的經濟效應顯著

新冠肺炎疫情使得全球經濟出現了嚴重衰退，從經濟衰退中快速復蘇，走出疫情的陰霾，成為各國努力的方向。“動態清零”政策是以較小短期成本換取長期持續收益的有效做法。一是穩定了供應鏈。我國憑借“動態清零”最大程度地實現了供應鏈暢通。與之相反，“與病毒共存”的美國無法有效控制病毒傳播，大量物流業從業者不能返崗，導致供應鏈嚴重阻斷。二是穩定產業鏈。“動態清零”能夠最大限度保障生產環節置于安全狀態，正是嚴格防控使得中國產業鏈保持安全運轉，這不僅實現了中國經濟快速復蘇和穩定發展，也使“中國制造”成為世界經濟的壓艙石。以深圳為例，面對奧密克戎變異毒株的突襲，2022年3月中旬，整個城市在經歷了為期一周的靜默期后，在疫情防控和經濟發展“雙統籌”下，社會生產生活秩序快速恢復，繼續發揮全球供應鏈穩定器的作用。據統計，2021年全市地區生產總值已經突破為3萬億元。三是穩定消費者信心。從短期來看，“動態清零”的封控、管控的防范舉措會造成各行業特別是服務業的短期經濟損失，但從長期來看，“動態清零”快速樹立消費者信心、穩定消費者預期，為市場保持長期穩定創造了有利條件。

我國近三年來疫情防控的成功經驗表明，“動態清零”不僅符合傳染病科學防控的阻斷原理，也符合市場經濟規律的內在邏輯。因此，我國堅持“動態清零”的總方針，加強科學防控、精準施策，沒有因病毒變異毒性降低而改變。2022年3月中國國家衛生健康委發布了《新型冠狀病毒肺炎診療方案（試行第九版）》，明確了“動態清零”總方針不動搖，疫情防控依舊從嚴從實的基本態度。

作者：宋曉東，中共深圳市委黨校政治經濟學教研部主任、教授

健康心態：戰勝疫情有效的良藥

劉金祥

社會心理學表明，健康心態是指社會成員在適應外界環境變化過程中，精神和心理保持一種從容、沉穩、冷靜、澄澈、健朗的狀態，主要包括情緒穩定、心境安然、心理反應正常、自我認知明確和對待他人友善等五個方面。健康心態是一個現代公民應具備的基本素質和良好素養，也是一個民族理性與文明的顯著標志，更是抵御當下新冠肺炎疫情的重要免疫力。“心勝則興，心敗則衰。”社會公眾只有正確理解和準確把握健康心態的基本特征和主要功效，才能平和面對和從容應對包括新冠肺炎疫情在內的各類重大公共危機，才能在沉悶壓抑的社會情境中穩心定神、超然曠達。

心緒寧則憂煩無

毋庸置疑，抗擊新冠肺炎疫情將是一場持久戰役，也是一場嚴峻大考，既考驗著我國的經濟實力和治理能力，也考驗著中華民族的精神素養和心理素質。

從目前來看，2020年以來我國對新冠肺炎疫情進行了有力阻擊和有效控制，人民群眾生命安全和經濟社會發展總體上并未受到嚴重危害和重大影響。但近期多種因素使然導致新冠肺炎疫情再次在一些省份局部地區集中爆發，很多城市居民被集中隔離或“宅”家觀察，原本正常的工作節奏和生活秩序再度被打亂，加之疫情在全球各地依舊肆虐猖獗，一些居民不可避免地產生抑郁、煩躁、躁動、焦慮、恐懼、無助等過激心理反應和精神困擾。這一方面影響了疫情防控有序推進，也影響了經濟持續發展和社會和諧穩定。2021年4月牛津大學的一項研究成果表明，與新冠肺炎疫情大流行之前的估測數據相比較，英國人罹患抑郁癥的概率增加了2.5倍以上。新冠肺炎疫情也給我國城鄉居民心理帶來較大襲擾和過多煩惱，社會成員面臨著一定的心理健康風險，需要社會心理支持的人員日益增加。所以，引導社會成員保持健康心態已成為當下防疫抗疫的一項重要任務，正如聯合國秘書長古特雷斯所指出，“心理健康服務是各國疫情應對行動不可或缺的組成部分”。美國著名政治家富蘭克林說過，“保持健康心態，這不僅是對自己的義務，更是對社會的義務”。健康心態集中反映了一個時代社會心理的正面向度，從一個側面體現出社會成員對重大災難和嚴峻挑戰的適應力、判斷力和應變力，可以說引導社會成員樹立陽光、豁達、淡然、樂觀的健康心態，不僅有助于人們疏解內心焦慮和釋放精神壓力，而且有助于社會成員增強消除風險和戰勝災難的信心和決心。

心境安則百病消

早在兩千多年前我國傳統中醫經典《內經》就提出“百病始于心”精辟觀點，世界衛生組織于20世紀80年代也發表“健康的一半是心理健康”的科學論斷。理論和實踐均表明，健康心態是一種積極向上的情緒和心境，是人體內最能提高身體機能的內在質素，能夠極大地提升身體的免疫力和抵抗力，促使人們在行為上迎接挑戰、化解矛盾、擺脫困境。相反，畸變病態的心理狀態，是一種消極頹廢的情緒和心境，使人們內心被壓抑、沮喪、郁悶、煩惱等不良情緒所籠罩，久之會導致體內復合胺和多巴胺急劇降低，引發頭疼、胃痛、失眠、血壓升高等生理病癥，特別是罹患糖尿病和心血管病的幾率明顯增加。在現實生活中，由于心態不健康誘發生理疾病的例子比比皆是，尤其是在全球疫情大幅上升、國內疫情局部反彈的背景下，一些城市宅家人員心理空虛、精神恐慌，一些集中隔離人員極度緊張、異常焦慮，一些感染患者處于恐懼、悲觀、絕望的境地，這種不健康心態阻礙人們身體機能的正常運轉，容易造成心火攻身、死亡突降的悲劇發生。

鑒于此，國家有關部門應將心理健康納入疫情應對計劃的相關領域，如為“禁足”在家的兒童和青少年創造學習條件和成長環境等，各級政府應把精神衛生作為本地全民健康的重要內容，在政策和資金上鼓勵支持社區和專業人員為社會成員提供心理干預和精神援助，引導社會成員特別是一線醫務工作者和老年群體調整心理狀態，在戰略上藐視疫情，在戰術上重視疫情，全面篩選疫情信息，及時關注疫情動態，自覺保持樂觀心態，避免精神過度緊張，最大限度防止“病毒未來，心態先崩”情況的發生，逐步將自身負性情緒排解出來，使體內內啡肽與生長激素不斷上升，切實增強身體的免疫力和抵抗力。即便被確定為疑似病例甚至被確診為感染患者，也應當坦然接受和積極面對，提高對治療的依從性和對醫生的配合性，在心態上和精神上戰勝疫情病魔。

對新形勢新情況新環境的適應能力，是衡量一個社會成員心態健康的重要尺度。所以，社會成員要努力在疫情中尋找積極因素，擺脫負性情緒，重新規劃生活目標和人生計劃，盡快建立一種新的身心協調機制和平衡系統。而建立新的身心協調機制和平衡系統的第一要義，就是既要注重生理調節又要注重精神調節：在生理上要注意科學進食、保證充足睡眠和進行適當鍛煉，建立一種良好的起居習慣和生活規律，努力避免體內生物鐘紊亂和神經內分泌失調；在心理上要善于調節自我情感，適度轉移負面情緒，盡量保持心緒平和、心情愉悅、心氣充足，避免長時間處于緊張和焦躁狀態，力求身心和諧與平衡。

健康心態需要輿論引導和人文關懷

英國著名作家薩克雷在其代表性作品《名利場》中寫道：“生活是一面鏡子，你對它笑，它就對你笑；你對它哭，它也對你哭。” 心理學家曾經做過“半杯水”的科學實驗：面對同樣的半杯水，有人看到的只是“半杯剩水”，有人看到的卻是“還有半杯水”，杯中同樣的“水”，不同的心態得出不同的結論。由此可見，擁有什么樣的心態就會看到什么樣的世界，即便是在相同的處境中，面對相同的問題，如果心態不同，那么作出的判斷也會大相徑庭。

理論和實踐均反復表明，戰勝新冠肺炎疫情最有效的良藥就是保持心態健康，而保持心態健康與社會輿論和人文關懷密不可分，這就需要發揮主流媒體引導輿論、安撫人心的作用。兩年多的防疫經驗證明，當新冠肺炎疫情來臨時，社會成員對主流媒體傳遞的信息和發布的觀點極為關注和信任，因為主流媒體代表官方態度和立場，能夠增強社會成員對政府治理疫情效能的認同，能夠控制甚至壓制網絡謠言等負面信息的傳播和擴散。為此，政府管理部門要在對制造謠言、傳播不實信息、制造恐慌心理、以及擾亂社會秩序的違法行為進行規制和懲處的同時，充分發揮主流媒體作為輿情主渠道主陣地的作用，要求他們認真履行社會職責，及時發布權威疫情信息，適時報道處理疫情的舉措和成效，有效回應社會關切和大眾關注，引導社會成員以健康心態審視和對待疫情。

心理疏導和人文關懷，是培育社會成員健康心態的有效途徑。要利用新冠肺炎疫情防控期間社會成員對心理健康的關注和需求來推動行業變革，通過制定心理健康服務策略和服務機制，不斷將心理健康服務由集中收治機構轉向基層社區，并給予相應的人員和經費；通過啟動心理疏導工程，探索將心理健康納入醫療社會保險體系的途徑；通過加強心理健康和社會關懷方面的人才培養，如對社區工作者進行培訓，為心理健康工作提供有力保證。

作者：劉金祥，黑龍江省中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員

疫情防控中的社區治理

池 蕾

社區處于國家治理體系的最基層，也是最基本的單元，所有的疫情防控政策都要通過社區執行和落實，疫情防控的效率與社區治理的優劣息息相關。深圳接連遭受奧密克戎病毒的襲擊，全市上下深刻認識到疫情防控的復雜性、艱巨性和反復性，切實把思想和行動統一到中央的決策和部署上，堅持人民至上、生命至上，堅持“外防輸入、內防反彈”的總策略和“動態清零”總方針，同時通過問題倒逼改革，不斷改進防疫措施，不斷優化重構城市治理，真正落實習近平總書記提出的“努力用最小的代價實現最大的防控效果，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響”。

一、社區工作的特點

緊貼性。社區是基層治理和服務的第一線，緊貼居民，最先感知社情民意，最先面對問題和矛盾。

繁瑣性。“上面千條線，下面一根針”，“屬地是個筐，啥都可以往里裝”，社區工作全能又全責，他們在處理繁雜而瑣碎的小事中踐行黨的群眾路線，用行動詮釋“群眾工作無小事”。

靈活性。不同社區情況不同，同個社區不同區域的情況也不同，社區事務面對的是差異化個體和差異化需求，很難用完全相同的規則進行治理。

二、社區治理的困境

責任與權力不對稱。按照屬地原則，很多事情需要就地解決。但由于社區的權力有限，有些事情并沒有相應的決策權，他們需要先向上級或職能部門反映情況后才能進行相應的處理，效率有待提高。

資源與事權不對稱。近些年，政府為夯實基層，人財物力不斷向基層傾斜，深圳的社區可以說“兵強馬壯”。但各個社區存在一定的差異性，在資源配置方面如果無法根據社區的實際情況進行優化配置的話，則可能導致無效勞動、無謂消耗增多。

發現問題和解決問題的能力不匹配。居民向社區反映困難、請求幫助，是社區工作中最常見的工作之一。目前，社區發現問題、反映問題的機制很發達，渠道很暢通，但及時解決問題的能力還有待提高。

三、社區治理的“五個要”

一要穩定。不論人員還是機制，都要秉持多穩定、少折騰的原則，要由長期扎根社區、熟悉基層的工作人員，在解決一個個具體的問題中，逐步推動治理體系的改進，而不是為創新而創新，要讓基層的人員和機制始終處于磨合之中。

二要簡約。黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》，提出要構建簡約高效的基層管理體制。人員要精簡，社區一級不應過度追求專業化，人員應該按分工不分家原則來調配。機構要精簡，減少溝通層級和溝通成本，“讓聽得到炮聲的人指揮戰斗”。

三要靈活。基層一線有大量瑣碎的工作難以精準預測、度量、考核，要給予社區一定程度的自由裁量權，讓基層靈活應對，不搞一刀切。習近平總書記說，我們要努力用最小的代價實現最大的防控效果，要做到這一點，社區治理機制必須機動靈活。

四要發動。群眾路線是黨的三大優良作風之一，過度行政化一定程度上削弱了社區干部的群眾工作能力。越來越多的社區事務，通過購買服務或者體制內人員自我發動去完成。在這次全民抗疫中，我們看到居民志愿服務的熱情高漲，他們主動找到社區，要求參與志愿服務；他們自制紅袖章，巡邏勸導小區居民戴好口罩不要聚集；他們穿上防護服，掃碼驗證，維護秩序，協助核酸檢測。正因為有廣大居民的參與，實際管理人口超過2000萬的深圳順利完成了全員核酸檢測的任務。

五要耐心。社區除了日常工作繁瑣重復，同時也要引導居民養成良好的習慣，比如垃圾分類，比如疫情防控期間戴口罩、做核酸檢測等，總要苦口婆心，一遍又一遍地勸導。這種情況比較容易消耗基層工作者的熱情，但優秀的社區工作者總是經得磨、耐得煩。社區的制度變革同樣要慢慢磨、慢慢熬，才能真正扎下根來，不能有畢其功于一役的思想。

社區是連接國家與城市居民的“最后一公里”，社區治理體系處于國家治理體系的最末梢，其基本功能：一是實現國家公共服務資源與居民差異化需求的有效對接；二是實現城市社會管理目標在社區層面的有效達成；三是實現國家對基層社會信息的及時有效采集。實現這些功能，需要三大機制：一是國家資源與權力的配置機制，做到“責權利”相一致；二是居民參與機制，讓居民有機會參與到社區公共事務中，提升對社區事務的反應和化解能力；三是社會鏈接機制，在社區形成開放的平臺，將各種資源在這里重組、對接。

疫情是考場，檢驗每一個城市的治理能力和治理水平。疫情也是訓練場，訓練一個城市的應急能力、組織動員能力、資源配置能力、統籌協調能力以及制度創新能力。深圳肩負著建設中國特色社會主義先行示范區的光榮使命，唯有不忘初心，實事求是、敢闖敢試，才能探索出一條適應快速變化的超大規模城市的基層治理之路。

作者：池蕾，中共深圳市委黨校寶安分校副教授

深圳新冠疫情防控實踐與啟示

王 夢

公共衛生作為城市治理的一個重要領域，疫情兇猛來襲之時，深圳公共衛生應急管理體系防疫表現卓越，體現深圳在推進城市治理和治理能力現代化過程中，已經走在全國前列。2022年，深圳在奧密克戎疫情防控中經受住了考驗，梳理新冠疫情暴發以來深圳的經驗做法，對深圳公共衛生體系及國內其他城市應對疫情暴發具有一定參考和現實意義。

一、抗疫實踐

（一）高流動人口與醫療資源緊張為抗疫帶來巨大挑戰

面對突發公共衛生事件，深圳的人口特點對疫情防控帶來巨大挑戰。深圳是一座有著2000多萬服務管理人口的超大型城市、移民城市、口岸城市，每平方公里人口大于8000人，居全球城市前列。由于產業聚集、經濟活動集中度高，吸引大量人口流入，疫情暴發適逢春運期間，人口“大遷徙”導致深圳人口流動性極高。同時，深圳醫療資源、整體醫療水平也存在一些短板。

（二）疫情防控過程梳理

2020年1月19日，國家衛健委確認廣東省內首例新冠疫情病例出現在深圳，深圳疫情防控戰役拉響警報。早在2019年12月31日，深圳方面已提前與武漢市衛健委聯系求證，迅速啟動不明原因肺炎應急應對措施。2020年1月5日，深圳海關提出了不明原因肺炎應對措施。1月8日，社康醫生發現并匯報首例可疑病例后，在9日、10日開展重點人群流行病學篩查，深圳市疾控中心正式啟動了全市發熱門診病例監測。1月11日完成首例病例轉定點醫院、家人隔離觀察措施。1月14日，獲得檢測試劑抗原，確認第一例病例核酸檢測陽性，并掌握新冠肺炎可能存在人傳人現象的信息。1月15-16日，全面啟動深圳市重大傳染病聯防聯控機制。1月19日，國家確認廣東省首例新冠肺炎患者病例。截至1月20日，深圳共有9例病例被確診，是武漢市以外首批確診的病例，防疫迅速升級。1月21日，深圳開展集中隔離。1月22日，展開全市院感防控督導檢查。在1月23日武漢“封城”前，深圳已基本完成新冠疫情防控的部署與基礎性工作。

1月28日，市委市政府主要領導迅速成立新冠肺炎防控領導小組（指揮部），全力救治患者，做好疫情防控工作，保障市民基本生活和社會穩定。在中央和地方各級人民政府及有關部門的共同努力下，深圳的新冠肺炎疫情在2020-2021年間得到良好控制。然而，自2021年末首次被檢測出的2019新型冠狀病毒變種奧密克戎毒株（Omicron）的肆虐，給深圳乃至全國的疫情防控帶來巨大沖擊與挑戰。

2022年1月16日，深圳首次發現奧密克戎病例，深圳市、區相關部門積極響應，疫情風險總體可控。由于奧密克戎毒株的傳播速度更快、免疫逃離能力更強，并可能削弱新冠疫苗有效性，出現重復感染的風險，多數感染者無癥狀或癥狀輕微使得病例難以第一時間被發現。自“0215”疫情以來，深圳每日持續新增本土確診病例，防疫工作以打擊偷渡、重點區域掃樓、排查感染者為突破，力求以最小代價控制疫情傳播。只是疫情來勢洶洶、形勢日益嚴峻，深圳迅速反應，果斷采取措施將防控升級，于3月12日開展全民核酸檢測。3月13日，發布通告，全市公交地鐵停運，進行七天三輪全員核酸，靜默期的一周減少不必要的人員流動，以快速斬斷病毒的社區傳播鏈，為期七天的封閉式管理基本實現社會面動態清零。

二、抗疫經驗總結

面對巨大的應急管理壓力，深圳展現出優秀的公共衛生管理能力，廣泛調動各方力量，高效及有序地開展疫情防控工作。深圳疫情防控策略被世界衛生組織（WHO）作為唯一城市范例，編入《中國—世界衛生組織新型冠狀病毒肺炎聯合考察報告》，向全球推薦。

（一）技術與制度相統一的公共衛生體系

制度方面，自2003年非典疫情后，深圳醫療衛生系統對不明原因肺炎始終保持高度警惕，逐步形成了三級流行病調查體系，組建了24支720人的流行病調查隊伍。由市疾控中心、區疾控中心到防保所、后備隊伍，三級、三個梯隊采用上下貫通的系統性質量標準，強化信息傳遞和資源集中，通過專家與基層信息聯通，進行綜合分析判斷，有利于公共衛生應急管理體系的提升與完善。

對于深圳這座超大型移民城市來說，“早發現、早報告、早隔離、早治療”是抗擊疫情搶占先機的關鍵。深圳也充分認識到城市醫療資源不足的現狀，因地制宜采取“集中患者”“集中專家”“集中資源”“集中治療”的措施，成功實現不對外輸出一例病例。深圳極富前瞻性和響應效率的應急管理體系，有力支持了我國春運期間疫情防控工作。

2022年這波疫情以來，深圳面對巨大的防疫壓力，提出靈活的封閉式管理策略，嚴格實行圍合管理，依照疫情傳播情況，劃分封控、管控和防范區，有效扼制了奧密克戎疫情的蔓延。此外，深圳公共衛生系統根據國家衛健委印發的《新型冠狀病毒肺炎診療方案（試行第九版）》，對于輕型病例強調集中隔離管理，不再要求收治到定點醫院，分層管理避免醫療資源的擠兌，保障了全體市民的正常醫療需求。

技術方面，深圳依靠創新產業與科研實力，在短時間內形成了強大的核酸檢測能力，深圳疾控中心成為全省首批兩家具有核酸檢測資質的機構，且在后續獲得核酸檢測確診實驗室資質；區級疾控中心和多家醫療機構、實驗室也接連獲得核酸檢測資質。在短期內，深圳用科研與技術實力補充了醫療資源緊張的短板。

（二）長期重視基層醫療機構建設顯現成效

“重基層，強社康”是深圳醫改的重中之重。自非典疫情之后，深圳以市疾控中心為龍頭，以區疾控中心為骨干，以100多家醫院防保科、街道預防保健所和700多個社區健康服務中心為網底，進一步建立健全了覆蓋全市的三級疾病預防控制網絡體系。市、區科學規劃配置區域醫療資源，引導公立醫院主動下沉資源、與社康中心分工協作，打通醫院和社康中心之間的行政和業務壁壘，建立管理共同體、責任共同體和利益共同體。

社區醫護人員與公安民警、社區工作站人員組成“三位一體”防控小組，迅速準確地監測、上報有關信息；社康醫生負責守住社區防控底線，三甲醫院通過各級醫療服務中心聯網的醫療信息化平臺，對社康中心進行密切的專業指導和專家確診，實現疫情防控一體化。

（三）智慧化法治化城市治理助力疫情防控

疫情防控期間，深圳充分運用互聯網+、大數據、云計算、人工智能等信息化技術優勢，加強各部門信息互聯互通，開展人口流動、疫情監測、物資保障、分析研判和智慧服務等，提高防控措施的有效性和針對性。

隨著疫情的發展，每一天都會遇到新情況新問題，為防疫工作帶來新挑戰。疫情防控指揮部專門成立法律服務組，就依法開展和保障疫情防控制定方案，快速實施。包括論證密切接觸者居家醫學觀察的合規性和操作邊界，并對延遲復工、疫情重點地區旅居人員防控、臨時征用、確診病例信息公開、中小企業減負政策、政府物業減租、緊急防疫物資采購等事項進行合法合規論證。同時加大疫情防控執法司法力度，嚴格執行疫情防控和應急處置有關法律法規，提高疫情防控規范性和效率。

三、啟示

隨著粵港澳大灣區城市進一步都市圈化，人口跨行政區流動成為常態。2022年初至今，深圳面臨自新冠肺炎疫情出現以來的又一次嚴峻挑戰，在疫情防控常態化背景下，總結以往的抗疫經驗，結合當下的形勢背景，需要健全粵港澳大灣區城市公共衛生體系，提高城市治理現代化水平，處理好公共衛生安全與經濟社會穩定運行的關系。

（一）建立灣區公衛醫療合作機制

粵港澳大灣區人口高度聚集、流動性大、經濟活動活躍，建議加強大灣區防疫合作，共筑居民健康防線，建立覆蓋大灣區的醫療合作機制，具體包括制定轉介流程、粵港澳跨境醫療費用結算、患者醫療病歷資料和檢驗檢查信息共享互認、應急救援等。

（二）進一步完善公共衛生法律法規

全面系統規范突發公共衛生應急的全鏈條工作，提高相關規范的效力和剛性。在省、市層面制定《健康條例》《突發公共衛生事件應急條例》《社區健康服務管理辦法》等配套法規制度，完善社區健康服務制度，鞏固社康機構作為基層健康服務基礎平臺、基層公共衛生預警前哨的作用。

（三）“對癥下藥”，強調分區分級分類差異化防疫措施

深圳作為口岸城市和經濟重鎮，在嚴格的疫情防控要求下，實施分區分級分類差異化的精準防控舉措，確保群眾正常生產生活和產業鏈供應鏈安全穩定，對經濟社會發展有重要意義。