防患未“燃”對第三方施工破壞燃氣管道事故的分析與預防

黃梅丹

近年來第三方施工破壞管道事故的現象越來越普遍，筆者以河北保定燃氣管道爆燃事故為例，通過梳理事故發生的原因，從技術、法制和管理層面提出具體預防第三方破壞施工的措施。

隨著燃氣行業的飛速發展，越來越多的燃氣事故給人民群眾的生命財產帶來巨大的損失，燃氣安全成為行業最為關切的焦點。2021年，燃氣爆炸公眾號共收集室外燃氣管道事故196起，共造成2人死亡，25人受傷。196起事故中有162起明確引發泄漏的原因，其中有143起為施工造成燃氣管道破損。可見第三方施工造成燃氣管道泄漏現象是非常普遍的。筆者以2021年“8·17”燃氣爆燃事故為例，闡述第三方施工對燃氣管道的破壞及預防措施。

2021年8月17日13時05分左右，河北保定高陽縣岳家佐村興農路發生一起燃氣爆燃事故，造成3人死亡、2人受傷，直接經濟損失約900萬元。筆者將通過回顧這起事故的始末，對事故的原因和預防措施做一個梳理。

該事故的直接原因是作業人員在沒有核實燃氣管線準確位置情況下盲目施工，在進行自來水管道回拖布管作業過程中，擴孔鉆頭將地下燃氣管道損壞，導致燃氣泄漏，遇明火發生爆燃。施工單位工作人員與昆侖能源公司工作人員利用“雷迪”設備對地下燃氣管線進行了探測，在沒有和燃氣管線竣工圖紙比對便直接將探測的數據在地面進行了標注。而標注尺寸和實際管道埋深是有很大誤差。《城鎮燃氣管理條例》第三十四條規定：在燃氣設施保護范圍內，有關單位從事敷設管道、打樁、頂進、挖掘、鉆探等可能影響燃氣設施安全活動的，應當與燃氣經營者共同制定燃氣設施保護方案，并采取相應的安全保護措施。可見施工單位應該切實做好對作業現場的管控，強化安全管理，必須在最終確定管道為止并簽訂安全保護協議后方能施工，杜絕野蠻盲目施工。

其次，“雷迪”探測儀為什么探測不出來埋地燃氣管道的準確位置？“雷迪”探測儀由發射機產生電磁波并通過不同的發射連接方式將發送信號傳送到地下被探測金屬管線上，地下金屬管線感應到電磁波后，向地面輻射出電磁波，這樣當地下管線探測儀接收機在地面探測時，就會在地下金屬管線正上方的地面接收到電磁波信號，通過接收到的信號強弱變化就能判別地下金屬管線的位置和走向。本事故燃氣管道為PE管，屬于非金屬管道，用探測儀是無法探測出管道的位置。《城鎮燃氣輸配工程施工與驗收規范》CJJ33中7.2.9規定：聚乙烯燃氣管道敷設時，應在管頂同時隨管道走向敷設示蹤線，示蹤線的接頭應有良好的導電性。《聚乙烯燃氣管道工程技術標準》CJJ63中6.3.4.1規定：示蹤線應敷設在聚乙烯燃氣管道的正上方；并應有良好的導電性和有效的電氣連接，示蹤線上應設置信號源井。可見該管道在施工時沒有嚴格按照規范敷設示蹤線，導致探測儀無法探測出管道的準確位置。因此燃氣公司應該做好燃氣工程規范施工，完善燃氣設施保護機制。要按規定及時將竣工驗收情況報燃氣管理部門備案，同時向規劃部門申請辦理竣工規劃核實。

第三，燃氣企業工作人員在和自來水管道施工單位工作人員一起探測燃氣管線時，在沒有確定燃氣管道準確位置時，沒有及時制止施工單位進行施工，導致了事故的發生，燃氣企業工作人員有著不可推卸的責任。

第四，在燃氣泄漏后，施工單位工作人員及燃氣企業工作人員沒有對燃氣泄漏周邊禁絕火源和對人員進行及時疏散，可見應急救援組織能力缺乏，造成了3人死亡（其中一人為施工工作人員），2人受傷。施工單位及燃氣企業都應當加強應急演練，確保員工的應急能力，減少事故損失。

通過梳理，可以看出這起燃氣事故完全是可以防患未然的。燃氣管理的指導方針：預防為主，安全第一。那么如何預防第三方施工破壞燃氣管道呢？筆者認為不外乎三個方面的措施：

其一，技術措施。在經濟條件允許的情況下，技術措施是預防事故發生的首選措施。比如安裝GIS系統，就可以很好地監控燃氣管線的位置，避免出現無法確定燃氣管道實際埋設位置的問題。

其二，法制措施。安全法制措施是利用法制的強制性，保證法律法規有效實施，從而達到預防事故發生的目的。給建設單位、施工單位以及燃氣經營企業工作人員普及相關法律知識，讓大家清楚破壞燃氣管道設施是會受到法律的懲罰的。

比如《城鎮燃氣管理條例》的第三十四條、三十五條、五十一條、五十二條，《中華人民共和國刑法》的第一百一十八條、第一百一十九條、第一百三十四條都對破壞燃氣管道的行為有明確的處罰規定。而《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》第八條、第二十八條，《燃氣工程項目規范》中5.1.8都有明確規定不得有危害燃氣管道的行為。

其三，管理措施。管理措施包括施工單位的管理措施和燃氣經營單位的管理措施。

施工單位應當規范施工，建立健全嚴格的施工申請、許可機制和工作聯系對接機制，提前做好安全防范，施工之前應當明確施工區域是否有燃氣管線，若無法確定管線位置，應當與燃氣經營企業取得聯系，同時還應該加強施工過程中的第三方監管。

而燃氣經營單位的管理措施主要體現在加強和監控在施工中，燃氣經營企業應該派專業技術人員到施工現場進行監護，檢查施工單位是否按批準的施工保護方案的要求施工作業，并做好安全保護技術措施。同時，加強現場巡查，對燃氣設施安全保護范圍內的工程開挖活動進行現場監督，對危害燃氣設施安全的施工活動必須立即制止或報告。