關于建設工程地方標準立項前期工作的幾點思考

石世華

地方標準屬于我國標準體系的四級之一，是國家標準、行業標準的重要補充，建設工程地方標準作為基本建設勘察、設計、施工及驗收和使用運營期間重要的技術規范依據，對優化建設工程組織方式，促進建設行業發展，保障建設工程質量安全、人體健康、環境保護以及社會公眾利益發揮著重要作用。在推動標準化工作高質量發展的過程中，難免會遇到一些質量不高、適用性不強、引領作用不明顯的建設工程地方標準。為了更好地適應標準化工作改革新需求，解決地方標準建設過程中存在的問題，本文擬以“強化源頭管理，把好入口關”為切入點，深入剖析地方標準立項工作中存在的問題，針對性提出相應的工作建議，通過進一步規范建設工程地方標準立項工作，倒逼建設工程地方標準編制質量提升。

一、建設工程地方標準工作基本現狀

按照習近平總書記關于“標準助推創新發展，標準引領時代進步”的指示精神，2016年住房和城鄉建設部全面啟動工程建設標準化改革工作，吹響了工程建設標準化大發展號角，系統部署了改革強制性標準、構建強制性標準體系、優化完善推薦性標準、培育發展團體標準、全面提升標準水平、強化標準質量管理和信息公開、推進標準國際化等7項改革任務。自此之后，建設工程標準建設掀起了蓬勃發展的新浪潮，建設工程團體標準、地方標準、企業標準發布數量呈“井噴”態勢，眾多民生領域的標準從無到有、從有到優，為不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要提供了有力支撐。

在大的國家政策背景支持下，湖北省建設行業也高度重視工程建設標準化工作，先后成立房屋市政工程建設標準化技術委員會，組建19個標委會工作組，成立標委會專家庫，建立完善標準化工作管理機制、機構設置、工作目標、資金管理、績效考核等規章制度。截至目前，全省建設工程地方標準立項291項，經住建廳公告實施并報住建部備案132項。

然而，在建設工程地方標準蓬勃發展的過程中，我們也發現建設工程地方標準還存在著標準質量不高、同質化嚴重、體系性不強、使用不廣，部分標準一經發布就成為“垃圾標準”、“僵尸標準”等問題。

二、建設工程地方標準立項工作中存在的主要問題

1. 企業自發申報，建設工程地方標準編制系統性不強

當前，建筑企業是申請建設工程地方標準的主要力量，他們申請地方標準的主要目的有以下幾點：有的是來自于企業技術過管理工作發展的需要；有的是為了滿足建筑企業資質標準對科技創新工作的要求；有的是企業為了滿足技術人員職稱職務晉級要求；有的則是企業推廣新技術、新工藝的需要；有的則是行政部門的工作任務安排?？傮w來看，建設工程地方標準的立項呈現點式、分散性發展狀態，沒有形成行業系統性體系。例如磷石膏綜合治理相關標準的建立，隨著政府對磷石膏造成環境污染治理工作的深入開展，磷石膏的綜合治理應用也引起了越來越多建筑企業的關注。磷石膏作為一種新型建筑材料應用在水泥建材、墻體材料、市政建設、道路交通、建筑工程等領域，與之相對應，磷石膏水泥、磷石膏墻材、磷石膏砂漿、磷石膏混凝土、磷石膏施工工藝規范等一系列地方標準就陸續開始申請立項。其中就出現了相似內容的標準有多個企業重復申報，而有些領域則沒有標準規范使用的現象，標準堆積、內容重復和項目交叉，沒有形成完整的磷石膏標準體系。

2.部分項目基礎差，標準編制缺乏理論研究和實踐調研

我們在標準立項審查工作中發現，有些企業為了申報標準立項，東拼西湊，臨時抱佛腳，沒有經過長期工作的積累，缺少標準編制大量的前期基礎性工作支撐。申請立項標準涉及到的理論依據、程序規則、數據指標和判定標準等內容，要么有的是處于項目研究階段，要么就是根本就沒有通過實驗、測試和研究，是憑借經驗進行推論，既無工程案例，也沒有實踐證明。不少標準由于立項前缺乏大量的實踐和基礎工作支撐，導致編制工作無法進行下去而中途夭折。初步統計，大約有20%左右的建設工程地方標準在通過立項之后沒有完成標準編制任務。

3. 缺乏核心內容，建設工程地方標準編制同質化嚴重

標準編制的目的是為了促進技術進步、規范工作程序，對推廣科學技術成果、提高生產力水平、促進社會經濟發展起著重要的推動作用。由于國家標準和行業標準的立項門檻較高，審查嚴格，編制周期較長，一般企業很難具備編制能力。相較而言，地方標準立項門檻低、審查周期短，于是地方標準就自然而然地成為標準編制工作的突破口。同時，隨著國家政策對標準工作越來越重視，地方標準如雨后春筍般涌出，其中難免會出現泥沙俱下、良莠不齊的現象。有些項目還在研究階段或者規劃階段，指標數據沒有形成，理論依據沒有得到驗證，于是就靠幾個人拍腦袋，或者復制拷貝其他行業團體或其他省市的標準，或者換個身份、置換幾個關鍵詞，只要標準查新沒有問題，就草草申報立項，至于這個標準有沒有用或者能不能用、具不具有實用性，那是后面的事情，去關心研究的人很少，再加上政府部門重點關注的是數據指標，關注每年申報完成的標準數量，至于我們每年花費大量的人力物力完成的標準，有多少人在用、有多少標準能用，則沒有調查研究，導致建設工程地方標準的內容同質化現象較多。

4. 管理部門重量輕質，部分建設工程地方標準質量不高

標準決定質量，有什么樣的標準就有什么樣的質量，只有高標準才能產生高質量。部分建設工程地方標準前瞻性不高，不能起到引領行業發展的作用，政府部門“重程序輕內容、重審批輕實效”，部分標準編制無目的，為了編制標準而編制，而不是想著推進技術進步、提高管理水平，所以這類標準一發布，它的命運就已經注定是被束之高閣，成為“僵尸標準”或“垃圾標準”。為了完成一定的數量指標，有的一項標準可以規范起來的內容，可能被分成多項或數十項標準來完成，這種數量的堆積、內容的重復和交叉，與標準化工作的統一、簡化原理背道而馳。

三、對建設工程地方標準初期立項工作的幾點意見

1. 建立健全工程建設標準體系

建立健全標準體系就是繪制標準藍圖，形成主次分明、結構合理、脈絡清晰各行業、各專業的標準體系結構，為建設工程地方標準的編制、審查、實行和后期的監督管理提供科學有效的依據。建立標準體系可以提高標準化管理水平，避免由于信息不明造成各個標準之間的內容重復和相互矛盾，提高標準的編制質量和管理水平，節約人力、物力和財力，使標準化工作有計劃、有目標、有秩序地進行。通過建立覆蓋各主要行業、細分領域的標準體系，公開標準體系建立信息情況，定期公布各標準化體系中存在的缺陷、短板和問題。指導社會各企業單位以需求和問題為導向，科學有效地開展標準化工作，逐步健全完善各領域工程建設標準體系建設。例如綠色節能建設標準體系建設方面，首先是要對接國家和行業綠色節能建筑標準體系，分類梳理綠色節能建筑規劃、設計、審查、施工、驗收、運營等全生命周期各階段、環節的標準建設情況，然后結合實際，提出綠色智能建造、建筑垃圾資源利用、綠色建筑施工、既有建筑綠色節能改造等需要，逐步建立完善的標準要求。

2. 加大建設工程地方標準創新力度

把標準創新作為質量強省建設的引領性工程，作為發展地方標準的主要突破點，科學謀劃判斷新技術、新產業的發展趨勢，以戰略性新興產業為重點，以關鍵技術標準、重要產品標準、基礎標準、性能檢測方法標準、評價管理標準為切入點，推進標準研制和自主創新；以國家級、省級重大專項建設、重點裝備研究、關鍵技術創新作為突破口，同步開展標準研究，固化和提升科研技術成果，推動標準化與科技創新、產業升級協同發展。

3. 調整建設工程地方標準供給方式

發揮政府部門在標準化建設中的引領作用，以需求和問題為導向，將以政府主導的標準供給方式轉變為政府引導、市場驅動、社會參與、協調推進的標準供給方式。以不斷健全完善建設工程標準體系建設為主要抓手，強化標準建設頂層設計，開展全面性謀劃、戰略性布局、整體性推進，推動建設領域各類別、各層級標準協同發展，聚焦城鎮建設中心工作，加強重點領域、優勢領域和關鍵領域標準化工作，以重點突破帶動整體推進。按照輕重緩急、分批分期制定和修訂各類工程建設標準。

4. 完善建設工程地方標準立項審查工作

目前地方標準的立項審查，主要是審查編制單位提供的標準初稿文本，審查專家根據標準的初稿進行評審。立項通過后，編制單位才正式進入標準編制階段，其中包括編制單位的正式確立，標準框架、主要內容、任務分工等工作陸續正式啟動。在實際工作中，會出現一些標準在立項前和審批后的內容相差很大，甚至有的標準正式發布內容與申請立項內容幾乎完全不同。究其原因，是因為我們現有的標準立項審查把關作用還需要進一步加強，審查方式還需要進一步調整。為了保障標準編制的質量和效率，建議將立項審查標準初稿為重點內容，調整到審查標準編制前期基礎性工作上來。重點審查與標準相關的前期工作開展情況，要求編制單位提供相關科研成果、研究報報告、實驗數據和工程實際應用情況等支撐材料，提供標準主要參編單位以及各單位在標準編制中的主要任務，提供標準主要參編單位在相應應用領域的工作業績說明。主要目的是審查編制單位有無保證標準的能力，保證標準標準質量，減少和避免標準編制虎頭蛇尾、半途而廢的現象發生。

5. 強化建設工程地方標準后期應用分析

為了實現地方標準的實用性、有效性，建議在標準立項過程中，要求申請單位提供對標準后期應用的相關分析材料：一是提供標準后期的發展現狀分析，提供標準實施后及產業的發展現狀、發展規模、對當地社會經濟發展的影響程度等內容，以此來評估制定標準的必要性；二是提供預期應用情況分析，提供體現該標準的應用領域、產品生產單位、使用單位數量和規模等數據；三是提供標準的先進性與成熟性分析，標準是以科學研究的成就、技術進步的成果作為基礎，同時又必須經過實踐的考驗，取得可信的結論，形成可以作為依據的經驗；四是提供經濟效益和社會效益情況分析，制定和實施標準的重要目的之一就是為了取得社會和經濟的綜合最佳效益，申報項目預期產生的經濟效益和社會效益是標準立項審查中考察的重要內容。在項目申報書中有必要根據擬申報項目的特點對其將產生的經濟效益和社會效益作簡要的估算、分析和預測。

四、結束語

“沒有標準化的進步，就沒有質量的成功”，建設工程地方標準化工作的高質量發展是一項利國惠民的大事情，任重而道遠。2021年，中共中央、國務院印發《國家標準化發展綱要》，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，提出了優化標準化治理結構，增強標準化治理效能，加快構建推動高質量發展的標準體系的戰略思維，以此助力高技術創新，促進高水平開放，引領高質量發展，為全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力支撐。