園林新思路的城市生態發展規劃探討以岳陽市君山區生態發展為例

范順

生態規劃是根據生態規律及社會經濟發展計劃，對一定地域生態平衡的維系、保護所作的安排、打算。按不同層次劃分，有全國性、區域性和局部地區的生態規劃；按不同類型劃分，有城市生態規劃、農村生態規劃、牧區生態規劃、海洋生態規劃等。

生態規劃的最終目的是提出區域發展的方案與途徑，目前尚無統一的工作程序。園林新思路的城市生態發展規劃，是基于眾多實踐項目中為解決共性問題，提出的初步思路方法，立足生態發展，解決產業造血，完成資金籌措和收益平衡。君山區素有“勝境名區”“洞庭明珠”之美譽，堪稱岳陽市的“綠肺”和“花園”。近年來，君山區的休閑農業與鄉村旅游品牌開始在全國嶄露頭角，“生態明珠”君山將再一次借力吹響項目建設的號角。

本文通過分析君山區發展條件、生態資源和生態規劃面臨的問題，基于發展路徑、規劃管理、發展模式、投融資體系等角度，探討美麗鄉村建設、生態產業發展和生態修復規劃具體實施方式，為后續的生態發展實踐，提供重要的借鑒意義。

一、區域發展條件

1. 區域概況

君山區地處湖南省北部，岳陽市西部，北依長江，南繞洞庭，通過洞庭湖大橋與岳陽樓區相連。屬北亞熱帶季風濕潤氣候區，氣候溫和，四季分明，熱量充足，雨水集中，無霜期長。地貌多樣、交相穿插，整個地勢由東南向西北傾斜。境內最高海拔點為君山鄉上清溪村之小木嶺，海拔497.6米；最低海拔點為永濟鄉之臣子湖，海拔21.4米。一般海拔在40～60米之間。

2. 區域優勢

（1）區位優越，交通便捷

君山城區為岳陽市中心城區之一，與岳陽樓區僅一橋之隔，具有吸引國外和沿海技術、資金和產業轉移的有利條件。南傍洞庭、北依長江，通江達海，省道306、202線貫穿全境，杭瑞高速公路和荊岳鐵路即將實施，洞庭湖大橋將君山城區與岳陽樓區連成一體，東可接京廣鐵路和京港澳高速，區位優越，交通便捷。

（2）國家政策大力扶持

一是生態建設機遇。“十一五”期間，國家在濕地保護、污染處理、循環經濟發展、林網建設等方面將進一步增加投入。二是洞庭湖區蓄洪安全建設機遇。三是城區一體化建設機遇。“十一五”期間，岳陽市實施城區一體化戰略，君山城區基礎設施、城市交通等將與市中心同步發展。

（3）具有優良的生態資源

土地肥沃，開發成本低。農民人均耕地數量較高，主要農作物和養殖業區域化布局基本形成。中心城區地勢平坦、建筑密度低、空閑用地較多，開發成本低。

豐富的生態旅游資源。君山自然風光秀麗，春賞奇花異草，夏觀浩瀚洞庭，秋賞漁歌秋月，冬觀濕地候鳥，君山是旅游度假的天堂，避暑休閑的勝地。

城鎮化率低，生態環境優良。依然保留著濃郁的鄉村氣息，農業優勢凸顯。

（4）具有濃厚的歷史文化資源

君山名勝古跡眾多，文化底蘊深厚，相傳君山島有5井4臺、36亭、48廟。歷代文人墨客圍繞君山的“奇”“小”“巧”“幽”“古”，或著文賦詩，或題書刻石，有中國發現的歷史上最早的摩崖石刻、“星云圖”、新石器遺址。

3. 面臨問題

（1）發展生態規劃，面臨的問題

缺少系統的生態規劃，指導后續生態建設和發展。

（2）發展生態產業，面臨的問題

缺少自己的品牌，原住民發展一產經濟回報低，積極性低；缺少高尖端的技術和高效的管理方式；尚未和三產有效結合，產業附加值比較低、產業鏈較短。

（3）發展生態旅游，面臨的問題。

游客以短途客流為主；游客以中青年為主；游客停留時間短，當日往返為主，旅游配套較弱；旅游項目未能很好利用當地的生態、農業和文化資源優勢

二、生態規劃發展探討

國發〔2012〕43號文明確提出要“推動洞庭湖生態經濟區建設”，分別從水域生態修復、產業轉型發展、宜居家園建設、民生事業改善、基礎設施支撐5個方面提出了生態經濟區建設的重點方向和主要任務。君山規劃工作重點是立足區位和資源優勢，突出生態，以發展現代農業、生態旅游、新型城鎮化產業為重點，同時保障當地民生，改善居住環境。以下重點探討美麗鄉村建設、生態產業發展和生態修復規劃三方面。

1. 美麗鄉村建設探討

（1）美麗鄉村發展路徑

應從五個可實施路徑進行發展。①高品質生態環境建設：保護原生生態環境，劃定生態控制范圍；治理環境破壞區，指出可能的發展方向；發展生態系統，整體提升環境品質。②特色化景觀風貌建設：甄選風貌面，建設景觀綠線，營造標志性節點。③復合型社會文化建設：保護本土文化；發揚傳統文化；融合現代文明和未來文化，創新成復合新文化。④多樣化富民路徑建設：拓寬產業發展路徑，在一般鄉村產業基礎上結合時代趨勢尋找突破，增加就業崗位。⑤高質量生活服務建設：對服務設施的對象、內容詳細分類；每一項提出具體的提升策略；整體融合，整體跨越。

（2）規劃管理建議

成立美麗鄉村規劃委員會，美麗鄉村所有規劃都需經委員會論證審批后方能建設。建立鄉村規劃師制度，精心培訓一批對鄉村發展有熱心、對鄉村規劃建設事業有責任感的規劃設計師，專門從事鄉村規劃及建設。

（3）投融資體系

要按照“資金性質不變、管理渠道不變，統籌使用、各司其職、形成合力”的原則，加大對美麗鄉村建設資金的整合力度。劃定專項資金重點用于美麗鄉村建設。按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，鼓勵不同經濟成分和各類投資主體以獨資、合資、承包、租賃等多種形式參與農村生態環境建設、生態經濟項目開發。

支持民間資本以BT、BOT等形式，參與農村安全飲水、污水治理、沼氣凈化等工程建設。積極探索依法取得的農村集體經營性建設用地使用權、生態項目特許經營權、污水和垃圾處理收費權以及林地、礦山使用權等作為抵押物進行抵押貸款，引導金融資金參與美麗鄉村建設。

保障農民參與鄉村開發建設的權益，逐步開放以土地資源參股等各種方式進行投資。

2. 生態產業發展探討

（1）現有農業資源

岳陽君山區是洞庭湖明珠，氣候宜人，土地肥沃，物產豐富，素有“魚米之鄉”的美譽。良好的氣候條件有利于發展高效農業。

（2）農業發展面臨的問題

①農產品優質率低

二十世紀九十年代中期以來，盡管全區在發展農業生產中十分重視發展優質農產品，而且農產品品質已有了明顯的提高，但是離市場的要求相距甚遠。

②生產效益低，農業結構有待調整

由于受傳統農業的影響，農民重視產中，忽視產前、產后，特別是產后的加工與銷售，導致農產品加工業發展緩慢，農業技術結構與農村產業結構單一，產業化水平不高。

③服務體系較差

由于傳統農業重視產品生產，忽視農業商品經濟，農業服務體系特別是產前、產后服務體系及政策不配套，致使小生產與大市場的矛盾日益突出。同時缺乏像品牌包裝、標準制定等服務體系，導致農產品長期處在一種低檔的市場上，效益難以發揮。

（3）高效農業發展主要模式

①設施農業模式

設施農業是指區別于露天種植、養殖形式的有設施的農業項目。設施農業使農業生產充分利用自然環境和生物潛能，有效地拓展了農業生產的新時空，豐富了農產品市場。設施農業的發展有利于產業集聚，從而輻射周邊地區發展;有利于保障糧食安全，提高種植效益。

②優勢農產品模式

由于農業生產本身表現出強烈的地域性特征，所以各區域農業發展依據自身資源優勢，突出重點產業和重點地區，遵循經濟非均衡發展的規律，有利于提高農業資源的配置效率。隨著農業發展進入新階段，為適應市場需求，必須要調整生產結構，優化生產力布局，優勢農產品模式應運而生。

③產業化經營模式

農業產業化經營以市場為導向，依靠各類龍頭企業和組織，在各利益主體之間形成利益共享、風險共擔的機制，將生產、加工、銷售緊密結合起來，相互促進，推動農業向專業化、市場化和現代化轉變，實行一體化經營。

（4）資金籌措

一是積極主動爭取國家和省、市對示范區開發的支持，爭取上級政府和有關部門對示范區項目的立項；二是在不違反政策規定使用范圍的前提下，將農業開發資金、銀行貸款造林資金、財政信用資金、農業切塊資金、科技發展基金等，實行統一使用、統籌安排；三是開展多形式、多渠道融資，國家投入的資金實行以撥改貸、以獎代投，不斷增強資金投入的生機和活力；四是廣泛開展招商引資活動，積極引進外資，并爭取金融部門對示范區建設的中長期貸款。

3. 生態修復規劃探討

樹立“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念，按照整體保護、系統修復、綜合治理的要求，為國土空間生態修復工作打牢基礎、建立機制、謀好開局。綜合施策，換來“綠水青山”；呵護江湖，堅守“生態家底”；礦山轉型，撫平“大地傷痕”。改善大江大湖水質為中心，推進水污染治理、水生態修復、水資源保護；開展專項整治行動，推動東洞庭湖濕地、采砂破壞區域、湖區砂石碼頭堆場、黑臭水體周邊、退養規模化養殖場等地的生態修復。

（1）緊跟區域總體規劃，編制專項規劃，申請財政支持

規劃項目資金來源：首先要爭取國家、湖南省給予項目和治理資金方面的支持。在積極爭取國家、省的投資支持，加大地方財政環保投入的同時，地方已擬采取多種形式、開拓多種渠道，積極部署地方自籌、市場化運作和社會融資。充分調動各類企業、社會團體和個人對環境保護投入的積極性，明確政府、污染企業和個人都負有污染治理的投資責任，努力建立健全政府、相關企業和個人的多元化投融資體制。

（2）根據地方特色，申請國家項目，獲得國家資金補助

濠河作為君山區主城區主要水系之一，其獨特的地理位置和環境背景，可以通過申請國家級濕地公園，爭取國家補助資金和地方政府配套資金。前期需要編制濕地公園總體規劃，由林業部門負責。后期每年可申請國家配套濕地公園保護與恢復資金，由濕地管理委員會和林業部門負責。

（3）結合已有規劃，細化對口項目，爭取已有資金傾斜

以《洞庭湖生態經濟區規劃》為契機，按照規劃中水域生態修復和構建君山城市綠地生態系統要求，可申請生態修復類項目主要有：①君山區水利調控優化工程，由水利部門負責；②濠河流域水環境綜合治理工程，由環保部門負責；③美麗鄉村工程，由住建部門負責。項目資金來源：爭取通過原有規劃傾斜部分資金，其余部分地方自籌。

三、結語

在生態優先、綠色發展之路上，園林設計者要開拓新思維，站在城市生態規劃發展的全局角度，穩步前行，發揮設計統籌和協調引領各專業的重要角色，除了傳統的園林景觀設計內容，在城市生態發展實踐路徑、規劃設計管理、發展模式和資金籌措方面，也需做好規劃協調。助力生態規劃、城市規劃、美麗鄉村建設和水生態環境修復等各項生態建設。綠水青山就是金山銀山，用園林景觀新思維做好城市生態發展規劃，守護生態環境，發展生態經濟，創造最大的生態價值。