海河民生訴求分析及提升河道管理建議

趙燕飛

（天津市海河管理中心，天津 300141）

海河是天津的名片，承載著天津的城市形象與悠久歷史，傾注了市民特別的關注和期待。為切實提升河道管理工作，落實以人民為中心的理念，通過對2018—2020年天津市海河管理中心受理的市民反映河道問題的事項進行分類統計，以海河為重點，對相關數據進行分析，明確產生問題的原因，有針對性地提出改進意見和建議。

1 受理市民訴求數據分析

通過對2018—2020年期間承辦數量分析發現，天津市海河管理中心受理承辦市民關于中心城區一級河道水環境、設施管理等訴求總量逐年上升，2018—2020年反映量分別為78件、90件、157件。海河作為關注度最高的河道，2018—2020年對其的反映量分別為53件、77件、97件，分別占總量的67.95%、85.56%、61.78%，如圖1所示。從2018年開始，天津市海河管理中心承辦市民訴求總量逐年增加，特別是2020年，增幅達到74%。與此同時，與海河相關的訴求總量也逐年增加，但是，相對中心承辦總量，2019年占比最高，2020年卻呈回落態勢。通過近3 a來承辦訴求件分類及占比統計可知，水環境類市民訴求逐年上升，但3 a占比接近，均超過了承辦總量的50%（詳見表1）；水污染，特別是入河排污問題逐年上升，從2018年的5.13%上升至2020年的13.38%；水資源管理和應急防汛方面每年都有，但數量不大；水政執法方面承辦數量逐年下降，從2018年的23.08%到2020年下降為1.91%；設施管理類問題，承辦總量逐年上升，雖然2020年占比降低，但大部分問題難以解決，問題比較突出；個人求助和對河道保潔作業相關訴求明顯增加；2020年市民訴求承辦量大，海河相關訴求也隨之增加，同時卻收到市民表揚件3件，說明天津市海河管理中心處置工作及時、高效，因此，在2020年訴求增長情況下，對于海河相關訴求占比回落。

表1 2018—2020年中心承辦市民訴求分類及占比統計

圖1 2018—2020年中心承辦和海河相關訴求總量占比

2 市民訴求數據變化分析

2.1 總量增長原因分析

2018年從3月開始，海河實施河岸貼紙宣傳，以最直觀的方式向市民普及水草凈化水質的作用，宣傳河道水環境整體安排，做到提前告知、廣泛知情，當年受理的市民訴求數量大幅下降。2019年，組織實施河岸調查問卷，大量印發河道科普折頁，面對面聽取市民意見和建議，當年市民訴求承辦量也在百件之內，較2017年117件的承辦總量，屬偏低水平。

2018—2020年，天津市海河管理中心承辦市民逐月累計訴求量如圖2所示。2020年1—5月，市民訴求承辦量明顯高于往年同期，2020年5月受理總量超過了2018年全年辦理總量。2020年全年辦理峰值出現在4—5月，如圖3所示。

圖2 中心承辦訴求逐月累計

圖3 中心承辦訴求逐月件數

經認真排查和現場調查了解，2020年出現承辦量激增的主要原因是受疫情影響。一方面，疫情期間，市民更多選擇開敞空間活動，河岸成為周邊居民青睞的去處，同時，市民對周邊環境更加關注，也提出了更高的要求，對河面被拋棄的寵物尸體、死魚等水環境問題，一旦發現，第一時間舉報，并要求從速處理，以防疫情擴散。2020年2月開始，市民舉報就明顯增長，到4月達到全年最高點。另一方面，河道保潔單位保潔作業人員半數來自寶坻區，5月份之前，寶坻作為疫情高危區域，部分作業人員無法返崗，盡管保潔單位采取臨時用工的方式補齊了作業人員，但是新增臨時人員對河道情況不熟悉，存在打撈不徹底、巡回作業不及時等問題。

面對情況疊加產生的問題，天津市海河管理中心及時調整工作方法，加強現場指揮、調度，緊扣市民關心關注的重點，以海河相關訴求為突破口，簡化市民訴求辦理流程，縮短辦理時限，加強與市民溝通聯系，問需、問計于民，做到了當日交辦、當日辦結、當日反饋。盡管市民訴求舉報總量明顯上升，但訴求辦結處置效率明顯提升，市民對訴求處置工作滿意率達100%，海河相關訴求占比呈下降態勢。

2.2 訴求分類原因分析

水環境類訴求3 a均在50%～60%。近年來，各級對河道水環境維護工作高度重視，資金保障力度較大，管理責任部門不斷深入研究，針對民生需要主動調整工作深度廣度，切實加大巡察考核力度，制定了快速處置方案，此類問題處置高效，市民滿意率高。但是，由于科普宣傳廣度不夠，針對河道水草、藍藻、雨后入河排水、放生所致魚類死亡等問題仍然高發頻發。

水污染類訴求逐年增加。2018年辦理4件，占年辦理總量的5.13%；2019年辦理8件，占年辦理總量的8.89%；2020年辦理21件，占年辦理總量的13.38%。市民訴求問題主要集中在降雨過程中及降雨后入河排水引發的河道水污染；此外，包括口門溢流、滲漏、船只行駛中產生的油污及其他不明原因水體異常問題，市民均高度關注，發現問題第一時間舉報投訴。針對此類問題，中心已經開展了大量工作：①逐段檢查摸排，與入河口門管理單位一一對接，建立詳細的入河排水口門實況臺賬，有針對性地對排水口門進行監管；②與口門管理單位建立了便捷高效的溝通聯絡機制，發現問題，第一時間現場商討解決，提高問題處置效率；③加強對入河排水口門的監管，特別是降雨過程中、降雨后等容易出現排水問題的關鍵時段，反復現場巡查，一旦出現問題，及時聯系相關部門采取措施，將河道水污染控制在最小范圍[1]。

水政執法類訴求承辦數量明顯下降，是由于職能調整所致。天津市海河管理中心不具備自行開展水政執法資格，涉及毒、電、炸等非法捕撈問題轉由漁政管理部門研究處置，涉及非法放生、釣魚、游泳等均轉由所在地政府研究，中心不予受理，此類訴求受理數量明顯下降。

設施管理類問題依然突出，一方面，由于養護經費嚴重不足，致使閘橋老化破損維修養護工作不能實現；另一方面，市民關于閘橋限行及日常養護問題頻繁舉報。例如，海河二道閘是1985年修建的水利工程配套閘橋，位置連接津南、東麗兩區，為向兩岸居民通行提供便利，自建成后，一直允許車輛通行。由于車流量迅速增加，過橋車輛嚴重超載，致使二道閘工程設施損壞嚴重，2009年9月，經專業機構檢測，水閘及交通橋存在安全隱患，嚴禁超過設計標準荷載的車輛通行。經交通部門同意，在閘橋入口設置限行設施，限行寬度為2.3 m，通行速度不得超過40 km/h，通行車輛不得超過20 t。實測統計發現，二道閘日均車流量達9.5萬輛，約1/5為超過限制重量的卡車通行，且大部分通行車輛不能遵守限速要求，導致水閘及交通橋出現通體裂縫、混凝土脫落，對水閘主體工程產生嚴重影響。

3 提升河道管理建議

海河是天津重要的景觀帶，市民游客川流不息。遇有疫情或旱澇等特殊時段，市民對河道的關注有增無減。隨著市民對美好環境期待的不斷提升，必將對河道管理工作提出更高的要求。通過上述分析，結合天津市海河管理中心日常工作實際，對河道管理提出以下建議。

3.1 加強科普宣傳

通過對近3 a河道水環境訴求及辦理回訪情況分析，大部分市民對河道管理工作了解不夠，對影響河道水環境的水草、藍藻等基本特性了解甚少，由此而產生的水環境相關訴求約占總量的40%左右。在扎實做好日常各項工作的同時，還應當不斷加強河道水環境知識的科普宣傳[2]：①開展河岸貼紙、流動講解、座談交流活動，廣泛介紹河道管理內容及河道水生動植物與河道環境的關系；②開展科普進校園或海河冬令營、夏令營等活動，以水草、藍藻等微視角，增進學生對河道水環境的了解，調動青少年保護母親河的熱情，小手拉大手，擴大科普效應；③經常組織開展河道保護志愿活動，主動吸引在校大學生等社會志愿者廣泛參與，利用公眾號等新媒體擴大宣傳范圍，形成全民參與、全民保護河道的良好氛圍。

3.2 引入智能管理手段

針對逐年增加的水污染類訴求，傳統管理手段已不能滿足當前工作需要。建議主動落實科技賦能，厚植“智慧”理念[3]，走出“科技管水”的部署要求，探索引入智能管理手段：①嘗試開展無人機巡查河道，采集數據并分析，不斷提高河道管理效能，推進河道管理現代化；②針對雨后入河污染等亟待解決的問題，開展水環境污染物監測技術應用研究；③通過業務培訓、師帶徒等措施，探索新技術、新成果在日常管理工作中的推廣應用。

3.3 充分發揮河長制綜合協調作用

天津中心城區河道特別是海河上各類問題相互交織、相互影響，涉及范圍廣，職責部門多。例如，河道經常出現的非法放生、船只捕撈運營、下網設地籠、垂釣、游泳、扳罾、野生動物保護、滑冰、碼頭渡口船只往來作業、沿河擺攤經營、口門取排水、河岸環境保潔等問題，共涉及8個區、10多個市級部門。一旦出現問題，往往需要水陸聯動、多部門協作，才能推動問題解決。今后，還將出現更多新情況、新問題，為及時應對和處置各類問題，要充分發揮河長制平臺作用，加強河道問題綜合性、系統性研究，從河道長期長遠治理出發，綜合施策，協調各方，推動問題解決[4]。在研究解決問題的同時，從市民需要出發，注重對問題起源的研究，注重對問題進展過程中可能出現的各種問題的研究，多做系統的考量和部署，少做機動式一陣風的安排，綜合施治，讓河道管理工作更加高效，滿足市民對美好環境的需求[5]。