浙江省化肥減量增效的實(shí)踐與探索

汪潔，單英杰，陸若輝，朱偉鋒，陳鈺佩

(浙江省耕地質(zhì)量與肥料管理總站，浙江 杭州 310020)

糧食及“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供是關(guān)系國運(yùn)民生的關(guān)鍵因素，肥料是作物的糧食，化肥對(duì)作物增產(chǎn)做出了重要貢獻(xiàn)[1-2]。受國際化肥價(jià)格大幅上升、國內(nèi)能源供應(yīng)緊張、原材料價(jià)格上漲等多重因素影響，化肥價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行，達(dá)到近10 a最高水平，給全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來壓力。近年來，浙江省堅(jiān)持綠色發(fā)展和數(shù)字引領(lǐng)，積極探索科學(xué)施肥路徑，通過系列舉措讓化肥減量更有“精度”，實(shí)現(xiàn)合理用肥、高效施肥，有效破解當(dāng)前困境，助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1 肥料施用狀況

從歷史看，化肥是重要的生產(chǎn)資料，在増產(chǎn)中發(fā)揮重要作用。據(jù)測(cè)算，化肥施用對(duì)我國糧食產(chǎn)量的貢獻(xiàn)率在40%～50%[3]。正是化肥施用量的增加和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行共同推進(jìn)了20世紀(jì)80年代初糧食產(chǎn)量的迅速增加，讓我國擺脫了饑餓的困擾。從現(xiàn)實(shí)看，化肥在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，也存在過量施用的情況，對(duì)耕地質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境帶來了負(fù)面影響[4-5]。

近年來，浙江省圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，以國家耕地質(zhì)量提升保護(hù)、果菜茶有機(jī)肥替代、綠色種養(yǎng)循環(huán)、化肥減量增效、土壤酸化治理、省級(jí)商品有機(jī)肥補(bǔ)貼推廣、沃土工程等項(xiàng)目為抓手，以養(yǎng)分替代和肥效提升為路徑，組織開展化肥定額制改革試點(diǎn)，大力推廣測(cè)土配方施肥、有機(jī)肥替代化肥、水肥一體化等科學(xué)施肥技術(shù)，推廣商品有機(jī)肥、緩控釋肥、有機(jī)無機(jī)復(fù)混肥、生物有機(jī)肥、配方肥等各類資源節(jié)約、環(huán)境友好型肥料，取得了積極成效。2020年浙江省推廣有機(jī)肥100萬t。浙江省化肥使用量已連續(xù)8 a負(fù)增長，比2013年下降21.5%。2021年浙江省推廣有機(jī)肥、配方肥分別為100萬和60萬t，不合理施用化肥減量2.0萬t。

2 化肥減量增效的路徑與機(jī)制

2.1 構(gòu)建化肥定額制體系，發(fā)揮引領(lǐng)作用

2.1.1 強(qiáng)化政策引領(lǐng)

近年來，浙江省在政策層面做出了系列部署和指導(dǎo)(表1)。2019年發(fā)布《關(guān)于試行農(nóng)業(yè)投入化肥定額制的意見》[6]，提出在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)率先試點(diǎn)，按照“一年打基礎(chǔ)、兩年求突破、三年全覆蓋”的思路，積極構(gòu)建化肥投入定額制政策體系、監(jiān)管體系、技術(shù)體系和服務(wù)體系，穩(wěn)扎穩(wěn)打，深入推進(jìn)化肥減量增效，探索形成了一條具有浙江特色的化肥減量增效新路子。2020年印發(fā)《關(guān)于推行化肥農(nóng)藥實(shí)名制購買定額制施用的實(shí)施意見》[7]，通過實(shí)施實(shí)名制和定額制改革，全程科學(xué)管控和使用農(nóng)業(yè)投入品，運(yùn)用現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，引領(lǐng)撬動(dòng)農(nóng)業(yè)支撐體系集成創(chuàng)新，打造國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)先行區(qū)，高水平推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。到2022年，化肥減量增效朝著建設(shè)現(xiàn)代科學(xué)施肥技術(shù)體系邁進(jìn)。

表1 2018—2022年浙江省出臺(tái)的化肥減量增效引領(lǐng)文件

2.1.2 注重技術(shù)指導(dǎo)

針對(duì)近幾年水稻氮肥用量偏高、有機(jī)肥用量少的現(xiàn)狀，遵循“減氮、控磷、穩(wěn)鉀”原則，采取有機(jī)肥與無機(jī)肥相結(jié)合，控制氮肥總量，中微量元素因缺補(bǔ)缺，并結(jié)合不同水稻品種、耕作制度選擇適當(dāng)調(diào)整的施肥策略。制定水稻、秋冬種主要作物、主要經(jīng)濟(jì)作物[8-10]等化肥定額制施用技術(shù)指導(dǎo)意見。開展2021—2023年“綠色供銷”行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)綠色技術(shù)攻關(guān)與應(yīng)用，因地制宜大力開展作物解決方案研究、配方肥示范試驗(yàn)、測(cè)土配方施肥等工作，以減量化、專業(yè)化、統(tǒng)施化的綜合解決方案引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，減少化肥流失。

2.1.3 加大示范推廣

浙江省已建設(shè)化肥定額制示范方319個(gè)，示范面積累計(jì)3.333萬hm2。其中，單個(gè)糧油作物連片示范方面積不少于13.333 hm2，茶葉、柑橘等大類經(jīng)濟(jì)作物連片示范方面積不少于6.667 hm2，設(shè)施栽培作物連片示范方面積不少于3.333 hm2。浙江省輻射面積66.667萬hm2，覆蓋浙江省17種主要作物。

2.2 構(gòu)建配方肥推廣新機(jī)制，提升施肥水平

2.2.1 深化測(cè)土配方

浙江省2005年啟動(dòng)測(cè)土配方施肥工作，2009年基本實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)縣全覆蓋[11]。2021年開始，取土測(cè)土數(shù)量由往年的1.5萬個(gè)增至每年不少于3萬個(gè)，測(cè)土配方施肥面積6.533萬hm2，并開展檢測(cè)質(zhì)量抽檢，確保測(cè)土質(zhì)量，為年度主推配方的確定提供科學(xué)依據(jù)。創(chuàng)建“浙樣施”掌上智慧施肥平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一戶一業(yè)一方”的精準(zhǔn)施肥技術(shù)數(shù)字化管理，耕地質(zhì)量“一網(wǎng)通查”、科學(xué)施肥“一鍵到田”，提高測(cè)土配方施肥技術(shù)精準(zhǔn)服務(wù)水平。浙江省覆蓋面達(dá)86.2%，其中4成地區(qū)規(guī)模主體應(yīng)用全覆蓋。

2.2.2 緊抓主推配方發(fā)布

研制生產(chǎn)水稻、茶葉、葡萄、茭白、楊梅等10余種農(nóng)作物專用肥，2021年開展試驗(yàn)示范1 000余個(gè)，研究作物解決方案34個(gè)，累計(jì)發(fā)布各類作物主推配方1 747個(gè)，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)縣主推配方發(fā)布全覆蓋。以每年度主推配方為依據(jù)，分季節(jié)配套發(fā)布主要農(nóng)作物科學(xué)施肥指導(dǎo)意見，加強(qiáng)主要農(nóng)作物選肥、施肥等環(huán)節(jié)全程技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，確保科學(xué)施肥技術(shù)落實(shí)落地。

2.2.3 加強(qiáng)配方肥推廣

2021年出臺(tái)《浙江省配方肥推廣應(yīng)用實(shí)施方案》，提出浙江省主要農(nóng)作物應(yīng)用配方肥和按方施肥(實(shí)物)61萬t，測(cè)土配方施肥覆蓋率達(dá)90%(太湖流域93%)。研究開啟全面推進(jìn)供給端“配方肥替代平衡肥”行動(dòng)，從源頭引導(dǎo)配方肥供應(yīng)，加快供肥結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，提高配方肥市場(chǎng)占有率。已開發(fā)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求的綠色專用肥產(chǎn)品25個(gè)(其中水稻專用肥6個(gè))。2022年發(fā)布并落實(shí)《浙江省配方肥推廣應(yīng)用實(shí)施辦法(試行)》[12]，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)配方肥推廣支持力度，通過財(cái)政補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等政策，以規(guī)模經(jīng)營主體為重點(diǎn)，補(bǔ)貼200～1 000元·t-1。同時(shí)，持續(xù)開展科學(xué)施肥技術(shù)和“浙樣施”應(yīng)用培訓(xùn)，有效指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥。

2.3 構(gòu)建高效施肥行動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，提高肥料利用率

2.3.1 制定有機(jī)肥最低用量制度

2021年，出臺(tái)《關(guān)于試行農(nóng)田投入有機(jī)肥最低用量指導(dǎo)制度的意見》，根據(jù)作物類別、耕地地力狀況、產(chǎn)量目標(biāo)等，遵循“有機(jī)質(zhì)低含量區(qū)(有機(jī)質(zhì)含量<15 g·kg-1)重點(diǎn)施、有機(jī)質(zhì)中等含量區(qū)(有機(jī)質(zhì)含量15～30 g·kg-1)持續(xù)施、有機(jī)質(zhì)豐富區(qū)(有機(jī)質(zhì)含量>30 g·kg-1)合理施”的原則，分區(qū)分作物建立農(nóng)田投入有機(jī)肥最低用量指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。近2 a來，浙江省年種植冬綠肥約13.333萬hm2，秸稈還田約93.333萬hm2，有機(jī)肥使用量穩(wěn)定在100萬t。

2.3.2 推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)

持續(xù)推進(jìn)國家果菜茶有機(jī)肥替代示范縣建設(shè)，研究集成一批可復(fù)制、可推廣、可操作的替代技術(shù)和模式，鼓勵(lì)支持第三方開展機(jī)械化、專業(yè)化、社會(huì)化施肥服務(wù)，建成一批地力肥、品質(zhì)佳、效益高、品牌強(qiáng)的綠色示范基地。開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)9個(gè)示范縣，促進(jìn)糞肥還田，加快畜禽糞污資源化利用，打通種養(yǎng)循環(huán)堵點(diǎn)，解決糞肥還田“最后一公里”問題，促進(jìn)有機(jī)肥替代化肥進(jìn)程。

2.3.3 促進(jìn)有機(jī)肥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

修訂印發(fā)《浙江省商品有機(jī)肥推廣實(shí)施辦法》，按照省對(duì)市縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付一類地區(qū)200元·t-1、二類地區(qū)150元·t-1的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算分配，推動(dòng)補(bǔ)貼范圍從單一常規(guī)有機(jī)肥擴(kuò)大至生物有機(jī)肥、有機(jī)無機(jī)復(fù)混肥。按照現(xiàn)代肥料生產(chǎn)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，支持有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)淘汰落后設(shè)施設(shè)備，優(yōu)化改造生產(chǎn)工藝，淘汰一批生產(chǎn)工藝落后的“作坊式”企業(yè)。鼓勵(lì)開發(fā)和施用生物有機(jī)肥、有機(jī)-無機(jī)復(fù)混肥等有機(jī)新產(chǎn)品。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)開展科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范管理。

2.3.4 推廣高效施肥技術(shù)模式

每年組織召開浙江省化肥減量增效、有機(jī)肥替代化肥工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，大力推廣應(yīng)用化肥減量新技術(shù)新模式，鼓勵(lì)農(nóng)戶不斷轉(zhuǎn)變施肥方式，采用機(jī)械施肥、水肥一體化、側(cè)深施肥、無人機(jī)施肥等新技術(shù)；不斷拓展肥料種類，應(yīng)用配方肥、緩控釋肥、增效氮肥、脲銨等新產(chǎn)品；不斷創(chuàng)新種養(yǎng)模式，實(shí)行稻魚共生、農(nóng)牧結(jié)合、水旱輪作、肥稻輪作等綠色循環(huán)模式。目前，已探索出采用緩釋肥和側(cè)深施肥兩種技術(shù)模式下的肥料利用率與常規(guī)施肥模式相比提高5百分點(diǎn)。

3 下一階段建議

繼續(xù)深入推進(jìn)化肥減量增效、配方肥替代平衡肥、有機(jī)肥等新型肥料推廣工作，同時(shí)積極探索抗流失化肥品種篩選、作物種植新模式等工作，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

3.1 深化化肥“兩制”改革

在配套發(fā)布水稻、小麥、油菜等主要作物化肥定額制施用技術(shù)指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上，加快制訂茶葉、葡萄等經(jīng)濟(jì)作物化肥定額制配套技術(shù)指導(dǎo)意見。加大浙江省農(nóng)資信息化管理系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用，發(fā)揮供銷系統(tǒng)農(nóng)資主渠道引領(lǐng)作用，打造應(yīng)用“數(shù)字農(nóng)合聯(lián)”農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，對(duì)農(nóng)戶農(nóng)資用品、用量、效能實(shí)行全程跟蹤、信息化監(jiān)管。支持研發(fā)、生產(chǎn)和推廣新型高效肥料品種和施肥新技術(shù)，形成肥料“實(shí)名購買、限量管理、精準(zhǔn)施肥”，實(shí)現(xiàn)浙江省縣域化肥定額制試點(diǎn)全覆蓋。根據(jù)不同區(qū)域、不同作物、不同生育時(shí)期養(yǎng)分需求規(guī)律，結(jié)合土壤檢測(cè)、肥料生產(chǎn)工藝，加大作物專用配方肥、緩控釋肥等研發(fā)推廣。

3.2 持續(xù)推進(jìn)化肥減量增效

針對(duì)目前農(nóng)資市場(chǎng)化肥品種多、配方雜，部分產(chǎn)品養(yǎng)分溶解快，不利于水稻種植的問題，積極推動(dòng)有條件的單位開展產(chǎn)品對(duì)比試驗(yàn)，篩選出養(yǎng)分流失少、利用率高、兼具生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的品種。深入推進(jìn)免費(fèi)測(cè)土配方服務(wù)行動(dòng)，完成1萬個(gè)主體免費(fèi)測(cè)土服務(wù)，夯實(shí)測(cè)土配方施肥基礎(chǔ)。通過云計(jì)算等信息技術(shù)，集成運(yùn)用近年來化肥減量成果，研發(fā)推廣智慧施肥“浙樣施”小程序，打造“一戶一業(yè)一方”精準(zhǔn)施肥的“浙江模式”，2022年不合理化肥用量再減1萬t。抓好化肥減量增效“三新”示范縣創(chuàng)建，大力推廣配方肥、緩(控)釋肥等新型肥料、側(cè)深施肥、水肥一體化、種肥同播機(jī)、噴肥無人機(jī)等施肥新產(chǎn)品、新技術(shù)、新機(jī)具，推動(dòng)稻蝦(魚、鱉)綠色種養(yǎng)循環(huán)新模式，建立健全化肥減量增效優(yōu)化技術(shù)模式和長效工作機(jī)制，提升肥料利用率。

3.3 加強(qiáng)主體宣傳培訓(xùn)

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資企業(yè)、經(jīng)營門店和專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶及普通農(nóng)戶的宣傳培訓(xùn)。加大耕地地力提升保護(hù)政策的支持力度，通過政企合作和農(nóng)合聯(lián)、農(nóng)資協(xié)會(huì)等服務(wù)組織開展綠色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)資應(yīng)用等技術(shù)示范與培訓(xùn)，探索建立耕地地力保護(hù)評(píng)價(jià)與農(nóng)業(yè)財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)掛鉤的激勵(lì)約束制度機(jī)制，將綠色農(nóng)業(yè)理念根植于各類經(jīng)營主體，促進(jìn)土壤地力保護(hù)與提升。