流域水環境治理的實踐與經驗

舒適

（深圳深態環境科技有限公司，廣東 深圳 518048）

國務院頒布的《水污染防治行動計劃》[1]是專門針對水環境治理而提出的綱領性文件，為當前全國水污染防治工作提供了科學的行動指南。茅洲河流域屬珠江口水系，位于深圳市西北部、東莞市境內，多年來，隨著此流域內經濟社會快速發展和人口爆發性增長，流域污染負荷遠遠超過其環境承載力，全流域水質長期劣于V類，氨氮、總磷超V類標準10多倍。本文以茅洲河流域為例，針對流域水污染防治形勢與存在問題進行分析，并提出指導性的對策和建議。

1 流域水環境簡述

1.1 水環境的區劃

水體面積約占地球表面積的71%，水環境是指自然界中水的分布與轉化所處空間的環境，可直接或間接影響人類生活和發展。我國水環境區劃最初以自然區劃為主，如我國的五大湖泊是根據地理分布的特點進行劃分；同時還可以按照河流的范圍與大小，將河流劃分出有層次差別的流域；及按照徑流深度、河流水量情況、內外流域和水流的形態等因素的差異性，將全國劃分成不同水文區。

1.2 流域水循環

流域作為水體運動和匯水形成的特定區域，其物質輸移的主要途徑為河流通道和地表徑流，污染物轉移的必要條件是水體運動，通過水體運動將污染物由源頭轉移至更大、更廣的河流系統，正確認識流域水動力特性對水環境的治理具有重要意義，掌握污染原因和流域水循環過程是治理水環境的必要前提。

1.3 污染物總量的控制

我國的污染物總量控制技術體系包含三類，分別為容量總量控制、行業總量控制與目標總量控制。其中目標總量控制是把允許排放的污染物總量控制在管理規定的范圍內；容量總量控制是指允許排放的污染物總量要控制在受納水體設定的水質范圍內，不能超過水質標準允許的限定額度[2]。

2 茅洲河流域水環境保護存在的問題

2.1 流域概況

茅洲河發源于深圳市境內的羊臺山北麓，流經深圳市光明區（光明、公明、新湖、鳳凰、玉塘、馬田辦事處）、寶安區（燕羅、松崗、沙井街道）和東莞市長安鎮，匯入珠江口伶仃洋。流域總面積388 km2（深圳轄區311 km2，東莞轄區77 km2），干流全長31.3 km，中上游19.4 km位于深圳境內，下游11.9 km為深圳、東莞界河，是深圳境內最大河流。茅洲河主要一級支流有33條，其中流域面積大于20 km2的較大支流有石巖河、鵝頸水、新陂頭水、羅田水、排澇河。

多年來，隨著茅洲河流域內經濟社會快速發展和人口爆發性增長，茅洲河污染負荷遠遠超過其環境承載力，全流域水質長期劣于V類，氨氮、總磷超V類標準10多倍，最嚴重的斷面氨氮甚至超標20多倍，曾經是珠三角地區污染最嚴重的河流。

茅洲河污染整治是廣東省污染防治攻堅戰的決定性戰役之一，關系全省污染防治攻堅大局。在茅洲河治理中，廣東省堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，形成了“一種模式、三全治理、三全達標、八大舉措”等水污染治理模式，為其他城市水體治理提供了可借鑒、可復制的寶貴經驗，是新時代貫徹綠色發展理念的示范樣本。茅洲河流域治理前后對比見圖1、圖2。

圖1 茅洲河流域治理前

圖2 茅洲河流域治理后

2.2 廢物、廢水的排放情況

隨著社會經濟的不斷進步，茅洲河流域接收的廢水排放量也有所增長。污染物排放量越大，風險隱患就越多，給保障飲用水安全增加了難度。生活污染源是指人類生產生活、消費活動所產生的污染，如船舶污染、城鎮生活污水垃圾等。根據珠江三角洲水污染負荷估算報告與《生活源產排污系數及使用說明》[3]等相關資料，茅洲河流域人均綜合生活產污系數氨氮為8克/日、總磷為1.33克/日，綜合生活排水量為206升/日。茅洲河流域污水管網，尤其是支線管網建設比較滯后，當前污水管網集水率較低，一些生活污水經市政管道收集后進入污水處理廠進行處理，然而依舊有許多居民生活污水采用直排的方式排放。并且，該流域缺乏穩定來水補充，河道又淤積了大量的底泥，自凈能力較差，水體污染使茅洲河黯然失色[4]。

為此，政府部門需要加大水環境保護力度，加大水污染物管控力度，根據污染物性質、類型、濃度的不同，合理控制污染物的總體數量。

2.3 水污染情況

茅洲河流域污染底泥是污水處理企業進行污水處理的最終產物，其對整個水體環境造成了重度污染，對區域生態環境與流域內生物體造成了嚴重威脅。研究發現，茅洲河干流中上游區域出現了嚴重的河床淤積情況，而且其他區域沙洲、淤泥大量堆積在河灘中，致使河道行洪斷面萎縮，不利于總體防洪、防澇體系的建設。同時，化工企業集中在茅洲河河段重點洋涌河水閘流動線路周圍，加之沿線位置并沒有設置雨污分流裝置與設備，這就在一定程度上對河道底部淤泥造成嚴重的污染，如生活污水混流、工業廢水混流等情況，導致茅洲河河岸底泥黑臭。此外，受潮水的影響，茅洲河流域下游污水會轉移到上游，再次加重整體沿線底泥污染的情況[5]。

2.4 前期預警不足，資金投入較少

針對流域水環境保護工作而言，其工作重點應是前期的預防工作，應堅持“預防為主，治理為輔”的保護原則。然而，從目前國內流域水環境保護工作現狀來看，許多企業往往更加注重后期的治理工作，而對前期的預警工作置若罔聞。要想有效解決此類問題，相關工作人員應當充分考慮到河流、湖泊等水資源周邊的生態環境，以及常見水資源污染等問題，建立健全合理、科學的前期預警機制。“水十條”出臺前，國內對水環境保護工作的資金投入相對較少，相關部門難以大顯身手開展工作，如部分水資源檢測設施落后，出現檢測結果延遲等情況，導致許多工作都未能有效落實，這些情況都不利于流域水環境保護工作的順利開展。

3 茅洲河流域水環境保護及改善對策

隨著環境保護政策的不斷深入，廣東省高位部署推動，省委主要領導牽頭督辦茅洲河治理，隨后深莞兩市聯手落實推進。治理堅持以改善水環境質量為核心，堅持“治差水”和“護好水”兩手齊抓；“轉型升級”和“截污納管”互動并進；“水質考核”和“河長治水”相向而行，強勢推進水環境綜合治理。

3.1 創建協調機制，深莞聯手落實

在省委、省政府搭建的工作協調推進機制下，深莞兩市聯手打響全面整治茅洲河全流域水環境攻堅戰，完成了全流域“2017年基本消除黑臭，2020年達到Ⅴ類水質標準”的目標。2015年2月，深圳市和東莞市共同簽署了關于加大茅洲河流域污染源環保執法力度的框架協議，兩市環保部門以貫徹落實新《環保法》及其配套文件為主線，按照“全覆蓋、零容忍、明責任、嚴執法、重實效”的原則，對流域內污染源開展環保專項執法檢查和跨區域聯合執法檢查行動，隨后兩市每年簽訂污染源聯合監管執法行動方案，以全面的環境監管執法倒逼污染企業轉型升級，持續提升茅洲河水環境質量。2016年，深莞兩市按照“一個平臺、一個目標、一個系統、一個項目、三個工程包”和“流域統籌與區域治理相結合、統一目標與分步推進相結合、系統規劃與分期實施相結合”的創新治理模式，提出“一個方案、兩地聯動、三治融合、四項突破、五類工程、六位一體”的工作思路，系統謀劃部署茅洲河治理工程。

自茅洲河界河綜合整治工程開工以來，深莞兩地聯動，在多個方面深化合作，多次召開會議，加強開工時間與施工工程銜接，對茅洲河整治中的重要問題進行專題研究，實施治水新模式。兩市聯手合作實現了優勢互補、融合發展，取得了“1+1＞2”的合作成效。

3.2 保護水質的具體措施及效果

茅洲河治理工程始終堅持問題導向、需求導向，堅持岸上與岸下齊抓、治標與治本并重，在重點領域率先實施和建設一批標志性行動和工程，2016年至2020年5月累計完成治水投資約366億元，全面補齊污水處理基礎設施欠賬，真正打開從消除感官污染到整體提升水環境功能的通道。（1）首先，深圳入區入戶增設排污管，在茅洲河流域內實施“正本清源”雨污分流改造，從2016年到2019年，該流域深圳段內累計完成2 482個小區、城中村的“正本清源”改造，基本實現流域內小區全覆蓋。東莞完成排水戶源頭雨污分流11 816棟、末端截污24 144棟，已進行污水收集處理排水戶占比為87.55%。（2）其次，加快城鎮污水設施建設。從2015年到現在，深圳完成沙井、松崗、光明水質凈化廠擴建工程，東莞完成長安新區污水處理廠新建工程，目前流域內建有10座水質凈化廠，總處理規模達150萬噸/日。深圳完成松崗一期、光明一期、公明一期3個水質凈化廠提標改造工程，東莞市長安鎮完成三洲水質凈化廠提標改造工程，流域內10座水質凈化廠基本達到準Ⅳ類排放標準。（3）在產業結構調整方面，茅洲河實施全流域限批，通過行業限批、企業限批和區域限批，禁止流域內新建印染、造紙、制革等污染項目，現有企業擴建、改建應滿足“增產不增污”或“增產減污”、“技改減污”的總量控制要求，從源頭拒污、控污。通過對工業重污染企業的整治和綠色轉型調控，茅洲河流域2018年工業廢水排放量對比2015年減少了41.54%，化學需氧量、氨氮、總氮、總磷排放量分別減少了72.89%、59.79%、27.49%和29.63%[6]。

3.3 開展面源污染防控

針對服務行業面源污染，深圳市將茅洲河流域餐飲、汽車維修、農貿市場、垃圾中轉站等涉水面源的清理整治任務納入市污染防治攻堅戰重點督查內容，要求全部面源污水經過預處理后接入市政污水管網或采取其他有效措施避免直排入河，并開展“規范排水行為”、“環境衛生及面源”、“汽修洗車行業”、“農貿市場”、“散亂污企業”、“黑臭水體拆違”、“在建工地”七大專項整治行動，目前已開展整治并驗收“三產”污染源5 495家。東莞市開展餐飲、洗車、美容美發三類行業排水整治工作，建設隔油池、隔油沉淀池、毛發集污井等預處理設施。

深圳上下村調蓄池為亞洲第二大調蓄池，總占地面積4.9萬平方米，采用地下式結構，設有閘門、格柵等設施，池頂回填綠化，主體通過進出水管線與茅洲河左岸箱涵相連，采用“調蓄+異地處理方案”與下游污水處理廠配合實現錯峰處理。

3.4 注重流域的系統管理及聯合治理

茅洲河將東莞市與深圳市分割開來，在交界河段普遍存在管理責任歸屬問題，給流域治理工作增加了難度，為此深圳、東莞兩市建立治水協調機制，以“一個平臺、一個目標、一個系統、一個項目、三個工程包”和“流域統籌與區域治理相結合、統一目標與分步推進相結合、系統規劃與分期實施相結合”的全流域整體治理模式，制定茅洲河流域水環境綜合治理方案，明確工作目標、主要任務、保障措施和責任分工。成立由主要領導掛帥的領導小組，相關責任人定期召開協調會，積極落實支流整治與界河清淤等重點工作，形成全流域水質通報“一張圖”、工程措施“一張表”，盡可能地做到同一節奏、同一規劃、同一標準、同一機制，最終達成同一目標。

相關機制針對深圳、東莞兩市污染聯防聯控的重點行業、重點企業與重點區域開展執法檢查，查辦大案要案，整治突出環境問題。區級每月召開一次聯合執法協調會，互通信息、交流經驗、研究問題、部署行動。在對轄區污染源監管的過程中，明確執法監管的時間與手段，針對部分企業存在的違法行為，立即采取懲處措施。如有專項任務、突發環境事件，可按應急聯合執法行動進行安排，隨時啟動聯合交叉執法行動。

3.5 建立多元化信息管控平臺

在治水工程管理方面，深圳市搭建水環境治理工程管控平臺，通過平臺可以進行信息上報、收集、傳遞、各類數據分析等工作，滿足各方對工程管控的需求；在巡河管理方面，深圳市全面推廣使用“河務通”APP實現河長智慧巡河，企業環保主任、社會公眾和環保水政智慧監管都參與到環保工作當中；在流域環境監測預警方面，深圳市開展了“深圳河茅洲河智慧流域試點軟件開發項目”，充分融合衛星遙感、無人機遙感、人工智能、大數據、互聯網+、物聯網等先進技術編制總體框架，堅持以空天地（水）一體化、智能水務動態監測與分析為核心，完成了“四點”、“一面”、“兩展示”的建設內容。

4 結語

總而言之，流域水環境的管理和保護直接關系到社會經濟的可持續發展。在實際工作中，相關單位工作人員應轉變思維方式，采用多元化的做法，強化輿論監督與宣傳教育，增強人們的生態環保意識；在保護水質方面應加大污水處理廠與管網配套設施建設，加大流域水環境保護資金投入與政府管控力度，支持并鼓勵推動生態環境保護及修復工作，引導地方建立橫向生態保護機制，切實改善流域水環境質量。