關(guān)于福建實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的路徑研究

■國家能源局福建監(jiān)管辦公室

習(xí)近平總書記在今年全國兩會上強調(diào)：“實現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)是一場廣泛而深刻的變革，也是一項長期任務(wù)，既要堅定不移，又要科學(xué)有序推進。”站在黨和國家事業(yè)新的發(fā)展起點上，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，結(jié)合福建能源發(fā)展實際，對福建實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的路徑及實踐進行系統(tǒng)研究和思考，對全面實施能源安全新戰(zhàn)略，全力以赴保障能源安全供應(yīng)，堅定不移推進綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快福建生態(tài)省建設(shè)，意義十分重大。

福建碳排放和能源消費現(xiàn)狀

（一）省內(nèi)碳排放現(xiàn)狀

近年來福建碳排放管控水平居于全國前列。2019年福建全社會碳排放總量2.78億噸，居全國第17位；碳排放強度為657千克/萬元，約為全國均值的59%，正向排名全國第5位。與2015年相比，2019年福建GDP增長58%，碳排放總量增長19%，碳排放強度降低25%。福建碳排放來源高度集中，能源生產(chǎn)消費活動碳排放量2.48億噸，占碳排放總量的89%；工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放量0.30億噸，占碳排放總量的11%，因此，控制能源生產(chǎn)和消費過程的碳排放是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵。分行業(yè)看，能源供應(yīng)行業(yè)、制造業(yè)、交通運輸業(yè)貢獻了95%的碳排放量，將成為控碳、減碳工作的主戰(zhàn)場。

（二）能源消費結(jié)構(gòu)

目前，福建能源消費仍然以化石能源為主。2020年，全省能源消費總量為1.39億噸標(biāo)煤，同比增長1.4%，原煤、石油、天然氣在能源消費總量占比分別為48.3%、23.6%和4.7%，合計占比為76.6%，一次電力及其他能源占比為23.4%。2020年福建能耗強度為317千克標(biāo)煤/萬元，約為全國平均值的65%。“十三五”期間全省能源消費總量持續(xù)增長，較2015年增長了17%。具體來看，煤炭、石油、天然氣利用產(chǎn)生的碳排放量占碳排放總量的比重分別為66%、19%、4%。

福建實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的優(yōu)勢

近年來福建統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，在推進自身“雙碳”工作、服務(wù)全國“雙碳”目標(biāo)方面，具備以下幾方面優(yōu)勢。

能源供應(yīng)清潔化的優(yōu)勢。2021年底全省清潔能源裝機占比已達(dá)58%，未來仍將以發(fā)展核電、海上風(fēng)電為主。終端電氣化率逐年穩(wěn)步提升至29.8%，已超越歐美發(fā)達(dá)國家水平。近年來天然氣供應(yīng)量穩(wěn)步提升，屢創(chuàng)新高。

能源產(chǎn)業(yè)低碳化的優(yōu)勢。福建東部沿海正在成為全國新能源技術(shù)裝備輸出高地，寧德已成為全球最大的聚合物鋰電池生產(chǎn)基地，福清建成了研發(fā)、制造、建設(shè)、運維一體化海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園，莆田、泉州等地已經(jīng)形成較大規(guī)模的光伏產(chǎn)業(yè)制造集群。

省間設(shè)施聯(lián)通化的優(yōu)勢。近年來福建與周邊省份能源設(shè)施互聯(lián)互通水平持續(xù)提升，2001年，福建與華東聯(lián)網(wǎng)宣告福建“電力孤島”歷史終結(jié)，拉開了福建強網(wǎng)的序幕，與周邊省份電力和天然氣聯(lián)網(wǎng)工程逐步推進，福建有望成為東南沿海清潔能源供應(yīng)樞紐。

碳匯資源綠色化的優(yōu)勢。福建森林覆蓋率連續(xù)42年居于全國首位，每年可形成5100萬噸左右的林木碳匯。海洋碳匯資源也頗具潛力，每年可形成2000萬噸以上的海洋碳匯。預(yù)計全省綜合碳匯能力約為7400萬噸/年。

面臨的困難和挑戰(zhàn)

從能源消費和碳排放情況來看，福建實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)關(guān)鍵在于推動能源轉(zhuǎn)型，這一過程中也面臨諸多方面的困難和挑戰(zhàn)。

統(tǒng)籌經(jīng)濟增長與控制排放的挑戰(zhàn)。福建正處于全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越的關(guān)鍵時期，碳排放隨經(jīng)濟持續(xù)增長，碳達(dá)峰窗口期不足10年，減排時間短、任務(wù)重。全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)為支柱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化問題相對突出。

兼顧能源轉(zhuǎn)型與穩(wěn)定供應(yīng)的挑戰(zhàn)。發(fā)展新能源和可再生能源需要克服可靠容量和轉(zhuǎn)動慣量下降、系統(tǒng)調(diào)峰難度加大等問題，具體表現(xiàn)為水電、風(fēng)電、光伏“靠天吃飯”，風(fēng)電光伏大發(fā)展增加系統(tǒng)調(diào)頻困難，核電不宜參與常態(tài)化調(diào)峰，系統(tǒng)季節(jié)性調(diào)峰嚴(yán)重依賴火電等。

電網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)。2021年國家電網(wǎng)有限公司將福建確立為新型電力系統(tǒng)示范區(qū)，隨著新型電力系統(tǒng)逐步構(gòu)建和終端電氣化水平持續(xù)提高，電網(wǎng)將逐步成為能源轉(zhuǎn)型中心環(huán)節(jié)，安全穩(wěn)定態(tài)勢將更加復(fù)雜，配電網(wǎng)作用將更加凸顯，先行先試面臨的困難和挑戰(zhàn)都不少。

能源成本上升的挑戰(zhàn)。當(dāng)前可以預(yù)見的新增能源成本主要來自三個方面，一是能源清潔替代和清潔化利用帶來的成本上升；二是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)帶來的成本上升；三是CCUS技術(shù)除碳帶來的成本上升等。

實現(xiàn)路徑和對策建議

福建要如期實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，政策推動、制度創(chuàng)新、技術(shù)突破是關(guān)鍵，落實清潔低碳、安全高效的能源發(fā)展要求是根本，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)化是必經(jīng)之路。

（一）實現(xiàn)路徑

總體思路是全面實施能源安全新戰(zhàn)略，堅持清潔低碳可持續(xù)的發(fā)展方向，逐步推動經(jīng)濟和能源發(fā)展與碳排放脫鉤。

結(jié)合福建實際，碳達(dá)峰階段應(yīng)以“控煤”為主，積極穩(wěn)妥有序發(fā)展新能源項目，設(shè)定碳排放峰值目標(biāo)，通過控煤、穩(wěn)油、增氣，推進電能替代和天然氣替代；試點發(fā)展CCUS應(yīng)用。碳中和階段應(yīng)當(dāng)以“減碳”為主，加速發(fā)展可再生能源，推動化石能源消費總量逐步下降；大力推廣CCUS技術(shù)，逐步實現(xiàn)能源生產(chǎn)領(lǐng)域近零排放乃至負(fù)排放，最終實現(xiàn)全面碳中和。在碳達(dá)峰時間上，福建宜早不宜遲。主要有兩點考慮：一是福建作為經(jīng)濟較發(fā)達(dá)省份和全國首個生態(tài)文明試驗區(qū)，有條件有能力率先達(dá)峰。二是碳達(dá)峰是碳中和的前置條件，達(dá)峰越早、峰值越低，實現(xiàn)碳中和的壓力和代價越小。

（二）對策建議

1.推動能源“雙替代”。促進能源供應(yīng)清潔替代，積極開發(fā)海上風(fēng)電，穩(wěn)妥有序發(fā)展核電，科學(xué)發(fā)展煤電氣電，統(tǒng)籌建立匹配調(diào)峰需求的儲能系統(tǒng)，提高天然氣消費占比，持續(xù)推進電力、天然氣外送。促進能源消費電能替代，重點聚焦制造業(yè)和交通運輸業(yè)，加速推廣電動汽車和氫燃料汽車，強化“兩高”行業(yè)電能替代改造。

2.推動產(chǎn)業(yè)“雙優(yōu)化”。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)為引領(lǐng)，打造海上風(fēng)電、電化學(xué)儲能和異質(zhì)結(jié)電池研發(fā)生產(chǎn)高地，加快發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快“兩高”等相關(guān)傳統(tǒng)行業(yè)節(jié)能減排改造，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)鼓勵低能耗、高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展匯聚。

3.推動技術(shù)“雙突破”。加快源頭減碳技術(shù)突破，如海上風(fēng)電、異質(zhì)結(jié)電池等相關(guān)技術(shù)研發(fā)，提升國產(chǎn)化水平；開展儲能關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化研究；推動氫能技術(shù)加速發(fā)展。加快終端減排技術(shù)突破，加大CCUS技術(shù)研發(fā)投入，推動能耗成本下降；拓展二氧化碳應(yīng)用市場，促進資源化利用；加快CCUS示范項目應(yīng)用落地，推動規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；加快各項技術(shù)迭代，盡快降低應(yīng)用成本。

4.推動碳匯“雙提升”。提升“綠色碳匯”，加大造林力度；大力推廣林業(yè)碳匯項目，完善林業(yè)碳匯交易規(guī)則和模式；優(yōu)化林木結(jié)構(gòu)，推進林木資源質(zhì)量升級；加強城市綠化，深度挖掘城市碳匯潛力。提升“藍(lán)色碳匯”，加強海洋碳匯研究，突破海洋人工增匯、負(fù)排放技術(shù)；統(tǒng)籌布局發(fā)展新的海上養(yǎng)殖碳匯項目，大力發(fā)展深海漁業(yè)養(yǎng)殖碳匯。

5.發(fā)揮政策“雙作用”。完善碳排放總量和強度“雙控”的約束和監(jiān)管機制。出臺綠色低碳發(fā)展的激勵政策，優(yōu)化碳交易機制，合理控制碳排放市場配額總量，豐富產(chǎn)品體系、擴大市場交易主體范圍；發(fā)展綠色金融體系，構(gòu)建多層次綠色金融市場；出臺節(jié)能減排相關(guān)激勵措施，通過稅費減免引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮節(jié)能減排主導(dǎo)作用。■