內蒙古根除外源性牛結節性皮膚病的措施與監督保障

楊冬梅，賈皓，特木爾巴根，郭宇，馬立峰

（內蒙古自治區動物疫病預防控制中心，內蒙古呼和浩特 010020）

牛結節性皮膚病（lumpy skin disease，LSD）是由痘病毒科山羊痘病毒屬牛結節性皮膚病病毒（LSDV）引起的牛全身性感染疫病，2020 年農業農村部印發的《牛結節性皮膚病防治技術規范》將其定為二類動物疫病管理[1]。2019 年8 月，在我國新疆維吾爾自治區首次確診發生LSD 疫情[2]。自2020 年10 月發生疫情后，內蒙古積極有效應對外源性傳入疫病，采取強有力的防控措施和監督保障，使LSD 在短期內得到滅源與根除，為養牛業健康發展提供了堅實保障。

1 疫病的發生與防控

1.1 疫病的發生

1.1.1 發病時間 2020 年10 月，內蒙古錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗在動物防疫督察中發現，巴彥胡碩蘇木舒圖嘎查75 頭進口牛皮膚出現大面積多發疙瘩樣結節癥狀，伴有體溫升高，部分結節破潰結痂，臨床疑似LSD。該批牛由智利引進，在江蘇省連云港海關隔離場隔離期滿后即調入內蒙古。內蒙古自治區動物疫病防控機構立即采集皮膚結節、口鼻拭子和抗凝血樣品送檢，3 d 后，經中國動物衛生與流行病學中心確診為LSD。

1.1.2 疫點分布 內蒙古此次共引進同批次牛3 400 頭。其中，調入錫林郭勒盟2 974 頭，涉及5 個旗區（其中西烏珠穆沁旗1 039 頭、正鑲白旗130 頭、正藍旗1 320 頭、阿巴嘎旗58 頭、烏拉蓋管理區427 頭）；調入包頭市426 頭，涉及九原區某牧業有限公司。6 個旗區均出現LSD 疫情，大部分疫點分布在錫盟。

1.1.3 輻射范圍 錫林郭勒盟5 個旗區引進牛中陸續有964 牛頭發病，發病率為32.4%；死亡49頭，病死率為5.1%；涉及15 個蘇木鄉鎮、36 個嘎查、89 個農牧戶。首先發現疫情的西烏珠穆沁旗共進口該批牛1 039 頭，發現可疑病例273 頭。包頭市九原區某牧業有限公司發病牛9 頭，發病率為2.1%，無死亡。

1.1.4 采樣診斷 對所有發病牛采樣送內蒙古自治區動物疫病預防控制中心（以下稱自治區疫控中心）進行LSDV 核酸檢測（熒光PCR 方法）[3]，結果檢出LSD 陽性。上述地區的發病牛和病死牛均為同批進口牛，疫情未向外擴散，當地其他牛未見發病和死亡現象。

1.2 防控措施

1.2.1 啟動應急預案 發病旗區政府緊急啟動應急預案，自治區、盟市及相關旗縣立即安排防控經費，用于疫情處置、物資購置、疫苗免疫、疫情排查監測和監督保障。自治區疫控中心發布了《內蒙古自治區牛結節性皮膚病防治技術指南》，指導防控工作，農牧部門第一時間派出專家組和技術人員赴發病蘇木嘎查、養殖場開展疫情處置和流調。

1.2.2 及時處置疫情 確定為外源性疫情后，錫林郭勒盟5 個旗區共檢測樣品3 004 份，撲殺并無害化處理發病牛和檢測陽性牛1 887 頭；包頭市九原區共檢測樣品426 份，撲殺并無害化處理發病牛和檢測陽性牛120 頭。

1.2.3 開展疫苗免疫 按照《牛結節性皮膚病免疫技術規范》對高風險區域的牛進行緊急免疫。錫林郭勒盟動物疫情應急指揮部下發了《關于抓緊組織開展牛結節性皮膚病緊急免疫工作的通知》，對高風險區域蘇木鄉鎮所有47.1 萬頭牛進行了緊急免疫；包頭市對九原區存欄的22 095 頭牛全部進行了緊急免疫。各地均研判疫情，對防控效果開展風險評估，創建并推廣綜合防控集成技術模式，適時開展牛的疫苗免疫。

1.2.4 全方位開展流調 按照《農業農村部關于做好牛結節性皮膚病防控工作的緊急通知》要求及內蒙古自治區農牧廳的工作部署，全區各盟市迅速開展了LSD 流調工作，特別針對近年來進口和區外調入的牛。同時，每年結合春秋兩季防疫在全區范圍內開展專項流調，到目前未發現新發LSD。

2 監管保障

2.1 監督疫情旗區劃定疫點、疫區

在自治區督導組和專家組的指導下，各旗區嚴格按照防治技術規范要求，精準劃定疫點、疫區，采取隔離、消毒、檢測、撲殺及無害化處理等防控措施，全力處置疫情。

2.2 監督消毒滅源，消殺傳播媒介，凈化飼養環境

督促養殖場戶重視對傳播媒介蚊、蠅、蠓、虻、蜱等叮咬昆蟲及幼蟲的消殺，清除孳生環境。掌握對當地昆蟲媒介生物種類、采食習慣、活動規律及叮咬吸血習性，對現有媒介攜帶病毒及存活方式和危害季節進行調查[4]，最大限度地阻斷昆蟲媒介的傳播途徑。建立定期消毒制度，各地將環境消毒滅源作為防疫的常態化工作。疫點病牛撲殺和無害化處理后，對所接觸的器具、墊料、飼料、污水及其排泄物、分泌物等同時進行無害化處理，對養殖場地、棚圈及環境進行清潔和消毒。錫林郭勒盟5 個旗區累計消毒面積431.311 萬m2；包頭市九原區累計消毒面積13.39 萬m2。

2.3 對檢測陰性牛實施隔離監管

錫林郭勒盟5 個旗區和包頭市九原區撲殺并無害化處理發病牛和檢測陽性牛后，對現存欄的1 344 頭同批次牛實行了嚴格隔離。當地動物疫病防控機構指派專人實施定點隔離監管，保障隔離條件，改善隔離場環境條件，做好消毒和消殺昆蟲，按時觀察牛體健康狀況，在隔離期滿后，進行再次采樣送檢，確保疫病徹底消除，消除再感染隱患。

2.4 實施封鎖和限制高風險地區動物流動

疫區旗區都在疫點、疫區出入口設置檢查站卡，禁止易感動物及產品進出，在錫林郭勒盟設立了26 個、在包頭市九原區設立了1 個消毒檢查站。同時，關閉了轄區內的活牛交易市場，對隔離動物下發限制動物移動執法文書，限制高風險地區易感動物向低風險地區流動。各地還建立了有效的疫情巡查和獎勵機制，對及時發現疫情和未經檢疫購入外地易感動物的舉報人員進行獎勵，查出了一批違法違規調運牲畜的案件。

2.5 嚴格進口牛檢疫監管

自治區出臺規定，要求進口動物須符合中國與輸出國政府簽訂的動物檢疫條款和檢疫要求，相關材料齊全。進口牛須經臨床健康檢查、檢測陰性、疫苗免疫，憑海關有效檢驗檢疫證明方可引進。動物運抵后24 h 內，向所在地旗縣級動物衛生監督機構報告，由官方獸醫現場查驗、核對耳標信息、登記備案后，進行監督隔離觀察，隔離觀察期滿經檢疫合格后方可混群飼養。全區各地按規定開展了進口牛專項檢查，共檢查進口牛15 312 頭。其中，呼和浩特市組成檢查組對所轄4 個旗縣、11 個奶牛場2020 年以來進口的4 600 頭奶牛的購入手續、檢疫憑證、免疫消毒記錄、養殖檔案、健康狀況等進行了詳細的檢查，未發現LSD 相關癥狀的奶牛。

2.6 精準落實監管責任、開展廣泛疫情排查

各地制定任務清單，將責任分解落實，按照屬地管理的原則，對轄區內牛免疫、備案、調運、檢疫、健康狀態等進行拉網式摸排。全區LSD 疫情排查實行日報制，截至2021 年底，全區累計排查養殖場戶232.8 萬個次、屠宰廠636 個次、交易場所293 個次，排查牛4 136.5 萬頭次。其中，錫林郭勒盟累計排查蘇木鄉鎮2 425 個次、養殖場戶2 289 個次，排查牛855.2 萬頭次；包頭市累計排查蘇木鄉鎮318 個次、養殖場戶2 435 個次，排查牛63.42 萬頭次。

2.7 加強檢疫和流通環節監管

自治區疫控中心下發了《關于進一步規范動物檢疫工作的通知》，嚴格產地檢疫、屠宰檢疫的出證、驗證和規范管理，落實跨省調運種用乳用動物檢疫審批，跨省調時運調運人須持有“動物檢疫合格證明”及實驗室檢測報告，到達目的地后，向所在地旗縣級動物衛生監督機構報告。同時，加大對販運經紀人和運載車輛管控，實行動物販運經紀人備案登記制度，在新增的“牧運通”模塊中開發應用車輛備案系統，實現了畜禽運輸備案車輛和動物檢疫電子出證的關聯，并采集出證后的備案車輛軌跡，達到檢疫證明和畜禽運輸軌跡同步保存。并根據農業農村部活畜檢疫調運反饋信息，對進入內蒙古運輸牛的車輛及啟用地和運輸目的地與當地有關的車輛進行追蹤和排查，發現疑似癥狀時嚴格按照防治技術規范處置；供屠宰用動物進入的，必須“點對點”調運到屠宰場，調運途中不得卸載。

2.8 實行報批和指定通道制度

部分地方，如錫盟行署下發了《關于加強動物調入監督管理的公告》，實行調入牛報告批準、盟市級報備制度，動物運抵后24 h 內現場勘驗，監督隔離觀察。規定了兩處公路進入的指定通道（太仆寺旗檢查站和多倫縣檢查站）負責監督檢查、信息登記、車輛消毒和簽章。任何單位和個人不得接收未經指定通道動物衛生監督檢查站檢查、消毒、簽章輸入的動物和動物產品。

2.9 依托信息平臺精準施策

自治區在檢疫出證和落地監管等信息化建設中統籌協調、健全數據，對奶牛規模養殖企業實行了畜禽標識可追溯管理，奶牛規模養殖企業將關聯信息錄入自治區獸醫信息化管理系統，并通過動物檢疫電子出證系統對跨省區和區內調運的動物進行平臺跟蹤巡查及到達確認，將啟運地出證與目的地反饋實現無縫銜接，有效推進了互聯互通，實現了產地與運輸環節的全鏈條監管。

3 疫情處置中發現的問題

3.1 牛只調運頻繁，疫病發生風險增大，進口動物未嚴格落實落地監管制度

此批進口牛是由政府牽頭，農牧民與進出口企業簽訂合同引進的。牛只在海關隔離期滿后，被運輸至目的地，但未向當地動物衛生監督部門報告，也未實施查驗和觀察，而是將牛分散到了各購牛場戶，造成疫點數顯著增多，波及面廣的被動局面。

3.2 基層動物衛生監督機制落實不到位

機構改革后，各地動物衛生監督執法機構受到合并、重組、整合、減編等因素影響，人員和經費嚴重不足，是目前制約動物衛生監督工作的一大難題。養殖場戶和基層獸醫對新發病識別不夠，未及時發現和報告疫情，從發病牛抵達目的地到巡查發現疫情已有半月之久。

3.3 進口動物隔離監管存在疏漏

初步調查引進牛來源國為LSD 無疫狀態，進口牛到港時全部健康，疑似是在進口后隔離場隔離時染疫的，同批次牛調運至不同地方均有發病，在隔離期滿時已有個別牛出現病癥，但未引起足夠重視。

3.4 外源性疫病大面積突發，增加疫病防控壓力

一是隔離同群引進的陰性牛所需的隔離場往往是因地制宜，隔離條件不完全達標；二是在幅員遼闊、道路四通八達的牧區旗縣實施疫區封鎖和限制高風險地區動物移動方面操作難度大。

3.5 跨部門間的協調聯動及聯防聯控存短板

目前，動物進口隔離期滿后對國內調入地如何實施及時有效的跟蹤監管仍缺少明確的規定和信息共享，憑海關開具的檢驗檢疫證明即可移動調運動物，到達地落地報告制度難以實施，不能形成監管的及時性和連續性。另外，疫情發生后在追責和及時打擊違法違規調運動物方面也應加大同公安等部門的協作配合。

4 對策

4.1 健全法律法規，加強能力建設

應汲取此次外源性疫病發生的教訓，完善相關政策法規，健全檢疫監管體系，加強基層動物衛生監督的能力建設，落實轄區范圍內動物調運流動巡查監管責任，疏通疫情報告渠道，做到疫病早發現、早處置。

4.2 強化對進口及跨省調運動物的監管

嚴把進口動物檢疫關，執行有效的準入和報備制度，加強行業間及部門間的工作協調和信息共享，嚴格執行抵達目的地的及時監管。對于違法、違規調運動物引發動物疫情的案件要協同海關、公安等部門嚴厲打擊。

4.3 進一步提升疫病綜合防控能力

特別要加強基層動物疫病防控基礎性設施建設，完善動物疫病應急處置機制，提升實驗室診斷水平，建立布局合理、政府主導的動物隔離場和無害化處理廠，達到疫病處置與撲滅的標準化和規范化。

4.4 進一步明確機構和體制

理順各地動物衛生監督執法的機構和名稱，盡量做到統一歸口、上下一致、權責明晰、協同聯動。要加強執法隊伍的建設，配備與監督管理工作相適應的執法人員，提高人員素質，并加大對動物衛生監督執法的經費投入，保障經費投入渠道暢通，并滿足執法工作的需要。

4.5 加強宣傳培訓

通過培訓、印發宣傳單、掛圖等多種方式，加大對養殖、經營、屠宰等相關從業人員疫病防控知識的普及，提高其對LSD 的識別能力，幫助其掌握防控要點，增強其自主防范意識，做到群防群控。