建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制

文｜《中國報道》記者 邱慧

制度型開放是一種更高層次、更高水平的開放，具有穩(wěn)定性、系統(tǒng)性和全面性。

黨的二十大報告提出，“穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放”。這是“制度型開放”一詞首次出現(xiàn)在大會報告中。在第五屆中國國際進口博覽會（以下簡稱“進博會”）上，“制度型開放”再成熱議詞。

對外經(jīng)貿(mào)大學國際經(jīng)濟研究院院長桑百川對《中國報道》記者表示，制度型開放核心就是建立開放型經(jīng)濟體制，即要建立與高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相適應的開放型經(jīng)濟體制。“制度型開放是中國推進高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，同時也是中國推動構(gòu)建新型國際經(jīng)濟關系和國際經(jīng)濟新秩序的重大舉措。”他說。

不斷對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則

記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來，多份官方文件中都會對“制度型開放”有所提及。最早是2018年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，這次的會議上首次提出推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。此后，2019年10月黨的十九屆四中全會、2012年3月“十四五”規(guī)劃中都對制度型開放有所強調(diào)。

在桑百川看來，這需要一定的法治化體系為其提供法律保障。

以推進制度創(chuàng)新的中國自由貿(mào)易試驗區(qū)為例，2013年，中國在上海設立了第一個自貿(mào)試驗區(qū)，經(jīng)過幾年的發(fā)展，目前自貿(mào)試驗區(qū)的數(shù)量已經(jīng)增至21個，所推出的制度創(chuàng)新成果陸續(xù)在全國復制推廣。桑百川向記者表示，從自貿(mào)區(qū)建設的成果可以看出，近幾年，中國自貿(mào)試驗區(qū)在貿(mào)易投資自由化便利化的規(guī)則體系建設中發(fā)揮先行先試的作用，制定實施對接高標準的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，總體來看，制度型開放成果豐碩。

他指出，制度型開放要求在經(jīng)濟發(fā)展和對外開放的過程中，不斷對接高標準的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，對于中國加快形成國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作等方面，能有積極的作用，同時，也有利于促進中國和世界經(jīng)濟安全的有序融合。

2021年2月1日，顧客在中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)曹妃甸片區(qū)的跨境保稅商品展示中心選購進口葡萄酒。

6月23日，沈陽，華晨寶馬里達工廠開業(yè)儀式上的全新BMW i3汽車。當天，寶馬集團華晨寶馬里達工廠正式開業(yè)。

“營商環(huán)境對于貿(mào)易自由化便利化的建設至關重要。”桑百川以海南自貿(mào)港的建設舉例稱，2018年，海南自貿(mào)港建設后，推出的制度創(chuàng)新成果超過120項。在他看來，自貿(mào)港的核心功能是貿(mào)易自由化便利化，營商環(huán)境的塑造和推進自貿(mào)港建設本身是一脈相承的。只有不斷優(yōu)化營商環(huán)境，資本、技術、人才等生產(chǎn)要素才會向此聚集。

長期聚焦于宏觀經(jīng)濟研究的中國政策科學研究會經(jīng)濟政策委員會副主任徐洪才也向《中國報道》記者指出，就建立開放型經(jīng)濟新體制來說，海南自由貿(mào)易港要在系統(tǒng)性、集成性制度創(chuàng)新上實現(xiàn)全面突破，為國家新一輪高水平全面深化改革開放提供“海南樣本”和“海南方案”，在國際自由貿(mào)易港中提供“中國模式” 。在徐洪才看來，建立開放的營商環(huán)境就是其建設中的關鍵一環(huán)。“把自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港打造成制度型開放新高地。”他說。

再如連續(xù)舉辦5屆的進博會，已經(jīng)成為中國構(gòu)建新發(fā)展格局的窗口、推動高水平開放的平臺。“進博會已發(fā)展成為各國出口商開拓中國市場、發(fā)掘國際投資合作機會的重要國際公共服務平臺。它也是世界上第一個以進口為主題的國家級展會，對推動全球共同發(fā)展的作用不言而喻。”桑百川表示，作為一項制度型開放舉措，進博會有效緩解了國際貿(mào)易市場上的信息不對稱問題，為支持經(jīng)濟全球化、維護多邊貿(mào)易體制搭建國際公共平臺。同時，它也體現(xiàn)了中國推進制度型開放新經(jīng)濟體制的信心與決心。

構(gòu)建國際競爭新優(yōu)勢

與此前商品和要素流動型開放不同的是，制度型開放是一種更高層次、更高水平的開放，具有穩(wěn)定性、系統(tǒng)性和全面性。

徐洪才介紹，在此前很長的一段時間里，中國對外開放采取措施的依據(jù)都是國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展需要和風險管理能力，主要以商品及要素的流動為主。

對于制度型開放來說，其中一項重要的政策安排就是外資準入負面清單。2013年中國推出自貿(mào)試驗區(qū)第一張外商投資準入負面清單，3年后，為降低貿(mào)易的不確定性，外商投資準入負面清單的管理模式在全國推廣開來。徐洪才告訴記者，到如今，外商投資準入的負面清單越來越短，從原先的190項到現(xiàn)在的27項，再加上全面清洗取消針對外資的準入限制，這一系列舉措都意味著外資市場準入的進一步放寬，對國內(nèi)市場的提質(zhì)發(fā)展無疑是個助推劑。

但同時，國內(nèi)外市場上的挑戰(zhàn)也不可忽略。中國面臨的外部環(huán)境更趨復雜、挑戰(zhàn)前所未有，全球化遭遇逆風，保護主義加劇，高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速構(gòu)建，新冠肺炎疫情將加速全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈本土化和區(qū)域化，推進國際經(jīng)貿(mào)和地緣政治格局加速演變。

徐洪才坦言，當前，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在發(fā)生深刻復雜變化，出現(xiàn)了自由化便利化要求更高、負面清單日益成為重要的開放方式等新的發(fā)展趨勢。而在此背景下，要建設更高水平的制度型開放經(jīng)濟體制則需要通過高質(zhì)量“引進來”和高水平“走出去”有效組合全球優(yōu)質(zhì)要素資源，提高制造業(yè)開放質(zhì)量，擴大服務業(yè)、農(nóng)業(yè)的開放，還要推動金融、醫(yī)療健康、文化等產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新。他指出，除此之外，還要把握數(shù)字時代科技全球化發(fā)展的新趨勢，加快形成以技術、品牌、標準、質(zhì)量等方面為主導的國際競爭新優(yōu)勢。

桑百川補充道，制度型開放是我國實行高水平對外開放的重要表現(xiàn)之一，要進一步完善準入前國民待遇加負面清單管理模式，繼續(xù)放寬市場準入，建立國際通行規(guī)則的補貼制度，加強知識產(chǎn)權(quán)保護等，為促進市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境助力。

積極推動全球協(xié)作

新冠肺炎疫情陰霾下的國際市場存在著諸多挑戰(zhàn)，全球市場對于新動力的需求也愈加緊迫。而當前，中國的經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，超大規(guī)模市場、完整產(chǎn)業(yè)體系、強大人力資源以及一流營商環(huán)境等新優(yōu)勢正在形成和鞏固，具備高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放的多方面條件。

同時，建立制度型開放的新經(jīng)濟體制也要求中國積極參與世貿(mào)組織（WTO）等國際組織，參與制定全球規(guī)則和提供全球公共產(chǎn)品，加強雙邊和多邊貿(mào)易合作。

桑百川告訴《中國報道》記者，經(jīng)濟全球化逆流涌動的挑戰(zhàn)下，一方面，要積極推動建立開放型的世界經(jīng)濟秩序，推動經(jīng)濟全球化行穩(wěn)致遠；另一方面，要積極參與區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程，建立高標準的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡體系。

過去10年里，中國對外簽署的自貿(mào)協(xié)定由10個增加到19個，與自貿(mào)伙伴的貿(mào)易額占中國貿(mào)易總額的比重由2012年的17%提升至2021年的35%。在桑百川看來，這些內(nèi)容逐漸豐富的自貿(mào)協(xié)定，也說明了中國在多領域的開放水平不斷提升。

2022年1月，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）正式生效，整合了區(qū)域內(nèi)的多重經(jīng)貿(mào)規(guī)則，區(qū)域內(nèi)90%以上的產(chǎn)品逐步實現(xiàn)零關稅，這也是中國同亞太地區(qū)10個國家共同構(gòu)筑的、全球最大的自貿(mào)區(qū)和一體化市場。

今年進博會期間發(fā)布的《中國自由貿(mào)易區(qū)建設20周年暨RCEP實施進展報告》也引發(fā)關注。其中指出，RCEP作為中國對外簽署的經(jīng)濟體量最大的自由貿(mào)易協(xié)定，是中國構(gòu)建面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡的重要基石。RCEP生效實施后，區(qū)域整體對世界的貿(mào)易得以快速增長。

從推動更高水平開放的制度性和結(jié)構(gòu)性安排來看，桑百川認為，RCEP既是中國擴大地區(qū)經(jīng)濟影響力、促進多邊經(jīng)濟合作的強力抓手，有效降低國際經(jīng)貿(mào)領域不利因素的負面沖擊，促進區(qū)域乃至全球的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作。他指出，作為一項制度安排，RCEP兼具制度型開放關于自我開放和對外開放的雙重任務，有效地推動了國內(nèi)國際雙循環(huán)的相互促進。

除此之外，近年來，中國還積極推進加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定（CPTPP）和數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（DEPA）。徐洪才說，連續(xù)舉辦5屆的進博會就是“中國堅定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，推動建設開放型世界經(jīng)濟，更好惠及各國人民”最好的證明。

對于下一步如何繼續(xù)更好地推進制度型開放，徐洪才認為，中國要通過持續(xù)深化改革，特別是制度改革來適應正在推進的、高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化的需要。

“要加大高水平開放壓力測試的力度。”徐洪才告訴記者，近年來，中國一直在自貿(mào)試驗區(qū)做制度創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新的嘗試，但在對接國際更高水平開放的標準方面，在一些領域還存在著上升的空間。他建議，可以通過加大推進服務貿(mào)易、制造業(yè)等領域的規(guī)則、規(guī)制、管理、標準對接的壓力測試，從而盡快積累風險防控經(jīng)驗、提高風險防控的能力，成熟之后可以在全國復制推廣，以此推動我國制度型開放新經(jīng)濟體制建設，不斷深化我國高水平對外開放。