以高水平對外開放營造一流營商環境

文︱《中國報道》見習記者 李士萌

經濟高質量發展需要大量市場主體去開拓、創新和試錯，這就需要降低市場主體的交易成本，讓市場主體可以大膽探索、公平競爭、充滿活力。

黨的二十大報告提出“完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度”“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”等重大要求。進入新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，對改革開放提出新的更高要求。深化改革開放，需要營造市場化、國際化、法治化的一流營商環境。

營商環境是市場經濟最重要的環境。推動高質量發展，離不開高質量的市場主體，更離不開一流的營商環境。2013年至今，我國營商環境全球排名從第96位躍升至最新的第31位。2021年我國實際使用外資達到1.15萬億元人民幣，位居世界第二，較2012年增長62.9%；民營企業數量在過去10年翻了兩番，從1085萬戶增長到4457萬戶。

10月25日，國家發展改革委、商務部等六部門聯合印發《關于以制造業為重點促進外資擴增量穩存量提質量的若干政策措施》，進一步強調優化投資環境。高層不斷釋放信號，各地也陸續頒布優化營商環境條例。

“營商環境是評價一個城市的綜合指標，如同一個城市的GPA（平均學分績點），是一個城市在經濟實力、地理位置、政府政策、生產要素、文化氣氛等方面的綜合反映。”中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、經濟學院教授聶輝華對《中國報道》記者表示。

高質量對外開放的必由之路

為什么優化營商環境對現在的中國格外重要？

用歷史的眼光去看，對外開放的側重點已發生轉移。“改革開放的前40年，更多是引進來，如今，中國則需要更積極地走出去，將引進來與走出去相結合，其中少不了與國際規則的銜接，隨著開放的視野越來越大，必然需要決策者更多的智慧。”深圳市委黨校決策咨詢部副主任彭芳梅向《中國報道》記者分析。聶輝華也指出，改革開放初期外資可能更看重中國的市場，但企業想要長期在中國發展，就會對于競爭環境和可預期的規章制度有更多期望。

無論是“引進來”還是“走出去”，進一步優化營商環境，都是高質量對外開放的必由之路。北京第二外國語學院國際貿易系主任、副教授羅立彬進一步分析，長期來看，與全球平均水平相比，中國目前已經是一個資本豐裕型的經濟體，所以市場主體會逐漸感受到競爭日益激烈，獲得較強的贏利能力不會像過去資本非常稀缺時候那么容易。

“經濟高質量發展需要大量市場主體去開拓、創新和試錯，挖掘與發現新的市場機會，直面市場風險，從而形成‘需求牽引供給，供給創造需求’的高水平動態平衡。這就需要降低市場主體的交易成本，讓市場主體可以大膽探索、公平競爭、充滿活力。”羅立彬表示。

如何在“市場化、法治化、國際化”框架下探索前進？聶輝華認為，所謂市場化，就是讓市場在資源配置中起決定性作用，減少政府干預；法治化，就是依法治國，減少人治、腐敗；國際化，就是和國際接軌，融入世界規則體系和分工體系。

營商環境與對外開放相輔相成

安全、公平、效率與成本，中央財經大學互聯網經濟研究院副院長歐陽日輝認為，這是打造國際化一流營商環境的四個關鍵詞。改革開放早期，多地政府在“成本”問題上下足了功夫。

12月20日，一輛貨車通過北京大興國際機場綜合保稅區3號主卡口，進行貨車入區演示。當日，北京大興國際機場綜合保稅區（一期）正式通過國家驗收。

1990年6月，經中央批準，在上海創辦了中國第一保稅區——上海外高橋保稅區。“保稅區”，成為很多外資在中國“夢開始的地方”。德國卡赫大中華區總裁唐曉東告訴《中國報道》記者，卡赫2002年進入中國的第一站，就是在上海外高橋保稅區成立銷售公司。

因為停放在保稅倉內的出口貨物可暫時不繳納進口稅, 這對外資來說是巨大的優惠。此外，保稅區內具有加工貿易資格的企業，進口原材料免征關稅和增值稅，且數量不受進口配額限制，出口免征出口稅和增值稅。

在中國加入世界貿易組織（WTO）之前，這種幾近自由貿易的制度，成功幫助工業水平落后的中國，敲開了全球價值鏈的大門。在上海之后，天津、深圳、廣東、廈門等地紛紛建立起保稅區。

數據顯示，到2009年，臺灣地區信息產業95%的組裝產能已經離岸來到大陸。聶輝華在調研中發現，像富士康這樣原材料和銷售市場兩頭在外的電子產品代工企業，如果不設在保稅區內，幾乎無法存活。一位官員舉例說，按照常規海關程序，一家進出口加工企業所生產的產品，需要經過檢測、報關、檢疫等多道關口，走完這些流程需要較長時間，這常常是企業利潤的最大殺手。

經過十數年的發展，中國對外開放已進入高質量發展階段，對營商環境的建設也提出更高要求。2010年以后，外商投資企業的出口份額逐漸下降，外商投資企業的目光逐漸轉向中國國內市場；與此同時，中國企業也開始尋求更大的國際市場。

如何更好承接外資產業鏈的回籠、賦能中國企業“走出去”，2015年提出的“放管服”帶來了政府職能的范式改革，政府不僅需要重視企業的經營成本，更需要在“效率”“公平”等問題上著緊用力。

中國開放的大門已經越開越大，市場準入范圍也在不斷擴大。2021年，中國發布了第一張跨境服務貿易領域負面清單——《海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）（2021年版）》，還發布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》和《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》。

中山大學嶺南學院經濟學系教授徐現祥團隊在2018年至2022年調研了全國28818家企業發現，在企業口中，廣東、上海、浙江、北京、江蘇、福建和四川七地的營商環境口碑最佳，連續5年保持A級。重慶和湖南省的口碑上升最快，經過5年的營商環境建設，2022年跨越至A級。

聶輝華表示，優良的營商環境離不開繁榮的市場主體。這些地區的經濟一體化水平高，也有助于良好的政商關系。“比如在珠三角地區，企業在進行選址時，深圳不行還有廣州，廣州不行還有東莞，可選擇的很多，區域內部的良性競爭使得地方政府盡可能改善營商環境，以把企業留在本地。”他說。

深入推進“放管服”改革

近些年，在“放”和“管”方面，受訪專家與企業頻繁提到、進步最快的改革之一，是商事登記制度，尤其是在注冊企業方面。

唐曉東也吃驚于“注冊企業”的中國速度。卡赫于2022年在蘇州工業園區追加投資的全球研發中心，營業執照基本上只花了一天就辦理完畢。“可以感受到政務流程越來越公開透明和高效。”唐曉東說。

聶輝華觀察到，第二個有明顯改善的是減少行政許可的改革。例如，原先很多行業準入的考試，如房地產造價評估師、注冊資產評估師等，是強制或變相強制的，同時對會員收取高額費用。近幾年，市場監管總局不斷清理不合規的行政許可，亂收費現象得到了比較明顯的整治。

而在放管服的“服”上，諸多受訪專家都對廣東省印象深刻。 “有一段時間好多官員不敢去企業調研，也不敢跟企業家打交道，廣東省率先出臺了規范政商關系交往的文件。”聶輝華說。2016年，廣東省出臺構建“親”“清”新型政商關系的意見，具體規范政府與企業交往。

2020年歐陽日輝前往廣東調研時發現，應對突如其來的疫情，政府也很著急，企業也很著急，為了解決問題，政府會主動定期上門，詢問企業的經營狀況，提供專人的上門服務。

而在廣東省內，深圳市尤為典型。作為中國特色社會主義先行示范區，深圳市一直把優化營商環境作為歷年的頭號工程執行。

以榮耀為例，在中美貿易戰的陰霾下，榮耀公司成立一年內，增長速度出乎意料。彭芳梅的調研發現，榮耀上半年海外市場增速明顯，其中既有新成長初步成效，也有開拓新市場的持續動能。榮耀何以在短時間內即走出至暗時刻，創造如此高的市場增速？深圳市政府在其中功不可沒。

2021年11月，榮耀首家自建工廠在深圳坪山投產，建筑面積13.5萬平方米，具備研發、新產品驗證，制造交付等一體化的智能制造產業園，為榮耀的海外市場擴張提供了強有力的產能腹地。

“在深圳寸土寸金生產空間如此緊缺的地方，高效騰挪出企業所需的發展空間，需要政府各部門通力合作，從生產手續的報批、產業園區的建成，到公共交通的延伸、高端制造業人才的集聚，背后都是政府優化企業服務的身影。”彭芳梅說。

與此同時，數字政府的建設也在進一步助力政府的“放管服”改革。2019年8月，全國首個涉企一站式移動政務服務平臺“粵商通”上線，上線涉企高頻服務1169項，廣東省六成市場主體，約800萬用戶正在享受著粵商通帶來的“一站式”“免證辦”辦事體驗。

唐曉東在與多地政府打交道的過程中發現，真正的服務型政府，不只追求流程正確，還勇于創新，與企業一道，努力探索問題的最優解。

應對不確定性，接軌國際規則

而整體“最優解”的抵達，總需要一些時間和空間去追趕。其中，國際關系對營商環境的挑戰，是多位受訪專家共同強調的問題。

中國美國商會連續發布的《中國商務環境調查報告》中一個問題是，讓會員企業回答什么是在華經營的最大挑戰。結果顯示，2016—2019年連續4年，在華的美國企業都把“法律法規解釋執行不一致/不明確”作為最大的挑戰。

11月22日，在浙江新昌縣萬豐航空特色小鎮，當地出入境管理大隊工作人員為一名英籍華人專家上門辦事的同時了解其工作內容，以便提供個性化的服務。

唐曉東在業務拓展時，也遇到同樣的難題，尤其是在ESG（環境、社會和公司治理）標準設定與監管方面。為響應國家碳中和目標、積極承擔社會責任，卡赫清潔設備使用的材料基本都是可回收的，這勢必增加了企業成本。但是在ESG細分的部分領域，尚未有統一的法律法規和質量體系標準，魚目混珠的事不少發生。“如果有明確的標準、嚴格的監管，也能激勵企業向更好的方向發展。”唐曉東說。

聶輝華向《中國報道》記者指出，這種不確定性背后的深層擔憂——其本質還是國際關系問題。尤其放在強調企業社會責任和價值觀的當下，一旦國際關系出了問題，無論對中資企業還是外資企業，都將面臨市場抉擇困境。他認為，這種情況下，需要盡可能管控好國際關系沖突，提升制度的可預期性。

國際關系的挑戰，也同樣橫亙在與國際規則接軌的過程中。歐陽日輝表示，各個國家會按照自己的優勢產業來確定范圍和標準，中國企業在走出去時面對諸多壁壘。例如，中國一直積極推進的電子商務標準的國際互認，就在一定程度上遭遇抵制。“因而，如何在管控好國際關系的同時，使用多種政策工具，賦能中國企業更好走出去，成為擺在中國政府面前的最大挑戰。”聶輝華說。

而在這場營商環境大考中，加快“人才”引入，可能成為突破點。各大城市為保證人才紅利增勢，紛紛上演搶人大戰，通過直接的資金補貼、放寬落戶限制等條件吸引人才。盡管如此，彭芳梅在調研中發現，從事高端服務業的中介人才，如法律、語言、稅收等方面的人才，仍有較大培育和發展空間，需要不斷加大培養和引進力度。

聶輝華認為，在與國際接軌、扶植企業“走出去”方面，“中國的一些政策還存在完善的空間”，中國是世界大國，但在某些方面還沒有做好成為世界領導者的充分準備。當然，隨著越來越多中國企業走出去，中國政府在這方面的能力也會得到提升，繁榮活躍的市場與營商環境是相輔相成的。