以“雙循環”開啟對外開放新格局

文︱《中國報道》記者 陳珂

新發展格局強調重視國內經濟大循環，潛臺詞并非“關起門來搞發展”，而是對客觀經濟規律和發展趨勢的自覺把握，代表著我國的對外開放進入到了新階段。

11月10日，在位于江蘇省南京市江寧區的蘇寧華東物流中心，工人駕駛叉車搬運商品。

2020年，“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”概念正式提出。不久前召開的黨的二十大上，這一概念得到進一步闡釋，并有了新提法——“增強國內大循環的內生動力和可靠性，提升國際循環質量和水平”。

新發展格局面世初期，不乏一些“中國對外開放程度會不會越來越小”的輿論擔心。專家在采訪中表示，新發展格局強調重視國內經濟大循環，潛臺詞并非“關起門來搞發展”，而是對客觀經濟規律和發展趨勢的自覺把握，代表著我國對外開放進入到了新階段。

通讀黨的二十大報告不難發現，多處提到“開放”，圍繞“推進高水平對外開放”的一系列詳細部署有增無減。中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。以高水平對外開放驅動國內國際雙循環，對于我國經濟高質量發展，對于繁榮世界經濟，都將產生重要而深遠的影響。

主動選擇，而非被動應對

構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局提出后，一個問題曾長時間存在：過去40多年中國一直堅持對外開放，為何現階段更加關注國內市場？

在受訪專家看來，盡管新發展格局提出已久，但提出的背景、意義在今天仍值得探討，新發展格局與進一步擴大對外開放之間的內在邏輯關系仍有必要梳理。接受采訪時，國務院發展研究中心對外經濟研究部原部長趙晉平表示，回應以上問題應首先掌握一個基本判斷，即構建新發展格局是我國一種主動的戰略選擇。

趙晉平從3個方面進行了闡釋。首先，新發展格局繼承發揚和創新了改革開放以來，尤其是黨的十八大以來我國經濟發展的重要戰略思想和理念，體現出政策和戰略上的連續性。其次，我國經濟發展在質量上、速度上均實現了一些預期目標，但并未完全改變我國的發展中國家定位，經濟由高速發展轉向高質量發展要求作出構建新發展格局的戰略決策。最后，新發展格局彰顯了我國通過自身發展推動經濟全球化，為世界經濟作出貢獻和造福各國人民的戰略出發點。

“當然也要看到，新發展格局與國際形勢變化之間存在聯系。”趙晉平指出，近幾年來，國際環境日趨嚴峻復雜，我國經濟發展的外部環境面臨諸多挑戰，如經濟全球化遭受逆流，貿易保護主義和投資保護主義明顯抬頭，國際貿易增速明顯放緩，外需增長乏力，特別是一些國家重拾冷戰思維，動用行政力量打壓和圍堵中國企業。在這一點上，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局表現出很強的預見性。

在對外經濟貿易大學國家經濟研究院院長桑百川看來，疫情在全球暴發給國際投資和貿易造成巨大沖擊，國際經貿動能減弱，更多地關注國內市場和國內經濟循環是順勢而為的戰略舉措。桑百川還表示，更為重要的原因是，我國經濟發展的比較優勢已發生變革。他指出，改革開放初期我國工業化建設剛剛起步，要素成本低廉，很多成本尋求型的外資大量進入中國市場。如今我國要素成本抬高，靠成本優勢和價格競爭力贏得國際市場的競爭難度在加大。

“必須轉變經濟發展方式，靠創新推動發展，破解制度障礙、體制障礙，打通生產、分配、交換、消費各環節堵點。這離不開國內經濟循環和國際經濟循環的相互促進。”桑百川說。

“以國內大循環為主體”不是搞自給自足

新發展格局強調重視國內市場，有現實數據支撐。早在2020年10月30日中共中央舉行新聞發布會介紹黨的十九屆五中全會精神時，中央財經委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀就介紹稱，2008年國際金融危機后，中國經濟的再平衡已取得顯著進展，經常項目順差占GDP的比重由2007年的大約10%，下降到2019年的1%左右；外貿依存度由過去的60%以上下降到目前30%左右。由此可見，我國經濟增長越來越多依靠國內消費和投資。

在受訪專家看來，盡管如此，國內經濟大循環與進一步對外開放不無關系，“十四五”期間，對外開放依然是我國經濟發展的底色。

桑百川表示，只有促進更高水平的對外開放，保持外貿規模穩定、外商投資持續增長，拓展國際經濟合作空間，才能吸納更多優質的要素資源持續流入中國市場，從而擴大國內經濟規模，推動經濟結構轉型升級。

采訪中，上海社會科學院世界經濟研究所副所長、研究員趙蓓文告訴《中國報道》記者，“雙循環”由內而外、由外而內地相互作用，循環往復，共同推動制度型開放的功能深化和內涵提升。“以國內大循環為主體不意味著要關起門來‘自力更生’，而是我國對外開放進入到了新階段。”她補充說。

“有人認為中國要搞自給自足，這是誤解”“未來中國開放的大門只會越來越大”。10月15日、17日，國家發改委副主任趙辰昕、黨的二十大新聞發言人孫業禮分別在不同場合解疑答惑。針對“國外一些輿論擔心，只關注內部循環，導致中國的對外開放程度越來越小”，孫業禮表示，這種擔心是不必要的。不論世界如何變化，中國開放的決心和意志不會動搖，我們將堅定不移實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放。

桑百川強調，作為一個開放的經濟體，中國和世界上所有的開放經濟體一樣，一定是國內循環和國際循環同時存在，而且同任何一個國家在經濟發展過程中參與國際經濟循環一樣，落腳點始終是保障國民經濟的發展和社會福利水平的提高。因此，“以國內大循環為主，國內國際循環相互促進”這兩句話不可偏廢、缺一不可。

在桑百川的觀察里，當我國初提構建以國內大循環為主的新發展格局時，的確給外資企業帶來了一些猶疑，甚至有個別企業進行了業務上的調整，比如外商投資的區位轉移。“但隨著誤解逐漸消除，它們的情緒又有所穩定，也有更多企業看重更加開放的中國的大市場機遇，增加投資規模，更為深入地融入了中國的經濟體系之中。”他說。

此前剛剛出爐的數據顯示，今年前10個月我國實際使用外資金額達10898.6億元，已接近去年全年水平。中國市場的前景被繼續看好。不久前，由西門子、巴斯夫、博世等8家德國大型跨國企業首席執行官共同撰寫的文章發表在《法蘭克福匯報》上，文章表示：“退出中國將令我們失去機會”“我們堅信中國會保持基本的增長動力”。

桑百川補充道，一些缺乏競爭力的外商投資謀求區位轉移，是中國經濟結構轉型升級過程中的必然現象，無法從根本上避免。從“走出去”的角度，趙蓓文指出，“以國內大循環為主”也并未對中國企業的海外投資動向造成影響，有影響的是一些西方發達國家以外資安全審查為名對中國企業的海外投資制造障礙。

國內國際循環相互促進取得初步進展

我國提出構建新發展格局以來的時間，幾乎被疫情占據。受訪專家均表示，不可否認，疫情和其他一些不可控因素使得國內經濟循環和國際經濟循環均遭遇了一定程度的困難。

“如果把這些因素剔除掉，可以看到，新發展格局還是取得了初步的進展。”桑百川指出，近幾年的固定資產投資增速、社會消費品零售總額增速雖均在下降，但市場規模仍在擴大。“而且我國有效完成脫貧攻堅，低收入階層的收入明顯提高，待經濟恢復常態，消費需求增長的潛力將會得到釋放，更大程度地激發龐大的內需市場，注入經濟增長活力。”此外，我國構建全國統一大市場，在破解一些深層的體制障礙過程中持續深化改革，也為國內經濟大循環創造了條件。

國際大循環方面，趙晉平向《中國報道》記者表示，近幾年在一系列風險挑戰下，我國對外貿易依舊保持了一定幅度的增長，尤其在2021年實現強勁增長，進出口規模連跨5萬億、6萬億美元兩大臺階，對穩定國內市場需求發揮了積極作用，足以說明在雙循環相互促進領域所取得的積極進展。

從國際投資領域看，記者梳理發現，2020年、2021年我國吸收外資分別同比增長6.2%、14.9%，尤其今年前三季度增長接近15%，引資規模不斷創下歷史新高。趙晉平強調，在逆全球化趨勢增強和疫情負面影響加劇的情況下，應充分肯定吸收外資增長本身的積極意義，比如，促進投資穩定、投資增長，促進國內產業結構調整和轉型升級，推動供給側結構性改革，激發微觀主體活力，等等。

“國內國際循環相互促進作用的另一種體現，是在我國的對外投資領域。”趙晉平稱，盡管今年上半年我國對外投資只增長了不到1%，但近幾年對外投資的總體增長所發揮的作用不容置疑。他舉例稱，東盟之所以成為我國第一大貿易伙伴，除了雙方簽署有自貿協定，加強了很多合作特別是制度性合作，還在于中國企業加大了對東南亞地區的投資，使得中資企業自身形成了一個跨境的產業分工體系。

趙晉平表示，中資企業對這類跨境產業分工是可控的，對于穩定國內產業鏈供應鏈發揮了積極作用。據《2021年度中國對外直接投資統計公報》顯示，2021年我國對東盟十國直接投資197.3億美元，增長22.8%，占對亞洲投資的15.4%。

增強內生動力與可靠性

黨的二十大報告以“加快構建新發展格局，著力推動高質量發展”為題作了專章部署，指出要堅持以推動高質量發展為主題，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強國內大循環內生動力和可靠性。

受訪專家均注意到，“內生動力”與“可靠性”的表述是首次出現。

“內生動力是指如何利用我國超大規模市場的優勢，通過擴大需求拉動經濟發展，并且使得經濟可持續發展。”趙晉平告訴記者，表面上看，內生動力似乎和國際大循環沒有直接關系，但也正是在國際循環的外部環境面臨很大不確定性的背景下，所提出的一個重要判斷。它把擴大內需和供給側結構性改革更緊密地結合在一起。

拿商品市場的開放舉例，趙晉平表示，擴大出口必然會在國內形成巨大的市場需求，即原材料配置、勞動力配置等，并且需要相關的產業鏈布局來滿足擴大出口的需要。“進口也同樣如此，運輸物流、金融方面、服務業的一些配套，本身也會成為內生動力的組成部分。”他說。

我國利用外資的增長也足以說明問題。跨國公司來華進一步投資布局，可直接轉化成新的生產動能和服務供給能力，對供給側結構性改革產生積極影響。“更為重要的是，跨國公司在中國強鏈補鏈，它們所擁有的全球領先技術、研發成果，以及先進的管理經驗也會給我國帶來積極影響。”趙晉平稱，此類貢獻會直接成為內生動力的重要組成部分。

對于“可靠性”，他認為可以從三方面理解。首先，通過擴大內需，使經濟發展的原動力自主可控，本身即為可靠性的一種體現；其次，在于提升產業發展的水平和質量，這一點上要重點關注關鍵領域、核心環節，提升創新能力和技術實力；最后，我國龐大的產業體系一方面鏈接國內產業，一方面向境外延伸，參與產業發展的跨境分工，由此形成的產業鏈供應鏈需要具備可靠性。

4月15日，廣州輕工工貿集團紡織品進出口公司員工在第131屆廣交會上進行直播。

為增強內生動力和可靠性，今后將瞄準哪些方向？趙晉平強調了擴大內需、供給側結構性改革的重要性，依托國內強大的市場規模、人口規模和世界上最大的中等收入階層群體規模以及消費升級來產生長期的、持續性市場需求，并使這種需求不斷增長、擴大，成為中國經濟高質量發展的強大支撐。

桑百川表示，新一輪的更高水平的對外開放，要求我們跟蹤國際經貿規則的變遷，主動參與全球經濟治理改革，參與更高標準的經貿規則構建，從而推動國內改革，形成開放型經濟制度體系。這也恰恰是打通國內生產關系堵點的重要方向，保障國內大循環順暢運行不可或缺的體制條件。