美國中期選舉大局已定，拜登將成“跛腳鴨”

文|《中國報道》見習記者 李士萌

接下來兩年，拜登將很難在內政方面有所作為，其目光可能轉向外交議題以尋求突破。

當地時間11月5日，美國費城，(左起)民主黨美國參議員候選人約翰·費特曼、第44任美國總統奧巴馬、民主黨州長候選人喬什·夏皮羅和美國總統約瑟夫·拜登“共同參與當地集會，為動員支持者作最后努力。

截至11月25日，雖然佐治亞等州的計票工作尚未結束，但美國中期選舉局勢已然明朗。新國會形成民主、共和兩黨分控參眾兩院的“分裂”格局。

美國中期選舉于當地時間11月8日正式拉開帷幕，主要涉及國會兩院及36個州的州長等多層面重要職務的選舉。其中，國會眾議院議員任期兩年，共435席，中期選舉將全部改選；參議院議員任期6年，共100席，每2年改選1/3，此次改選35個席位。

北京時間11月13日，美國內華達州民主黨參議員擊敗共和黨候選人，民主黨以一票之差守住參議院，兩黨對參議院的激烈爭奪落下帷幕。北京時間11月16日，特朗普正式宣布參與2024年美國大選，次日，共和黨率先拿到眾議院218席，成為多數黨，佩洛西將交出眾議院議長之位。

專家預測，中期選舉后，拜登在內政方面將受到較大牽制，注意力可能更多轉向外交領域。

中期選舉的結果，關乎美國未來2年乃至更長時間內政外交的走向：2024年總統大選誰能勝出？拜登未來將如何調整對華戰略？這些關鍵問題都與中期選舉有著千絲萬縷的聯系。

一次“不尋常”的中期選舉

出乎很多民意預測專家的意料，此次中期選舉并未掀起“紅色浪潮”（Red Wave）。

當地時間11月16日，美國共和黨率先贏得218個眾議院席位，成為多數黨，拿下眾議院控制權。此前，民主黨已在參議院獲得50個席位，鎖定了對參議院的控制權。民主黨與共和黨在國會參眾兩院各持一邊，呈現“弱分裂”狀態。

英國《經濟學人》雜志評價：從歷史經驗來看，這是一次不尋常的中期選舉。通常，美國民眾會在中期選舉時“暴揍”（beating）現任總統所在政黨。

從歷史上看，中期選舉可以視作對美國總統的一次公投。據加利福尼亞大學圣塔芭芭拉分校美國總統項目數據，在1934年至2018年的22次中期選舉中，總統所在的政黨平均損失28個眾議院席位和4個參議院席位。總統所在政黨贏得中期選舉參議院多數席位的情況，只發生過6次。

而去年開始的通脹問題，對拜登的支持率尤其不利。中期選舉前的民調數據顯示，拜登的支持率下滑至39%。國際關系學院國際政治系講師、北京大學中外人文交流研究基地兼職副研究員孫冰巖向記者分析，因為美國人很依靠燃油車，通脹之下的油價上漲，對中立選民影響尤其大。

面對沸騰的民怨，民主黨并沒有被“暴揍”，此前媒體預測的紅色浪潮（Red Wave）也沒有出現。截至北京時間11月28日，美聯社數據顯示，民主黨在參議院贏得1個席位，在眾議院只失去9個席位。

“對比歷史經驗，這次選舉確實是比較溫吞。”中國人民大學國際關系學院副教授、美國研究中心副主任刁大明在11月11日由中華美國學會、北京大學中外人文交流研究基地和海國圖智研究院主辦的美國2022年中期選舉結果分析與中美關系學術研討會上說。

通脹高溫下民眾不滿拜登政府，但民主黨沒有大輸、共和黨的紅色浪潮也并未出現，原因何在？

民主黨的籌碼

刁大明分析，雖然通脹問題是中期選舉的主導性議題，但通脹的發生是美國經濟結構所致的一種周期性的、長期的問題，在通脹應對方面，兩黨并沒有明顯的差異。

前述項目的研究也佐證了這一點：通脹問題與中期選舉總統所在政黨的得票并無顯著相關。其中，通貨膨脹與總統所在政黨贏得眾議院席位數呈微弱負相關，即通脹率越高，贏下席位數越少；而與參議院席位無顯著相關。

在民意天平上，通脹問題實際影響微弱，墮胎權爭議卻實實在在為民主黨扳回一城。刁大明認為，“羅訴韋德案”的推翻，加速了兩黨的價值觀分化。

拜登在中期選舉前承諾，如果此次民主黨能控制足夠多的國會議席，他明年向國會提交的第一份法案便是將保護墮胎選擇權寫入法律。“如果你關心墮胎選擇權，那么你就必須投票。”拜登在發言中稱。民主黨人領導的自由派藍州政府也誓言要在管轄范圍內保護墮胎權，如加利福尼亞州。

而在共和黨領導的保守派紅州，反對墮胎的政治勢力占上風，聲明將出臺更為嚴格的限制措施，如阿拉巴馬州、阿肯色州和南達科他州。

孫冰巖分析，“紅色浪潮”沒有翻起大浪的主要原因之一，便是墮胎權爭議抵消了通脹帶給共和黨的利好。“最高法院推翻“羅訴韋德案”帶給選民的憤怒，對刺激選民出來投票的影響是很大的。”數據亦顯示，在推翻“羅伊案”后的一個月，美國10個州新登記參加11月中期投票的女性選民增加了 35%，而男性僅增加了9%。

“大家顯然低估了6月‘羅訴韋德案’被推翻帶給中期選舉的影響。”孫冰巖說。

此外，刁大明認為，此次中期選舉選情如此膠著，在偶然因素之外也可以窺見一些局部趨勢的變化。佐治亞州為代表的“增長南方”近些年人口結構的變化，加大了地區內的民主黨傾向。

他向記者進一步分析，金融危機以來，產業內遷加速了美國西南地區和東南地區的城市化進程，并吸引了較多教育程度偏高的人口，疊加美國邊境拉美移民的遷入，人口結構的變化，一定程度上影響了這些區域的政治傾向。

“民主黨在傳統搖擺州賓夕法尼亞州的翻盤，還有在美國東南和西南部分選區的膠著狀態，絕不能理解為偶然因素，一定程度上說明民主黨在努力重塑特朗普之前這些區域的政治版圖。對共和黨來說，顯然不是好消息。這也為我們未來作出一些趨勢性判斷提供了依據。”刁大明在上述研討會上說。

拜登可能成為“跛腳鴨”

孫冰巖指出，一旦參眾兩院出現一個反對黨控制的院，總統的議程便很難推行下去。這種情況下，總統經常被叫作“跛腳鴨”。只是這次民主黨守住了參議院，避免了“大跛腳”的命運。

“在現在政治極化的背景下，共和黨如果掌控眾議院，他們的目標將是破壞，而不是建設。共和黨的眼光也放得很遠，他們的目標不是贏下這一次中期選舉，而是2024年的總統大選。共和黨會通過政治斗爭盡可能破壞拜登的名譽，阻撓拜登的議程，從而為2024年共和黨的候選人塑造一個更好的總統選舉環境。”孫冰巖說。

刁大明預計，共和黨將利用國會眾議院的調查權，對拜登發起彈劾。可能的調查方向包括對拜登政府高層及其家庭成員的調查，對拜登是否在應對烏克蘭危機問題上存在決策失誤的調查等。

美媒報道，拜登的部分議程已遭阻撓。當地時間11月23日，共和黨領導的部分州向最高法院施壓，要求暫停拜登的學生債務減免。兩黨在這一議題的推進上僵持不下。

此外，受訪專家均強調，由于美國政府撥款需要國會兩院的撥款委員會通過，所以拜登的系列政策將在執行時遇阻，尤其卡在撥款環節。

細數過去兩年拜登推出的政策，包括1.9萬億美元的新冠紓困法案、通脹抑制法案、基礎設施投資和就業法案，芯片法案，以及計劃減免大學生貸款等，“只要這些政策還需要進行逐年撥款，在共和黨占據眾議院多數的情況下，后續都可能形同虛設。”刁大明說。

“極端情況下，還可能出現因國會阻撓，致使政府年度預算無法到位，政府被迫‘關門’的情況。”孫冰巖指出。

國會層面阻力重重，研討會上多位專家指出，接下來兩年，拜登將很難在內政方面有所作為，其目光可能轉向外交議題以尋求突破。在外交方面，總統權力較少受到國會限制。

當地時間11月7日，美國華盛頓，在國會中期選舉決定國會控制權的前一天，一位行人清晨經過國會大廈。

中美關系的機遇和挑戰

未來兩年，中美關系將走向何處？

孫冰巖向記者表示，中期選舉在大方向上對中美外交戰略影響較小，但在部分具體議題上，可能存在分歧加強的風險。就共和黨而言，可能會持續在對華問題上“拱火”，為對華相對理性的拜登政府“添堵”。

據孫冰巖對共和黨候選人涉華議題的跟蹤，他認為共和黨會從對華輿論、反滲透、供應鏈等多個議題上“踩油門”。另外，還可能隨時撥動“臺灣”問題這一敏感神經，在臺灣問題上制造緊張局勢。美國眾議院共和黨領袖麥卡錫(Kevin McCarthy)在眾議院議長佩洛西竄訪臺灣時就曾表示，如果未來當選眾議院議長，會以議長身份訪問臺灣。

就拜登政府而言，孫冰巖指出，美國白宮于今年2月公布的“印太戰略”，不僅不會削弱，反而會加強。雖然民主黨與共和黨可能在印太戰略部分議題上存在分歧，如貿易自由化、關稅壁壘（共和黨偏向貿易保護）以及清潔能源合作（共和黨傾向傳統能源）等，但兩黨希望通過“印太戰略”加大中國在本地區外交挑戰的觀點是一致的。

5月23日，美國與日本、韓國、泰國等13個印太地區國家于日本東京正式啟動印度—太平洋經濟框架（IPEF）。日本經濟新聞認為，IPEF主要為美國尋求與日韓、南亞、東南亞加強貿易、供應鏈、清潔能源、稅收等領域的合作，以對抗中國在該地區的經濟影響力。

“但拜登政府可能存在戰略意志與戰略能力之間的鴻溝。”復旦大學美國研究中心主任、教授宋國友在上述研討會上表示。

綜合小布什、奧巴馬中期選舉失去眾議院本黨控制的經驗來看，總統在推進貿易議程上將面臨很大阻礙。此外，從外交本質來看，在2024年總統大選之前，盟國如果投資拜登，一旦共和黨候選人當選，這一戰略選擇便會成為“負資產”。所以，美國的盟友可能會出現“出工不出力”的情況。

因而，宋國友建議，應抓緊中美合作機遇期，從人類命運共同體的高度及中美戰略互動的角度出發，推進氣候合作等議題的合作，幫助拜登政府更好地打造其想留下的若干政治遺產。