新加坡：積極發展太陽能，擬進口更多清潔能源

文/韓曉彤

新加坡是亞洲少數完全開放電力零售市場的國家。新加坡自引入市場競爭，全面放開零售市場以來，激發了市場活力，電價一度大幅降低。

然而，由于全球能源價格上漲，高度依賴外來能源的新加坡，電價也經歷了較大波動，有零售商正在退出市場。

為了在2050年前實現凈零排放目標，新加坡除了通過區域電網進口更多清潔能源之外，也包括積極發展本國的太陽能產業。

1 投資環境

新加坡位于馬來半島南端、馬六甲海峽出入口，北隔柔佛海峽與馬來西亞相鄰，南隔新加坡海峽與印度尼西亞相望，由新加坡島及附近63個小島組成，經過多年填海造地，目前陸地面積已增加至728平方公里。截至2020年6月，新加坡總人口56 8.58萬。新加坡是一個城邦國家，無省市之分。

新加坡是全球最富裕的國家之一，以穩定的政局、廉潔高效的政府著稱，是亞洲最重要的金融、服務和航運中心之一，也是繼紐約、倫敦、上海和中國香港之后的世界第五大金融中心。

作為東盟發起國之一，新加坡在地區關系中發揮著重要作用。奉行“大國平衡”，主張在亞太建立美、中、日、印戰略平衡格局；已與多國簽署雙邊自由貿易協定，加入了“全面和進步跨太平洋伙伴關系協定”（CPTPP）和“區域全面經濟伙伴關系協定”（RCEP）。

2 新加坡電力市場分析

新加坡自21世紀初期逐步從石油發電改為較為環保的天然氣發電，目前95%電力來自進口天然氣。

過去10年新加坡大力發展太陽能，太陽能容量從2010年的3.8兆峰瓦（megawatt peak，為太陽能容量單位，約等于兆瓦），驟增百倍至2020年中的約400兆峰瓦。目前超過一半的組屋（公共房屋）頂層已配置或正在配置太陽能板，到2030年這一比例將提高至70%。為克服土地限制，新加坡還計劃在蓄水池上鋪設浮動太陽能系統。

新加坡與電力相關的管理機構主要有貿易與工業部（MTI）、能源市場管理局（EMA）和電力系統運營商（PSO）。EMA是新加坡貿易與工業部下屬法定機構，扮演著三個關鍵角色：電力系統運營商、發展戰略制定者和行業監管者。

新加坡能源資產公司（SP Power Assets Ltd）擁有并管理新加坡電力傳輸系統。新加坡電網公司（SP Power Grid）作為其代理，被EMA授權負責新加坡輸、配電網的建設和維護。EMA為新加坡能源資產公司設定了嚴格的性能標準。

2018年起，新加坡逐步放開電力零售市場。發電商在新加坡電力批發市場競價上網，現貨市場每半小時出清，價格由當時的供需關系決定，零售商按照競價形成的統一價格（Uniform Singapore Energy Price,USEP）支付；在零售市場，零售商以不同的標準電價計劃（Standard Price Plans）向電力消費者供電。

大多數電力消費者（平均每月用電量低于4 000千瓦時的家庭和企業）可選擇與零售商簽訂標準電價計劃（Standard Price Plans）或使用新加坡能源集團的管制電價（Regulated Tariff）；大型電力消費者（平均每月用電量至少4 000千瓦時）在兩種選擇的基礎上，還可以進入批發市場購電。

各零售商為擴大自身競爭力，除提供電價優惠外，還與銀行、電信、保險等行業聯合提供增值服務。

近幾年來，新加坡電力批發市場上的統一價格（USEP）通常低于全部發電成本。這是發電商之間激烈競爭造成的，發電商往往過度投資。零售商則可以批發市場上購買低價電，并支付低于發電成本的零售電價。

新加坡約95%的電力供應依賴進口天然氣，這意味著新加坡電價易受全球能源價格影響。2021—2022年，由于全球能源供應緊張，能源價格大幅上漲，新加坡電力批發市場每半小時定價常出現較大波動。

大多數消費者不受電力批發市場價格波動影響，不過消費者會在續簽或新簽訂標準電價計劃時感受到電價的上漲。

一般來講，標準電價計劃的期限為6、12或24個月，如果用戶簽的是自動更新合約（Automatic Renewal of Contract），零售商在續約時所提供的電費必須低于當時的管制定價。

2021年12月30日，新加坡能源集團發布公告：2022年第一季度管制電價從2021年第一季度的22.21分錢/千瓦時上調至27.22分錢/千瓦時（含稅），上漲了23%。

此外，不少零售商退出市場或不再接受新用戶。也因此，一些大型電力消費者轉向以批發價從新加坡能源集團購買電力。

2022年3月，EMA發布報告，新加坡將在2050年前實現凈零排放，通過區域電網進口更多清潔能源，開發以氫氣為燃料的基礎設施，最大限度使用光伏，加強新興低碳技術，如核技術和碳捕獲的研究等。

新加坡計劃到2030年實現至少2吉峰瓦的太陽能目標和到2025年至少200兆瓦的儲能目標。

新加坡還計劃到2035年進口4吉瓦低碳電力，將占新加坡電力供應的30%左右，這將通過競爭性征求建議書（RFP）完成。

為此，EMA一直在與合作伙伴進行電力進口試驗，評估和完善進口電力技術和監管框架，包括從馬來西亞進口100兆瓦電力，從印度尼西亞進口100兆瓦太陽能電力。新加坡也是“老撾-泰國-馬來西亞-新加坡”電力一體化項目（LTMS-PIP）的成員，該項目促進跨境電力貿易。

3 新加坡電力市場的投資機遇及風險分析

經過20多年的電力市場改革，目前新加坡電力市場基礎設施完備，市場結構多元，監管及電價機制比較成熟。除一些比較小的島嶼，已經基本實現電網全國覆蓋，供電質量在全球處于領先水平。

發電方面，大型浮體光伏發電項目有一定機會。由中國能源建設集團山西省電力勘測設計院有限公司總承包建設的勝科騰格浮體太陽能發電廠是新加坡首個大型浮體光伏發電項目。

新加坡大規模置換電力基礎設施的可能性極低，這意味著未來幾年其引入大規模電力基礎設施投資的可能性不大。