基于“綱、目、結”三要素的廣西防汛抗旱布局探討

唐金鵬，李艷平

（廣西水利電力勘測設計研究院有限責任公司，南寧 530023）

水旱災害歷來是中華民族的心腹之患，頻發多發并發的水旱災害給人民群眾的生命財產造成了嚴重的損失。經過長期不懈的努力，廣西水旱災害防御能力不斷提高，特別是新中國成立以后，開展了大規模水利建設，戰勝了數次特大洪水和嚴重干旱，有效應對了頻繁發生的臺風和山洪災害，為經濟社會發展提供了有力支撐和保障。但隨著經濟社會的發展，隨著人民群眾物質文化生活水平的提高，對水旱災害防御提出了更高的要求。本文針對目前廣西防汛抗旱存在的問題及面臨的形勢展開分析，找準風險點，提出治理策略，并對廣西防汛抗旱提升工程布局提出建議。

1 廣西目前防汛抗旱形勢

經過不斷努力，廣西水旱災害防治取得了顯著成效，水旱災害防御能力不斷提高，但仍然存在一些突出問題和薄弱環節，面臨的防汛抗旱形勢依然復雜嚴峻，主要體現如下：

（1）防汛減災體系尚有不少短板和薄弱環節。根據廣西防洪隱患排查資料，廣西54個主要防洪城市的城市防洪達標率為41.6%，尚未達到一半[1]。洋溪水利樞紐、那垌水庫等防洪水庫尚未建設；西江干流上的控制性工程大藤峽水利樞紐正在建設中，尚未完全發揮防洪效益；部分重點防洪地級市及部分重點防洪市縣堤防工程亟待加強；海堤建設嚴重滯后，抗御風暴潮的能力十分薄弱；洪水預警預報系統尚未全部建成。加上部分水利工程年久失修、建設標準偏低、安全隱患大，安全度汛風險高，部分水庫、水閘病險問題較為突出，由于歷史原因，不少水庫存在工程標準偏低、建設質量較差、老化失修嚴重、工程管理落后、配套設施不全、缺乏良性的管理體制與機制等一系列問題，致使水庫安全隱患嚴重，制約著水庫效益的發揮[2]。

（2）抗旱能力弱，資源性缺水與工程性缺水并存。桂西北、左江、桂中3 大旱片，共覆蓋了超過全區50%的國土面積，資源性缺水問題嚴重；工程體系不完善，缺乏骨干調蓄工程，全區大型水庫有效庫容僅46.5 億m3，水資源綜合調控能力不足，在遭遇旱情時農業減產尤其嚴重；城鄉供水保障能力不足，存在安全隱患。全區縣級以上城市中，單一水源城市比例高達65%，且大多城市為單一河道型水源，南寧、柳州等重要城市尤為突出，應對水安全事故的能力嚴重不足。農村地區的供水工程普遍規模偏小、水質達標率整體偏低，與人民群眾對美好生活的需要及鄉村振興對農村供水提出的新標準和新要求仍存在較大差距。

（3）水旱災害監測預警智能化水平總體不高[3]。廣西在中央支持下，建成了廣西國家防汛抗旱指揮系統，山洪災害監測預警及信息管理系統，建成自治區、市、縣三級防汛抗旱會商系統，大大提高了防汛抗旱信息化水平，但圍繞大數據、互聯網、云計算、人工智能、天空地一體化等新技術在水旱災害防御中應用程度不高，已開發的相關系統功能不夠完善，廣西水情基礎設施建設依舊薄弱，信息自動采集系統密度依然偏低，僅能對大型水利工程、部分中型水利工程、中央和省級報汛站進行雨水情自動采集，對于中小河流信息采集數據不高，預警預報精度和水平還有待進一步提高。

2 基于“綱、目、結”水網體系的布局策略

2022 年3 月8 日，在十三屆全國人大五次會議第二場“部長通道”上，水利部部長李國英就“實施國家水網重大工程”回答記者提問時，強調要重點把握好“綱、目、結”三要素的謀篇布局，以大江大河大湖自然水系、重大引調水工程和骨干輸排水通道為“綱”，以區域性河湖水系連通工程和供水渠道為“目”，以具有控制性地位、具有控制性功能的水資源調蓄工程為“結”，通過“綱、目、結”三要素的科學布局、建設和完善，建成系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環通暢、調控有序。按照“綱、目、結”三要素的布局思路，針對廣西水資源量較為豐富，但在時間和空間上分布不均的特點，以及現狀分析中存在的短板與問題，提出以下布局策略：根據廣西江河湖泊天然水系結構，以西江干流（含紅水河、黔潯江）、郁江干流（含左江、右江），柳江（含龍江）、桂江、賀江、北流河、南流江、欽江、防城河、湘江等“兩橫八縱”主要天然河流為基礎，以西江—郁江、郁江—南流江、郁江—欽江、湘江—桂江、賀江—桂江、柳江—桂江等“六河連通”人工水系通道為補充，形成廣西防汛提升之“綱”；以水系沿線防洪、供水和水生態等工程為網絡，以智慧化調控為手段，推進河湖水系互聯互通，形成廣西防汛提升之“目”；以控制性樞紐和重點調蓄工程為節點，形成廣西防汛提升之“結”。

“綱、目、結”相互銜接，全面增強廣西水資源統籌調配能力、供水保障能力和戰略儲備能力。其中防洪減災執行“蓄泄兼施、局部分流；明暗共治、全面排水；海陸統籌、擋潮為主；軟硬齊抓、防災減災”的總體策略，構建包括防洪工程體系、防潮工程體系、治澇工程體系等洪澇潮災害防治工程體系以及防洪防潮治澇功能管理體系、洪澇潮風險控制體系等非工程體系建設；供水按照“北補、南調、中（東）優、西蓄”總體思路，依托“兩橫八縱，六河連通”的水網布局，形成河庫互濟、多源保障的城鄉供水安全保障體系，支撐“一群三帶”（北部灣城市群（廣西），南北通道城鎮帶、西江城鎮帶、邊海聯動城鎮帶）的城鎮開發格局和“六主多區”（桂北、桂中盆地、潯郁江平原、南流江三角洲、右江河谷、桂西南6大農業主產區，柑橘、香蕉、荔枝、芒果、火龍果、龍眼、蔬菜、茶葉、桑蠶、中藥材、畜產品、水產品等農產品優勢區）的農業發展格局。

3 廣西防汛抗旱水利提升總體布局

（1）提升防洪減災能力。①綱：完善大江大河及主要支流防洪體系中的防洪堤建設，開展重點海堤達標建設。初步分析需實施西江干流34 個堤防建設項目，新建或加固各主要城市防洪堤646 km，包括其中未達標堤防達標擴建長度175 km；實施主要支流治理長度716 km；實施北部灣經濟區北海市、欽州市、防城港市的沿海重點海堤標準化建設，新建及加固海堤長度690 km。②目：加快實施中小河流及山洪災害防治工程建設。初步分析需實施中小河流治理河段長度3884 km；開展重點山洪溝治理3555 km。③結：完善流域控制性樞紐工程，做好病險水庫、水閘除險加固，加強城區易澇點治理工作。初步分析需實施洋溪水利樞紐、那垌水庫工程、渠珠水利樞紐、黃塘水庫、淦江水庫、木洞水利樞紐等流域控制性樞紐工程建設；實施病險水庫、水閘除險加固；實施城區治澇工程，新挖擴挖排澇河道1385 km。

（2）提升水資源配置能力。①綱：以環北部灣水資源配置工程等調水工程為脈絡，構建溝通南北的水網之綱。②目：以點帶面，按照全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興的總體要求，初步分析需實施涉及近2000萬人的農村飲水工程；因地制宜新建一批節水型、生態型現代灌區包括樂灘二期、馱英、百色、龍云、下六甲、龍江河谷、大藤峽灌區等大型灌區工程，以及一批中小型灌區工程；同時加大現有灌區續建配套及節水改造力度。③結：在工程性缺水較嚴重的地區建設一批重點水源工程。初步分析需實施大型水庫5 項、中型水庫119項，以及眾多小型水庫，構建水量調蓄的重要節點。

（3）提升監測預警智慧化能力。①加強水旱災害監測站網建設。開展水文監測能力提升工程，包括中小型水庫水文監測預警站、國家基本水文站能力提升、中小河流水文監測預警站、新（改）建大江大河水文站、潮位（流）站、水文監測中心、墑情監測、重點城市防洪排澇水文監測、地級市水文應急監測隊伍能力提升、雷達測雨、山洪災害監測預警站網升級改造和補充、水質監測能力建設。②加強水旱災害監測預警預報平臺建設。包括機房、網絡、存儲設備等基礎設施升級改造，建立廣西水旱災害云和大數據中心，建設水旱災害數據災備中心，升級視頻會商系統，開展門戶建設；開展水旱災害監測預警預報支撐平臺建設[4]。③加強水旱災害防治智慧化體系建設。主要包括現代化技術與裝備試點應用、現代技術與裝備研發。

4 結語

通過構建完善以廣西“兩橫八縱、六河連通”的水系通道為“綱”，以水系沿線防洪、供水和水生態等工程網絡為“目”，以控制性樞紐和重點調蓄工程為“結”的“綱、目、結”防汛抗旱提升體系，使廣西防洪能力明顯提高，西江干流及主要支流、重要海堤達到防洪標準，中小河流和山洪災害防治能力進一步提高，重點地區排澇能力逐步提高，重點區域和城鄉抗旱能力明顯增強，建成覆蓋全區“一群三帶”的多水源保障供水體系，縣級以上城市均不缺水且具有足夠的備用供水能力，農村供水水源水質達標率和供水保障程度顯著提高，有效支撐鄉村全面振興，保障糧食供給。對于人民群眾生命財產安全和國家安全，支撐廣西社會經濟可持續發展及實現與全國同步實現現代化目標提供強有力的保障。