口蹄疫和高致病性禽流感的無疫區(qū)建設(shè)

文│李瑩（山東省聊城市畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展中心）

2019年1月《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省免疫無口蹄疫區(qū)和無高致病性禽流感區(qū)建設(shè)方案》明確了要在2022年在全省建設(shè)免疫無口蹄疫區(qū)和無高致病性禽流感區(qū)（以下簡稱“無疫省”）。山東省聊城市緊緊圍繞無疫省建設(shè)工作，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、理順工作機(jī)制、創(chuàng)新工作方法、狠抓工作落實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化基層動物防控體系建設(shè)，不斷規(guī)范動物衛(wèi)生各項(xiàng)工作，全市動物疫病防控水平顯著提升，各項(xiàng)工作取得新成效，現(xiàn)將主要工作做法匯報(bào)如下：

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，全面部署無疫省建設(shè)工作

聊城市委、市政府高度重視無疫省建設(shè)工作，市領(lǐng)導(dǎo)親自動員部署、親自推進(jìn)工作，多次召開會議，研究部署工作落實(shí)。2021年8月，召開全市無疫省建設(shè)暨畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用現(xiàn)場工作會議，市委副秘書長、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長出席會議并做重要講話，提出要把無疫省建設(shè)工作作為市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局一項(xiàng)政治任務(wù)來抓，進(jìn)一步明確責(zé)任分工，細(xì)化工作措施，嚴(yán)把時間節(jié)點(diǎn)，加快建設(shè)進(jìn)度，確保順利完成建設(shè)任務(wù)。9月，市政府專門召開了各縣（市、區(qū)）分管縣長和市縣兩級重大動物疫病防控指揮部成員單位主要負(fù)責(zé)人參加的無疫省建設(shè)防控視頻會議，對無疫省建設(shè)工作再動員、再部署、再強(qiáng)調(diào)，會議要求各級有關(guān)部門要從人員和資金等多方面加大對無疫省建設(shè)工作支持。11月，副市長李強(qiáng)專門調(diào)研東阿縣無疫省建設(shè)情況，進(jìn)一步拉高了全市建設(shè)標(biāo)桿。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將無疫省建設(shè)工作納入局黨組關(guān)注的工作，要求每月向黨組匯報(bào)無疫省建設(shè)工作進(jìn)展情況，并將其納入各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的月度考核內(nèi)容。

二、多措并舉，強(qiáng)力推動無疫省建設(shè)工作

一是制定出臺了《聊城市無疫省建設(shè)工作推進(jìn)方案》，明確全市無疫省建設(shè)工作的時間表、路線圖，對無疫省建設(shè)工作實(shí)行周調(diào)度、半月通報(bào)、每月觀摩排名。2021年8月以來，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織舉辦了3次由各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長參加的現(xiàn)場觀摩會議，先進(jìn)縣市區(qū)做典型發(fā)言，排名后兩位的做表態(tài)發(fā)言，同時將觀摩情況通報(bào)到縣（市、區(qū)）人民政府，編發(fā)市重大動物疫病防控指揮部辦公室通報(bào)5期。全市無疫省建設(shè)比學(xué)趕超的氛圍日益濃厚，建設(shè)進(jìn)度不斷加快。二是強(qiáng)化培訓(xùn)力度。2021年召開全市無疫省建設(shè)培訓(xùn)班3次，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站長等基層防疫人員600余人次，將建設(shè)任務(wù)和要求直接傳達(dá)基層。各縣（市、區(qū)）重點(diǎn)做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站和畜禽生產(chǎn)經(jīng)營單位的培訓(xùn)，不斷提升對無疫省建設(shè)的重視和認(rèn)知程度，增強(qiáng)自覺開展無疫省建設(shè)積極性、主動性。三是強(qiáng)化督導(dǎo)指導(dǎo)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及時調(diào)整充實(shí)市級無疫省建設(shè)工作專班人員，成立了由3名縣級干部任組長、專班人員為成員的督導(dǎo)指導(dǎo)組，落實(shí)包保責(zé)任制，每月至少現(xiàn)場督導(dǎo)指導(dǎo)一次，重點(diǎn)督導(dǎo)進(jìn)展緩慢、問題較多的縣（市、區(qū)），確保能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，并督促問題的整改落實(shí)。

三、全力保障，動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)

2021年以來，聊城市、縣兩級共落實(shí)無疫省建設(shè)資金1800萬元，嚴(yán)格無疫省建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確建設(shè)時限，倒排工期，以觀摩促建設(shè)，全市的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室、應(yīng)急物資儲備庫、警示標(biāo)志、檔案室、動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站等硬件設(shè)施建設(shè)任務(wù)推進(jìn)迅速。一是強(qiáng)化獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。2021年以來市、縣兩級累計(jì)投入650萬元，對實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行升級改造并更新部分儀器設(shè)備，其中市級財(cái)政投入230萬元用于市級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的改造。全市9個獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室中8個已經(jīng)完成提升改造，其中3個獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室達(dá)到P2+標(biāo)準(zhǔn)。市、縣兩級通過內(nèi)部調(diào)整、招錄等方式及時補(bǔ)充專業(yè)人員從事疫病檢測，確保獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室工作的正常開展。二是積極協(xié)調(diào)解決警示標(biāo)志安裝問題。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主動與交通管理、行政審批、高速公路運(yùn)營單位對接溝通，及時解決安裝過程中的審批、施工等問題，確保國道、高速公路上的無疫區(qū)警示標(biāo)志的順利安裝，目前全市16個警示已按照要求全部安裝完畢。三是加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)。對于不符合條件的應(yīng)急儲備庫要求進(jìn)行調(diào)整和改造，及時補(bǔ)充應(yīng)急物資，完善應(yīng)急物資儲備管理制度。2021年12月成功舉辦了山東省暨聊城市突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急演練，本次演練采用現(xiàn)場組織與遠(yuǎn)程指揮調(diào)度相結(jié)合的方式，同步在全省開展網(wǎng)絡(luò)視頻培訓(xùn)。通過演練規(guī)范了應(yīng)急處置流程、鍛煉了應(yīng)急隊(duì)伍、提升了應(yīng)急處置能力。

四、瞄準(zhǔn)短板，全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站是動物疫病防控工作的基礎(chǔ)，也是動物防疫體系建設(shè)的短板弱項(xiàng)，聊城市把鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的建設(shè)作為無疫省建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，重點(diǎn)部署、全力推進(jìn)。一是結(jié)合聊城市實(shí)際，印發(fā)了《聊城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)聊城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案的通知》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)、人員隊(duì)伍、辦公場所、設(shè)施設(shè)備、檔案管理等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。二是利用督導(dǎo)、觀摩評比等方式不斷推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度，在第二次現(xiàn)場觀摩會議中把鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的建設(shè)做為觀摩評比的主要內(nèi)容。東阿縣確定了樹立標(biāo)桿、以點(diǎn)帶面的工作推進(jìn)思路，確定檔案基礎(chǔ)較好的獸醫(yī)站作為全縣軟件標(biāo)桿，手把手指導(dǎo)檔案資料的完善和提升，全縣無疫省建設(shè)檔案實(shí)現(xiàn)了“三實(shí)四化”的目標(biāo)要求，即檔案管理扎實(shí)、檔案數(shù)據(jù)求實(shí)、檔案應(yīng)用真實(shí)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)清晰化、查詢便捷化、工作精細(xì)化和管理科學(xué)化。在選擇硬件建設(shè)標(biāo)桿上，東阿縣結(jié)合該縣保留的相對獨(dú)立完整的畜牧獸醫(yī)站，提出打造獨(dú)門獨(dú)院式辦公場所，除兩處街道獸醫(yī)站是集中辦公外，其余均為獨(dú)立辦公場所。高唐縣實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站五統(tǒng)一：即“中國動監(jiān)”提示性標(biāo)示統(tǒng)一，室內(nèi)“不忘初心，牢記使命”服務(wù)意識提醒標(biāo)示統(tǒng)一，報(bào)檢點(diǎn)工作臺柜臺式辦公、零距離服務(wù)群眾統(tǒng)一，防疫物資庫貨架式儲存統(tǒng)一，各種規(guī)章制度統(tǒng)一。三是逐個驗(yàn)收，確保建設(shè)質(zhì)量。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局縣級干部任組長，抽調(diào)市局相關(guān)科室單位和部分縣（市、區(qū)）人員組成3個現(xiàn)場評估驗(yàn)收小組，根據(jù)《聊城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評估驗(yàn)收方案》的有關(guān)要求，利用一周的時間對全市134個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況開展了評估驗(yàn)收，每個獸醫(yī)站逐一打分，每個縣評估結(jié)束后召開會議統(tǒng)一反饋評估情況。根據(jù)評估情況，市局及時下發(fā)工作通報(bào)，對每個縣（市、區(qū)）下發(fā)書面反饋意見，要求及時整改到位。

在標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)過程中，得到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府大力支持，累計(jì)投入400多萬元用于改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站條件，積極調(diào)配辦公用房、及時補(bǔ)充獸醫(yī)工作人員。根據(jù)現(xiàn)場評估情況，全市大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）獸醫(yī)站均配備了正式在編在崗人員2人，確保每10個自然村至少有1名村級防疫員，并實(shí)行網(wǎng)格化管理，能夠滿足工作需要。辦公場所、物資儲備庫等場所的條件明顯改善，辦公用房相對獨(dú)立，站容站貌干凈整潔，基本具備辦公室、物資儲備庫、冷鏈設(shè)備區(qū)三個功能區(qū)，大部分的縣市區(qū)還統(tǒng)一配備了檔案櫥、辦公桌椅、電腦、交通工具等辦公設(shè)施設(shè)備。檔案建設(shè)基本統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，轄區(qū)內(nèi)的畜牧業(yè)基本情況、防疫免疫檔案、動物疫病采樣檢測、檢疫監(jiān)管檔案、疫苗、應(yīng)急物資、免疫標(biāo)識、檢疫證明等防檢物資檔案基本齊全，各縣（市、區(qū)）統(tǒng)一制作了相關(guān)的政策法規(guī)要求、易感動物分布圖、工作職責(zé)、制度流程等上墻制度發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站面貌煥然一新，有效改變了獸醫(yī)站地位被弱化的局面。

五、破解難題，不斷鞏固無疫省建設(shè)工作成效

聊城市將無疫省建設(shè)作為理順工作機(jī)制、規(guī)范工作程序、夯實(shí)工作基礎(chǔ)的重要手段，在建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)的一些短板弱項(xiàng)制約著聊城市動物衛(wèi)生事業(yè)的長期發(fā)展，面對問題市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局不推脫、不回避、勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，分類施策、逐個突破，通過規(guī)范工作流程提升工作水平。對于改革后出現(xiàn)的機(jī)制體制不順暢、銜接空白的問題，要求督導(dǎo)組組長親自跟縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長當(dāng)面溝通，研究解決方案，幫助縣局理清工作職責(zé)，爭取人員編制和財(cái)政支持，確保“事有人管、活有人干”；對于業(yè)務(wù)技術(shù)問題，發(fā)揮市級工作專班力量，不把問題拋給縣級，拿出解決措施，通過巡回指導(dǎo)、強(qiáng)化培訓(xùn)，確保問題難題及時解決。對于一時難以解決的問題，不等不靠，集思廣益、制定方案、逐步推進(jìn)。同時緊盯無疫省建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，把外引動物的管理和牛羊檢疫率低的問題作為當(dāng)前的重點(diǎn)工作，年前召開了全市牛羊檢疫監(jiān)督暨執(zhí)法工作會議，及時傳達(dá)省局會議精神，提出工作推進(jìn)方案，通過加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、執(zhí)法辦案、落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管、強(qiáng)化隊(duì)伍管理、對牛羊檢疫情況實(shí)行月通報(bào)、加快牛羊屠宰場點(diǎn)的規(guī)劃進(jìn)度等工作措施，計(jì)劃逐步提高聊城市牛羊檢疫率。目前，聊城市已下發(fā)牛羊檢疫情況通報(bào)1期，多個縣市區(qū)均已開展了打擊逃避牛羊檢疫違法行為的宣傳活動，通過懸掛條幅、發(fā)放《牛羊規(guī)范檢疫、販賣、調(diào)運(yùn)、屠宰告知書》等方式向廣大群眾和養(yǎng)殖場戶宣傳相關(guān)知識。

12月1日～3日，山東省畜牧獸醫(yī)局無疫省評估專家組對照《無規(guī)定動物疫病區(qū)現(xiàn)場評估表》涉及的6大類、96項(xiàng)內(nèi)容，對聊城市免疫無口蹄疫區(qū)和無高致病性禽流感區(qū)進(jìn)行了系統(tǒng)、客觀、全面的評估。評估結(jié)束后，省畜牧獸醫(yī)局局長唐建俊代表評估組宣布了聊城市免疫無口蹄疫區(qū)和無高致病性禽流感區(qū)“通過”省級評估的意見。