遼寧省防汛抗旱信息化建設現(xiàn)狀與思考

張鵬彬

(遼寧省水利事務服務中心，沈陽 110003)

近年來，水利部先后組織開展了國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程和山洪災害防治縣級非工程措施、山洪災害防治及洪水風險圖等項目建設，以此為契機遼寧省根據(jù)防汛抗旱工作實際需要建成了多個防汛抗旱信息化系統(tǒng)，有效提升了監(jiān)測預報預警能力，為防汛指揮調度決策提供了科學技術支撐，在防御近幾年暴雨洪水工作中發(fā)揮了重要作用。文章詳細介紹了遼寧省防汛抗旱信息化建設取得的主要成果，分析了存在的主要問題，并有針對性的提出了一些對策和建議[1]。

1 遼寧省防汛抗旱信息化建設現(xiàn)狀

1.1 遼寧省防汛會商平臺

遼寧省防汛會商平臺，主要具備水情信息、雨情信息、工情信息、氣象信息、預警信息、物質儲備、搶險隊伍等查詢，主要江河洪水預報計算及調度模擬演示，數(shù)據(jù)匯集、抗旱服務、災情評估、會商服務、防汛值班記錄查詢等諸多功能。實現(xiàn)了信息采集、處理、預報、調度、仿真、決策等環(huán)節(jié)有機結合，將各種防汛信息和防汛形勢宏觀特征呈現(xiàn)在會商現(xiàn)場，為防汛指揮調度決策提供及時準確、直觀形象的參考依據(jù)，在防御遼寧省2017年“8.03”暴雨洪水、2019年“8.10”暴雨洪水等過程中發(fā)揮了重要作用。

1.2 山洪災害監(jiān)測預警管理平臺

通過開展山洪災害防治非工程措施和山洪災害防治項目建設，遼寧省共建設自動雨量站2543個、自動水位站402個、視頻監(jiān)測站101個、圖像監(jiān)測站40個、無線預警廣播7621個，建設完成1個省級、14個市級、71個縣級山洪災害監(jiān)測預警平臺，并延伸到所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過平臺能夠及時查看山洪災害易發(fā)區(qū)實時雨水情數(shù)據(jù)和山洪災害監(jiān)測預警、應急響應情況，有效提高了山洪災害防御能力和水平。市、縣級山洪災害監(jiān)測預警管理平臺已成為各市縣防汛抗旱會商和指揮調度的重要工具[2]。

1.3 水文信息監(jiān)測預報系統(tǒng)

水文信息監(jiān)測預報系統(tǒng)主要針對降雨量、蒸發(fā)量、河道及地下水位、土壤墑情、水質等進行監(jiān)測或檢驗，已開展的預報主要包括洪峰流量、洪水水位、峰現(xiàn)時間、入庫流量等。全省共建設完成報汛站點1938個，其中，水文站93個、水位站7個、閘壩站3個、大型水庫站30個，中型水庫站74個，小(1)型水庫站285個，電站報汛站9個、自動雨量站1437個，自動墑情監(jiān)測站50個、人工墑情監(jiān)測站96。同時，通過山洪災害防治項目共享氣象部門自動雨量站786個，并與山洪災害防治項目建設的2543個自動雨量站實現(xiàn)相關共享。水文、氣象、山洪自動雨量站點相互補充，自動雨量站網(wǎng)密度已達到1個/32km2。

1.4 全省高清視頻會議及視頻監(jiān)控系統(tǒng)

2011年，遼寧省組織開展了會議及視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，有效提高了防汛抗旱信息化水平。建設了全省視頻會議1個省級中心、14個市級分中心、111個縣級防汛分中心及20個大型水庫及管理局的視頻會議系統(tǒng)，實現(xiàn)了高清視頻會議會商；在全省49個大中型水庫、11個水文站建設了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)穩(wěn)定、實時、可靠的視頻監(jiān)控圖像遠程傳輸；擴充了省、市、縣三級水利信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)省、市、縣三級水利部門計算機網(wǎng)絡的互聯(lián)互通。

1.5 防汛信息移動查詢系統(tǒng)(防汛APP系統(tǒng))

遼寧省防汛信息移動查詢系統(tǒng)(防汛APP系統(tǒng))以各防汛業(yè)務應用系統(tǒng)信息資源為基礎進行開發(fā)，包括實時汛情、氣象信息、雨情信息、水情信息、山洪預警、工期信息、組織保障、視頻監(jiān)控等信息。能夠對全省萬余名防汛責任人、水雨情自動監(jiān)測站點、水庫相關情況、物資儲備等情況進行即時查詢，同時具備傳送照片和文件的功能，自2017年部署到省市縣三級防汛機構以來至今共訪問超過10余萬人次。

1.6 洪水風險圖應用與展示系統(tǒng)

按照國家統(tǒng)一計劃安排，遼寧省2013-2015年度共完成了11處防汛保護區(qū)、2座重點城市和6條中小河流洪水風險圖編制。洪水風險圖應用與展示系統(tǒng)集成了遼寧省洪水風險圖編制成果，包括洪水分析方案399個，損失評估方案386個，避洪轉移方案65個，word格式說明文檔57套，能夠對復雜的基礎資料、大數(shù)據(jù)量的信息進行系統(tǒng)高效管理。洪水風險圖應用與展示系統(tǒng)實現(xiàn)了對19個編制區(qū)域洪水分險圖的成果、洪水過程、影響分析、避洪轉移查詢等功能。

1.7 防汛抗旱辦公業(yè)務系統(tǒng)

為提高防汛抗旱信息化水平和工作效率，近年來，遼寧省先后組織開發(fā)了多個防汛抗旱辦公業(yè)務系統(tǒng)，主要包括防汛抗旱值班信息管理系統(tǒng)、防汛抗旱會議會商全景記錄查詢系統(tǒng)、應急傳真快速發(fā)送系統(tǒng)、辦公文檔檢索系統(tǒng)、防汛抗旱預案管理系統(tǒng)、防汛抗旱物資儲備管理信息系統(tǒng)等，這些辦公業(yè)務系統(tǒng)已在實際工作中得到應用，大大提高了辦公效率。

2 存在的主要問題

2.1 基礎信息采集系統(tǒng)不完善

近年來，通過水文、氣象部門及山洪災害防治項目和國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程建設，形成了較為完善的水雨情信息監(jiān)測系統(tǒng)，具有覆蓋范圍廣，密度高的特點，基本能夠滿足防汛工作的需要；旱情信息監(jiān)測系統(tǒng)相對較弱，監(jiān)測站點較少，沒有形成完備的墑情信息采集系統(tǒng)，且準確度和精度較低；工情信息采集系統(tǒng)初步剛剛起步的階段，僅僅通過國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程開展了建設，但尚未形成系統(tǒng)的、規(guī)范的、全覆蓋的工情信息采集系統(tǒng)，作為搶險救災重要技術支撐的工情信息采集系統(tǒng)亟需提高[3]。

2.2 信息化系統(tǒng)多而雜、整合共享難度大

防汛抗旱管理工作涉及到水利、氣象、國土、住建等多個部門，由于缺少頂層設計，各部門間根據(jù)自己的工作需要建立了多個與防汛抗旱相關的信息化系統(tǒng)；受投資體制機制影響，同一部門內也存在不同年份開發(fā)研制不同的防汛抗旱信息化系統(tǒng)，不論是部門間或同一部門內都有部分系統(tǒng)存在內容相近或重復等問題，但由于受到建設年份不同、建設標準不統(tǒng)一以及部門間溝通協(xié)作不暢等因素影響，很難進行整合共享。同時，由于采用的標準不同，造成各部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)不一致，影響防汛抗旱指揮調度決策。

2.3 運行維護管理水平低下

通過山洪災害防治項目、國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程以及正在開展的農村基層防汛預報預警體系建設，省、市、縣都將具備防汛抗旱信息化系統(tǒng)，但受到財力不足、技術力量薄弱等因素影響，后期運行維護管理方面出現(xiàn)的問題逐漸顯露。山洪災害防治監(jiān)測站點運行維護管理不到位，監(jiān)測站點損壞程度較大；基層技術人員變動大、水平不高，無法及時進行維修處理系統(tǒng)或設備存在的問題及故障，影響系統(tǒng)及軟件的正常運行；省級防汛抗旱信息化系統(tǒng)運行維護仍按十年前的財政預算標準執(zhí)行，設備無法及時進行更新完善，只能帶病運行[4]。

3 思路及建議

3.1 加強整合共享、強化頂層設計

對現(xiàn)有不同部門及同一部門的防汛抗旱業(yè)務應用系統(tǒng)進行排查、梳理、分析，根據(jù)功能及作用情況對系統(tǒng)進行有針對性的整合，并整合相應資源，實現(xiàn)資源共享和互補、數(shù)據(jù)和信息同源同庫，真正做到防汛抗旱管理工作一個平臺，杜絕各自為戰(zhàn)、數(shù)據(jù)不一的亂象。強化頂層設計，由國家或省根據(jù)防汛抗旱工作實際需要，統(tǒng)一開發(fā)防汛抗旱管理工作平臺，分級進行安裝部署。防汛抗旱管理工作平臺實行模塊化開發(fā)，相關地區(qū)和部門根據(jù)工作需要可進行定制開發(fā)，真正實現(xiàn)防汛抗旱管理工作一張圖、一平臺、同數(shù)據(jù)。

3.2 完善信息采集系統(tǒng)、夯實基礎

新形勢下防汛抗旱工作正在經(jīng)歷由被動到主動防御的轉變，如何打好防汛抗旱主動防御戰(zhàn)，防汛抗旱相關信息的獲得顯得尤為重要。目前要進一步強化工情、旱情信息采集系統(tǒng)，充分利用固定視頻監(jiān)控站、移動監(jiān)控站、遙感監(jiān)測、無人機等技術設備，對旱情災情、重要險工險段、重點防洪工程進行實現(xiàn)實時監(jiān)控全覆蓋，確保能夠及時準確掌握相關信息及重要指標，夯實基礎信息，建立預報預警機制，一旦監(jiān)測對象發(fā)生異常，及時啟動應急響應，搶抓抗洪搶險的有效時機，盡量避免出現(xiàn)較大的洪澇災害。

3.3 充分應用“互聯(lián)網(wǎng)+技術”，提高防汛抗旱信息化水平

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，認識程度的提高，防汛抗旱信息化建設獲得越來越多的重視，取得了一定的成績。但對比其他行業(yè)部門，防汛抗旱信息化建設在運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術，特別是大數(shù)據(jù)、云計算等核心技術以及模擬仿真、無人機、衛(wèi)星通訊等技術運用上還存在不小的差距。將最先進、最核心的大數(shù)據(jù)技術充分運用到防汛抗旱信息化建設，會使防汛抗旱相關信息的統(tǒng)計分析更加便捷、快速；云計算技術的應用，能夠確保數(shù)據(jù)的安全性、充足的儲存空間，改變傳統(tǒng)的運維方式，可充分減輕運行維護的負擔，解決技術力量薄弱、人員不足等諸多問題。

3.4 提高運行維護管理水平

伴著互聯(lián)網(wǎng)技術的飛速發(fā)展，防汛抗旱信息化建設將逐漸邁入高、精、尖的智能化領域，專業(yè)性、復雜性和技術性將越來越強、越來越高，由專業(yè)的技術團隊進行運行維護管理是未來發(fā)展的必然趨勢，否則“重建輕管”就會變成“重建棄管”。提高防汛抗旱信息化運行維護管理要改變傳統(tǒng)的運行維護管理理念，采用向社會購買服務方式委托更加專業(yè)、更加規(guī)范的技術單位進行管理，以便徹底解決技術力量薄弱、人員不足等諸多問題，確保防汛抗旱信息化系統(tǒng)能夠正常運行，長久發(fā)揮作用。