煙草農(nóng)用機械作業(yè)安全事故發(fā)生的原因及對策

周剛

（重慶市煙草公司巫溪分公司，重慶巫溪 405800）

安全生產(chǎn)是重要的民生工程，安全是社會發(fā)展最基本的環(huán)境條件。近年來，在政府和行業(yè)各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的支持引導下，特別是在煙草農(nóng)用機械購置補貼政策的激勵下，廣大煙農(nóng)積極購置煙草農(nóng)用機械進行煙葉生產(chǎn)農(nóng)事操作，有效減輕了煙農(nóng)的勞動強度，降低了勞動用工成本，提高了煙葉生產(chǎn)效率，緩解了季節(jié)性勞動力不足問題[1]。煙草農(nóng)用機械的發(fā)展對煙農(nóng)增收、煙區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的保障作用。然而，煙草農(nóng)用機械具有結構復雜、技術含量高、操作技能水平要求高等特點，且受山區(qū)煙田作業(yè)環(huán)境及農(nóng)機操作人員文化水平、操作技能等因素影響，煙草農(nóng)用機械作業(yè)傷人事故頻發(fā)，安全生產(chǎn)形勢日益嚴峻，給煙農(nóng)人身財產(chǎn)安全帶來較大的隱患。

1 煙草農(nóng)用機械作業(yè)安全事故發(fā)生特點

在煙葉生產(chǎn)農(nóng)事操作中，煙草農(nóng)用機械作業(yè)應用于煙田冬耕、整地、育苗、起壟、移栽、培土、除草等生產(chǎn)環(huán)節(jié)和煙葉、肥料、物資等裝卸運輸環(huán)節(jié)，應用范圍廣、使用頻率高，安全風險不可控。對煙草農(nóng)機作業(yè)事故案例進行調(diào)查分析，煙草農(nóng)用機械作業(yè)事故主要有以下特點。

1.1 季節(jié)性頻發(fā)

由于煙葉生產(chǎn)季節(jié)性比較強，煙農(nóng)使用煙草農(nóng)用機械進行作業(yè)的時間也相對集中。每年年底煙田冬耕、3—4月備栽起壟、5月初煙苗移栽、5—6月大田管理、7—9月煙葉運輸，均是煙葉生產(chǎn)最繁忙的時節(jié)，也是煙草農(nóng)用機械使用頻率最高、作業(yè)最繁忙的時候。在此期間，煙農(nóng)為了自身種煙收益，常常超負荷使用煙草農(nóng)用機械開展煙葉生產(chǎn)農(nóng)事操作，經(jīng)常連續(xù)加班，疲勞駕駛農(nóng)用機械，違反農(nóng)用機械操作規(guī)程情況時有發(fā)生，導致農(nóng)忙季節(jié)煙草農(nóng)用機械作業(yè)事故易發(fā)、頻發(fā)。

1.2 小事故多發(fā)

煙草農(nóng)用機械作業(yè)事故在機械轉移裝卸運輸、作業(yè)、維護保養(yǎng)過程中均有發(fā)生，可能出現(xiàn)機械傾翻、碰撞、著火、零件飛脫等影響人身安全的情形，造成人員撞傷、燙傷、燒傷、摔傷、絞傷、砸傷等。煙草農(nóng)用機械大部分為小型機械，機身重量和發(fā)動機功率相對適中，造成人員死亡事故或重大財產(chǎn)損失的情況相對較少，絕大部分事故會造成人員輕傷和機械輕微損壞，小事故易發(fā)、多發(fā)。

1.3 影響范圍小

當前，很多煙農(nóng)特別是種煙大戶都自行購置多種煙草農(nóng)用機械，如耕作機、起壟機、培土機、除草機等，大多自行開展機械化作業(yè)。在煙草農(nóng)機作業(yè)發(fā)生的安全事故中，絕大部分農(nóng)機操作人員既是肇事者，又是受害者，同時還是農(nóng)機戶主本人，一般不涉及第三者。事故發(fā)生后，當事人常常自行處理，承擔事故導致的傷害和損失。由于較少有矛盾糾紛，事故知曉度不高，影響范圍有限。

1.4 保障能力低

煙草農(nóng)用機械除三輪、四輪運輸車外，其余機型多數(shù)僅用于煙葉田間作業(yè)。對于這部分煙草農(nóng)用機械，政府相關部門未強制購買農(nóng)機保險，加上煙農(nóng)本身保險意識較差，田間使用的煙草農(nóng)用機械很少投保。同時，煙農(nóng)或農(nóng)機操作人員一般不會為自己購買人身意外傷害保險。因此，在煙草農(nóng)用機械操作安全事故中，傷者或農(nóng)機機主往往得不到任何保險賠償與補償，只能自行承擔事故帶來的全部傷害和損失，保障能力極低。在安全事故中，對于經(jīng)濟承受能力有限的農(nóng)民家庭，若發(fā)生人員重傷、致殘或死亡，會造成災難性的重創(chuàng)，導致當事人負債累累、一夜返貧。

2 煙草農(nóng)用機械作業(yè)事故發(fā)生原因

煙草農(nóng)用機械作業(yè)安全事故的發(fā)生因素一般包括人、機械、環(huán)境、管理等4個方面。根據(jù)國家相關資料統(tǒng)計，在一方負主要以上責任的農(nóng)機事故中，人為因素占80%以上。顯然，農(nóng)機駕駛操作人員是引發(fā)煙草農(nóng)用機械作業(yè)事故的主要原因。

2.1 操作人員安全意識淡薄

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大部分煙草農(nóng)用機械操作人員未參加過相關專業(yè)培訓，未學習過農(nóng)業(yè)機械相關法律、法規(guī)、規(guī)章，忽視安全規(guī)章制度，缺乏安全意識，思想上麻痹大意，盲目自信，認為煙草農(nóng)用機械操作簡單、方便易學，不需要經(jīng)過專業(yè)培訓即可進行作業(yè)[2]。同時，操作人員大多存在僥幸心理，認為煙草農(nóng)用機械在煙田作業(yè)時發(fā)生事故的可能性小，一般不會出現(xiàn)事故，對安全作業(yè)不重視。此外，有些操作人員為了趕工缺乏休息和安全意識，在農(nóng)忙季節(jié)日夜加班。長時間疲勞作業(yè)易導致操作人員反應遲鈍或判斷失誤。這些忽視安全的麻痹思想和不良習慣會造成大量事故隱患。

2.2 操作人員技術水平偏低

近年來，煙區(qū)煙草農(nóng)用機械數(shù)量劇增，很多煙農(nóng)在購買農(nóng)用機械后，僅簡單學習最基本的操作方法后便開始操作機械開展作業(yè)。由于沒有參加過專業(yè)的培訓和指導，操作人員不了解農(nóng)用機械結構和工作原理，缺乏安全作業(yè)知識，對煙草農(nóng)用機械可能造成的傷害認識不清楚，且不懂操作規(guī)程，操作技能生疏，技術水平不高，應對突發(fā)情況能力不強，盲目操作引發(fā)事故。此外，對煙草農(nóng)用機械操作人員調(diào)查可知，80%操作人員的年齡在50歲以上，年齡普遍較大，不僅技術生疏，而且操作動作緩慢，在出現(xiàn)緊急情況后，無法第一時間采取有效的應對措施，增加了煙草農(nóng)用機械事故發(fā)生概率。

2.3 機械設備缺乏維修保養(yǎng)

大部分煙草農(nóng)機機主或操作人員文化水平不高，且沒有經(jīng)過相關的專業(yè)培訓，對煙草農(nóng)用機械重使用、輕保養(yǎng)，往往在使用過程中忽視機械維護保養(yǎng)。在農(nóng)忙季節(jié)，煙草農(nóng)機操作人員為了獲得更多經(jīng)濟利益，會頻繁加班、連續(xù)作業(yè)，以致機械最基本的維修保養(yǎng)無法得到保障。由于缺乏日常維修保養(yǎng)，煙草農(nóng)用機械安全性能不斷降低，零部件損壞程度逐漸加劇，安全隱患增加，安全風險變大，最終釀成安全事故。

2.4 農(nóng)機操作手違章操作

隨著煙農(nóng)自有煙草農(nóng)用機械數(shù)量不斷增加，煙農(nóng)或機械操作人員違章操作現(xiàn)象愈發(fā)明顯。煙農(nóng)或機械操作人員認為，煙草農(nóng)用機械大部分時間是在煙田作業(yè)，偶爾在周邊道路上駕駛，沒必要掛牌上戶，無須持證駕駛，更不需要參加年檢，農(nóng)機操作手“黑車非駕”現(xiàn)象非常普遍。部分農(nóng)機操作人員有中午飲酒的陋習，且酒后繼續(xù)返回工作崗位駕駛農(nóng)機開展作業(yè)。操作人員酒后分析、判斷能力減弱，對運行中的農(nóng)機控制駕馭能力降低，加上酒后農(nóng)機操作人員自信心膨脹，操作速度往往會加快，遇緊急情況無法應變處理，事故發(fā)生可能性大幅提高。

2.5 生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境差

我國西南地區(qū)廣大煙區(qū)的煙田大多分布在海拔800m以上的山地、丘陵地帶，以山地居多，山大坡陡，地塊分散，地域遼闊，煙草農(nóng)用機械作業(yè)環(huán)境相當惡劣。盡管煙草行業(yè)多年來投入大量資金修建煙田機耕路、農(nóng)村硬化道路等基礎設施，但農(nóng)村很多主干道、機耕道仍相對狹窄，坡度較大，彎道較急，車輛駕駛、農(nóng)機運輸安全風險仍然很大。煙田中坡田、梯田占比較高，部分田塊距離主干道較遠且無機耕道，田塊落差大，農(nóng)機轉移費工、費時、費力，如果稍有操作失誤，容易造成翻機、傾覆事故。

2.6 安全監(jiān)管力量薄弱

目前，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門雖然設立農(nóng)機安全監(jiān)管機構，但是專職負責全縣農(nóng)機安全監(jiān)管的工作人員非常有限，且缺乏專業(yè)的農(nóng)機監(jiān)理裝備，無法做到對本地區(qū)農(nóng)機實現(xiàn)監(jiān)理全覆蓋[3]。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務部門受機構設置、人員編制限制，一般無專職農(nóng)機監(jiān)理員，對各種農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管很難到位。

3 對策

3.1 加強煙草農(nóng)用機械作業(yè)安全宣傳教育

煙草農(nóng)用機械作業(yè)安全宣傳教育主要針對作業(yè)人員開展安全意識、法律意識、責任意識、風險意識等宣傳教育和管理培訓，是預防和控制煙草農(nóng)用機械作業(yè)事故發(fā)生的首要任務。通過開展種類豐富、形式多樣的宣傳教育和專業(yè)培訓，煙草農(nóng)用機械作業(yè)人員明辨相關內(nèi)容，消除思想認識上的盲區(qū)和誤區(qū)，提高安全責任意識，使遵守安全規(guī)章成為每個農(nóng)機作業(yè)人員的習慣。因此，要加強煙草農(nóng)用機械作業(yè)安全宣傳教育，提高作業(yè)人員的安全意識、法律觀念、道德品質(zhì)，積極倡導安全操作的行為理念，牢記不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害、不讓他人受到傷害的“四不傷害”原則，實現(xiàn)由“要我安全”到“我要安全”的認識轉變，促進安全意識潛移默化、入腦入心，有效預防煙草農(nóng)用機械作業(yè)事故的發(fā)生。

3.2 加強煙草農(nóng)用機械作業(yè)操作能力培訓

由煙農(nóng)專業(yè)合作社在煙農(nóng)隊伍或農(nóng)村剩余勞動力中選拔精干力量組建專業(yè)機耕隊、專業(yè)操作手，邀請煙草農(nóng)用機械廠家專業(yè)技術人員、地方農(nóng)機監(jiān)管部門專業(yè)人員對其開展專業(yè)操作能力培訓，并對學習成果進行嚴格考核，考核合格后方能頒發(fā)煙草農(nóng)用機械操作資格證書，所有作業(yè)人員持證上崗。煙農(nóng)專業(yè)合作社統(tǒng)一組織機耕隊、操作手開展煙葉生產(chǎn)專業(yè)化服務，達到減工降本、安全高效的目的。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)管、安全監(jiān)督、公安交通等部門共同建立農(nóng)業(yè)機械安全操作培訓機制，組織轄區(qū)內(nèi)從事農(nóng)機操作的種植大戶、煙農(nóng)等定期開展機械作業(yè)操作能力培訓，不斷提升農(nóng)機操作技能，預防和減少事故發(fā)生。此外，煙草企業(yè)在服務和指導煙葉生產(chǎn)工作時，向煙草農(nóng)用機械操作人員發(fā)放和講解安全操作常識、機械操作規(guī)程等技術手冊，通過煙農(nóng)院壩會、田間現(xiàn)場會等形式現(xiàn)場演示煙草農(nóng)用機械規(guī)范操作技能。

3.3 加大對煙草農(nóng)用機械作業(yè)的安全監(jiān)管力度

落實煙草農(nóng)用機械安全作業(yè)責任制，明確農(nóng)機作業(yè)人員主體責任和相關行業(yè)部門的監(jiān)管責任，建立完善的煙草農(nóng)用機械安全監(jiān)督檢查執(zhí)法機制[4]。一是農(nóng)機安全監(jiān)管部門要將非牌證管理的煙草農(nóng)機具納入日常安全監(jiān)管范圍，把監(jiān)督管理落實到農(nóng)村、農(nóng)戶、煙田，切實做好煙草農(nóng)機具安全作業(yè)監(jiān)管工作。根據(jù)農(nóng)事操作季節(jié)時令，深入開展農(nóng)機作業(yè)安全檢查，切實排查事故隱患，預防和減少農(nóng)機作業(yè)事故的發(fā)生。二是建立縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡。加強縣級農(nóng)機安全監(jiān)管力量和手段，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)機管理機構，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理人員的專業(yè)性和穩(wěn)定性，設立村級農(nóng)機安全管理員，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)機管理員的工作積極性，抓好煙草農(nóng)用機械作業(yè)日常巡檢摸排，及時掌握相關信息，抓好源頭防范關口，把各類隱患消除在萌芽狀態(tài)。三是積極爭取安全、應急、公安、交通等部門支持，做好執(zhí)法與監(jiān)管通力合作，形成齊抓共管的局面，把農(nóng)機安全生產(chǎn)各項安全監(jiān)管措施落到實處。

3.4 保障煙草農(nóng)用機械始終處于安全有效狀態(tài)

3.4.1 嚴格規(guī)范農(nóng)機牌證管理。切實加強煙草農(nóng)用機械牌證管理，嚴格按照法定程序和操作規(guī)范辦理煙草農(nóng)用機械牌證業(yè)務，嚴格把關辦理注冊登記，凡審查不符合技術規(guī)范要求的，一律不予辦理登記。

3.4.2 嚴格落實機械設備年檢審驗制度。嚴格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)機械運行安全技術條件》《機動車運行安全技術條件》等國家標準及定期檢驗的有關規(guī)定，凡不符合技術規(guī)范要求的，一律不予辦理年檢。對于存在安全隱患的煙草農(nóng)用機械設備，要指出并責令農(nóng)機主及時維修維護，待隱患消除或修復完成后再辦理年檢，年檢合格后方能操作使用。

3.4.3 建立健全農(nóng)機報廢制度。建議國家出臺明確的農(nóng)機損毀報廢制度，凡達到報廢標準和條件的煙草農(nóng)用機械，必須強制報廢[5]。農(nóng)機安全監(jiān)管部門廣泛宣傳，積極引導農(nóng)機主主動報廢老舊農(nóng)機，及時更換新型、節(jié)能、安全、可靠的農(nóng)機，積極推廣先進、適用的煙草農(nóng)用機械，持續(xù)保障煙草農(nóng)用機械始終處于安全有效狀態(tài)。

3.5 提高煙草農(nóng)用機械事故傷害風險抗擊能力

通過分析煙草農(nóng)用機械作業(yè)事故對當事人造成的人身傷害和財產(chǎn)損失，肇事者多為農(nóng)民或農(nóng)村剩余勞動力，家庭經(jīng)濟收入主要依靠種植烤煙、農(nóng)村就近務工，經(jīng)濟條件相對較差，發(fā)生事故后承受能力較弱，且無任何保險救助措施，往往造成當事人和傷者雙方都陷入困境。因此，有效提高煙草農(nóng)用機械事故傷害風險抗擊能力至關重要。

3.5.1 建立煙草農(nóng)用機械作業(yè)保險制度。由縣級農(nóng)機安全監(jiān)管部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、煙草公司、村委會共同落實，廣泛宣傳購買煙草農(nóng)用機械保險和農(nóng)機操作人員人身意外傷害保險的好處和有利因素，積極動員煙農(nóng)為農(nóng)用機械投保、為農(nóng)機操作人員購買意外傷害保險，確保所有從事煙葉生產(chǎn)的農(nóng)機具和操作人員應保盡保[6]。

3.5.2 設立農(nóng)機事故救濟基金和互助組織。由縣級農(nóng)機安全監(jiān)管部門牽頭，爭取適當縣級財政資金，設立縣級農(nóng)機事故救濟基金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)財政狀況，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)機事故救濟基金。村委會建立農(nóng)機事故互助組織，按照農(nóng)戶自愿的原則，發(fā)動廣大煙農(nóng)、農(nóng)機操作手有償加入農(nóng)機作業(yè)事故互助組織。一旦發(fā)生煙草農(nóng)用機械作業(yè)事故，村委會第一時間到現(xiàn)場核實，并將有關情況上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)機事故救濟基金。如果需求金額過大，應該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幫助當事人申請縣級農(nóng)機事故救濟基金。明確縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)機事故救濟基金的救助時限和救助范圍，確保救濟基金真正用于煙草農(nóng)用機械事故傷害救助。通過建立煙草農(nóng)用機械作業(yè)保險制度、設立救濟基金和互助組織，有效提高當事人的事故傷害風險抗擊能力，確保不因農(nóng)機作業(yè)事故致貧返貧。