衢州市柯城區共同富裕示范區建設發展探討

孔吳俊 李贏贏

（衢州市柯城區農業農村局，浙江衢州 324000）

黨的十九屆五中全會對共同富裕作出重要部署，會上首次提出到2035年全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展[1]。共同富裕是社會主義的本質要求，是人民群眾的共同期盼。共同富裕是全體人民的富裕，包括物質和精神層面，需要全體人民辛勤勞動和相互幫助，并按照經濟社會發展規律分梯次推進、逐步實現。

共同富裕具有鮮明的時代特征和中國特色。目前，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉區域發展和收入分配差距較大，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨[2]，需選取部分具備條件的地區先行先試、作出示范。浙江省富裕程度較高、均衡性較好，在探索解決發展不平衡不充分問題方面取得了明顯成效，具備開展共同富裕示范區建設的基礎和優勢[3]。中共中央、國務院公布了《關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》，為浙江高質量發展促進共同富裕提供了強大動力和根本依據；農業農村部、浙江省人民政府聯合印發《高質量創建鄉村振興示范省推進共同富裕示范區建設行動方案（2021—2025年）》明確了具體行動目標。

近年來，衢州市柯城區全力鞏固脫貧攻堅和消薄成果，高質量推進重點項目和產業轉型發展，加強農村人居環境治理和歷史文化村落打造，為新階段打造四省邊際共同富裕先行示范區奠定了堅實基礎，但與共同富裕的內涵要求仍有較大差距。現將衢州市柯城區共同富裕示范區建設主要措施及存在的問題介紹如下，并提出對策，旨在促進衢州市柯城區共同富裕示范區建設。

1 主要措施

1.1 全力鞏固脫貧攻堅和消薄成果

1.1.1 加快低收入農戶幫促。以低收入農戶為主要服務對象，圍繞低收入農戶“我要幫促”一件事，集成產業幫促、就業幫促、保障幫促、社會幫促為一體，利用“浙政釘”“浙里辦”低收入農戶碼上的辦事模塊，不斷提升農戶在信息查詢、政策咨詢、幫促需求等方面的便捷度、獲得感。打通民政等20個部門60項數據的壁壘，集成各部門政策，將社會幫促信息納入系統，實時掌握各部門政策幫促成效和社會幫促成效，建立返貧預警機制。動態匯總每個低收入農戶享受財政補助等政府類幫促情況，逐戶列出“幸福清單”，實現幫促情況低收入農戶知曉率100%、幫促干部知情率100%。統一歸集低收入農戶分布空間、幸福清單等數據，實現精準幫促。

1.1.2 鞏固提升村集體經濟。推行“四張清單”抓增收機制，梳理形成“增收十法”為村集體經濟鞏固提升找到出路。截至2021年6月，衢州市柯城區214個行政村中，有189個村經營性收入達10萬元以上，占比88.32%；有131個村經營性收入達20萬元以上，占比61.21%；有30個村經營性收入達50萬元以上，占比14.02%；有11個村經營性收入達100萬元以上，占比5.14%。

1.2 高質量推進重點項目和產業轉型發展

1.2.1 推進農業數字化改革。積極開展數字政府、數字社會等，推進農業大數據平臺建設項目，完成農業數據資源管理平臺、柑橘全產業鏈數字化平臺、農業決策分析平臺、“N應用”等算法開發、功能測試、系統對接、數據采集錄入等軟件模塊開發，同時完成11個農場施肥機、安防監控、氣象站及土壤墑情傳感器等硬件安裝工作。

1.2.2 推進詩畫風光帶項目建設。委托華中農業大學完成沿線農業景觀建設規劃設計，謀劃打造總長7.5 km的柯城區美麗沿江公路示范段（航埠段）。聚焦“柑橘小鎮”——“一縣一園”重點工作，實施柑橘全產業鏈大數據平臺工程、柑橘集配中心建設工程、美麗橘園風景線打造工程、園區基礎設施提升工程、柑橘種質種苗工程、村園融合推進工程、三產融合推進工程。

1.2.3 推進新時代鄉村集成改革。以打造山谷經濟帶為切入點，以“數字、運動、景觀、民宿”四大經濟谷帶為抓手，推動山谷產業集聚集群。引進中國運動汽車城、奧陶紀等一批運動產業項目，依托靈鷲山國家森林運動小鎮建設，舉辦靈鷲山國際森林汽車穿越大賽、全國極限森林運動會、靈鷲山百公里越野賽等一系列特色品牌賽事。結合各村文化特色及資源優勢，導入研學游、夜經濟、文化創意等新興業態。

1.3 加強農村人居環境治理和歷史文化村落打造

1.3.1 突出生態宜居，提升建設水平。深入開展農村人居環境整治、垃圾分類治理、新時代美麗鄉村達標創建、農村星級公廁創建等工作。確定2021年培育星級公廁17座、示范公廁2座，培育省級美麗鄉村示范鄉鎮1個、特色精品村4個、達標村51個，風景線1條，垃圾分類四分四定村11個。

1.3.2 突出人文鄉韻，做好村落保護。按照“修復優雅傳統建筑、弘揚優秀傳統文化、打造優美人居環境、復興悠久傳統村落、營造文明生活方式”的要求，重點推進萬田鄉下蔣村、九華鄉九華村、航埠鎮嚴村村等3個重點村建設和一批一般村建設工作。

1.3.3 圍繞兩溪兩帶，打造精品村落。深入實施“千萬工程”，采用微改造的“繡花”功夫，點、線、面結合，推進 “一米菜園”“一村萬樹”“一村一直播”“一村一特色”等“四個一”建設。重點打造余東、麻蓬、妙源、茶鋪、嚴村等5個美麗鄉村特色精品村。

1.3.4 突出文化特色，打造余東未來鄉村。按照“三化九場景”建設目標和“五個三”建設理念，余東未來鄉村畫出了一個以“農民畫”為核心，一、二、三產業協調聯動，農、文、旅融合發展的共建、共治、共享、共富的未來鄉村。截至目前，共完成了30余個項目建設，引進了各類業態30余家，舉辦了各類文藝活動10余場，吸引了游客逾5萬人，其中勞動節期間接待游客達1.5萬人以上，帶動周邊農家樂、民宿等收入逾120萬元。

2 存在的問題

2.1 收入絕對值不高

衢州市柯城區農村居民人均可支配收入年增長水平高于全省平均值，但收入絕對值在全省還處于較低水平。2020年柯城區農村居民人均可支配收入28 138元，絕對值在全省84個縣（市、區）排名第58位，較全省平均水平（31 930元）低3 792元，相當于全省平均水平的88.1%。

2.2 經濟社會發展水平不高

柯城區經濟社會發展水平在全省還處于較低水平，雖然所有行政村經營性收入均超過10萬元，但村集體收入整體水平還不高，低收入農戶主要依賴政策性補助，產業增收、就業增收能力不強。

3 對策

3.1 開展就業促共富行動

提升農民培訓質量，打造產業技術人才培訓基地，實施鄉村振興特色人才發展計劃，實行定向培訓、靶向培訓、訂單培訓等機制，促進培訓與就業無縫對接，提高就業轉化率。擴大優質崗位供給，全面開展鄉村勞動力供需調查，完善農村勞動力資源、轉移就業創業、技能培訓等基礎信息資料，做到“一村一冊、一企一冊”動態管理。大力推進小微企業園建設，擴大就業崗位，促進就地就近就業。

3.2 開展創業促共富行動

完善創業擔保貸款及貼息等支持返鄉下鄉創業的政策體系，在設施農業用地指標等方面給予優質創業項目支持。建立信息資源對接平臺，開展創業培訓，推進農民創業園、返鄉農民創業基地高質量建設。堅持“特色資源+模式創新”，構建“品牌+企業+合作社+農戶”的利益鏈，著力打響柯城農業品牌。加快推進農產品銷售政策體系，構建農產品新零售模式，推廣農產品數字銷售模式，提高村播示范效應，培養一批村播人才，打造一批有規模、上檔次、有影響力的區域綜合性“村播”基地。持續深化“三位一體”農合聯改革，提高農民組織化程度，全面開展社會化服務。

3.3 開展產業促共富行動

堅決遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”，守牢耕地保護紅線，推進糧食功能區農田水利建設，護好“米袋子”、拎穩“菜籃子”、守住“肉案子”[4]。 重點打造“3+X”特色農業產業體系，不斷提高特色農產品的附加值和競爭力。做深農產品加工，推進柑橘、鱘魚、蔬菜、中藥材等重點產業的數字化、標準化、智能化建設，打造一批數字農業園區、數字農業工廠，推動傳統農業向智慧農業轉型。

3.4 開展改革促共富行動

深化農村改革拉動共同富裕，重點抓好深化“三地一房”改革、宅基地“三權分置”改革，完善全域土地整治和土地集中連片流轉政策，創新鄉賢歸有所居的有效實現形式，探索集體經營性建設用地入市配套機制[5-7]。建好“兩山銀行”，全面推動綠水青山轉化為金山銀山，實現農村資源資產全面溢價[8-10]。健全村經濟合作社運行機制，盤活農村“三資”，培育強村公司，深化“千企結千村、消滅薄弱村”合作幫扶，深入推進山海協作“消薄飛地”建設，推廣“一村萬樹”“一鄉千宿”。

3.5 開展低收入農戶幫扶促共富行動

建立標準化、清單化幫促機制，打造幸福清單。對有勞動能力的農戶，強化開發式幫促，通過公益性崗位、金融扶持，提高自我發展能力；對勞動能力較弱的農戶，強化“幫扶+保障”，逐步改善生活；對喪失勞動能力的農戶，強化兜底保障，提高幸福感。