對(duì)非洲突然示好，華盛頓另有算計(jì)

宋微一

本月13日至15日,美國(guó)拜登境府邀請(qǐng)49名非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人赴華盛頓參加美非峰會(huì)。此次峰會(huì)是美國(guó)時(shí)隔八年再度重啟該機(jī)制，為此華盛頓一周前就拔高調(diào)門(mén)，不僅向媒體吹風(fēng)表示，拜登將于本次峰會(huì)上宣布美國(guó)支持非洲聯(lián)盟加入二十國(guó)集團(tuán)（G20），而且在猛烈批評(píng)前任特朗普政府忽視非洲的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)將加大力度促進(jìn)美非伙伴關(guān)系。然而，再高調(diào)的媒體宣傳只是美國(guó)外交安排的規(guī)定動(dòng)作，無(wú)法掩飾美國(guó)從地緣政治角度審視非洲發(fā)展問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。

首先，美國(guó)強(qiáng)烈要求非盟在政治上向自己靠攏。美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)非洲事務(wù)高級(jí)主管賈德?德弗蒙特日前在一份聲明中說(shuō)：“早就應(yīng)該讓非洲在國(guó)際組織和倡議中擁有永久席位了。我們需要在涉及全球經(jīng)濟(jì)、民主和治理、氣候變化、健康和安全的國(guó)際對(duì)話中有更多非洲的聲音。”這看似在外交話語(yǔ)上極力凸顯美國(guó)對(duì)非洲參與全球治理的支持，實(shí)則不然。

G20目前匯聚了主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，是2008年全球金融危機(jī)后目前最有效的全球經(jīng)濟(jì)治理工具，而現(xiàn)在南非是其中唯一的非洲成員，非盟的加入當(dāng)然是好事，也是早前中國(guó)和印尼等新興國(guó)家倡議支持的。但美國(guó)此時(shí)宣布對(duì)非盟的支持，卻另有考量。在保護(hù)主義盛行的大背景下，美國(guó)外交中孤立主義和冷戰(zhàn)思維逐漸占據(jù)上風(fēng)。應(yīng)對(duì)非洲問(wèn)題也重現(xiàn)了冷戰(zhàn)期間“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”的態(tài)勢(shì)，將中俄視為主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，要求非洲國(guó)家站隊(duì)美國(guó)。

半個(gè)世紀(jì)以來(lái)的美非交往并沒(méi)有幫助非洲實(shí)質(zhì)性地解決發(fā)展難題。在對(duì)一些國(guó)際問(wèn)題上的看法上，非洲也與美國(guó)保持了距離。例如，近來(lái)圍繞俄烏沖突的表態(tài)上，有不少非洲國(guó)家拒絕跟隨西方孤立俄羅斯。基于此，美國(guó)不得不加強(qiáng)對(duì)非洲的政治影響，今年8月公布的《美國(guó)對(duì)非戰(zhàn)略》首次強(qiáng)調(diào)了非洲投票權(quán)對(duì)美國(guó)的重要性。而支持非盟加入G20則是試圖讓非洲國(guó)家在國(guó)際安全、國(guó)際格局、大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的層面上選邊站隊(duì)。

其次，非洲發(fā)展訴求仍難獲得美國(guó)重視。盡管這次峰會(huì)在議程設(shè)置上頗費(fèi)心機(jī)，將會(huì)議主題聚焦在公共衛(wèi)生、氣候變化等發(fā)展議題，并在長(zhǎng)達(dá)34頁(yè)的峰會(huì)議程草案中避免提及“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”——“中國(guó)”沒(méi)有出現(xiàn)，“俄羅斯”僅提到兩次。

這一方面體現(xiàn)出了美國(guó)不想加重非洲領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)被視作“棋子”的反感。一名白宮高級(jí)官員稱，“我們的目標(biāo)不是把談話集中在與其他國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)或者對(duì)抗上，這不是促進(jìn)美國(guó)利益以及美非共同目標(biāo)的最佳方式”。但是此舉也引發(fā)了美國(guó)外交高層的激烈辯論。反對(duì)者認(rèn)為，此舉固然展現(xiàn)了美方“不想疏遠(yuǎn)非洲伙伴”的良好愿望，但對(duì)于中國(guó)和俄羅斯在非洲的巨大影響力“選擇性忽視”，甚至避而不談，無(wú)異于將美國(guó)對(duì)非戰(zhàn)略置于“外交鋼絲”之上，一旦踩空，得不償失。

另一方面，盡管峰會(huì)議題聚焦于發(fā)展議程，但卻流于表面，美國(guó)無(wú)暇關(guān)照非洲各國(guó)的發(fā)展困境。從目前議程看，拜登尚未安排與任何一名非洲領(lǐng)導(dǎo)人舉行雙邊會(huì)晤。一名熟悉政府討論的美方人士透露，由于來(lái)訪非洲領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)量太多，在流程上難以滿足所有人的會(huì)面要求，白宮擔(dān)心組織相關(guān)會(huì)晤反而會(huì)造成摩擦。而峰會(huì)上并非每位非洲領(lǐng)導(dǎo)人都有機(jī)會(huì)在小組中發(fā)言，這意味著他們與拜登唯一能真正接觸的時(shí)機(jī)只有高層晚餐和合影。連美國(guó)前大湖地區(qū)問(wèn)題特使也嘆息，盡管不排除白宮在未來(lái)幾天臨時(shí)組織雙邊會(huì)面或是“附帶”的非正式談話，但這仍與拉美、亞洲地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人在雙邊峰會(huì)上的待遇形成鮮明對(duì)比。因此，無(wú)論峰會(huì)上是否能進(jìn)行激烈的討論，顯然非洲各國(guó)差異化的發(fā)展訴求很難獲得華盛頓的青味和直接支持，也因此遭到了一些菲洲國(guó)家輿論的猛烈批評(píng)。例如近期一家南非智庫(kù)發(fā)表報(bào)告，一抨擊歷任美國(guó)政府從未采取務(wù)實(shí)舉措幫助非洲應(yīng)對(duì)發(fā)展挑戰(zhàn)。

再次，對(duì)于美非峰會(huì)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)，非洲國(guó)家早已見(jiàn)怪不怪。耽于美國(guó)的政治壓力，以及拜登政府過(guò)去在亞太、拉美等地區(qū)“撒胡椒面”，非洲國(guó)家普遍沒(méi)有時(shí)這次峰會(huì)持過(guò)高期待。但是，美國(guó)對(duì)非戰(zhàn)略將進(jìn)一步加劇非洲的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)卻是不言而喻的。非洲苦“政治站隊(duì)”久矣。多年來(lái)，對(duì)于西方國(guó)家總是單方面將其拖入與中俄的“地緣政治斗爭(zhēng)”，不是迫使非洲國(guó)家放棄所謂“有問(wèn)題的”“危險(xiǎn)”的中方基礎(chǔ)設(shè)施投資,.就是炮制“債務(wù)陷阱”。這對(duì)于當(dāng)前遭受新冠疫情消極影響的非洲更是雪上加霜。

美國(guó)一方面強(qiáng)勢(shì)要求中國(guó)減免欠發(fā)達(dá)國(guó)家債務(wù)，然而自己并沒(méi)有加大對(duì)非洲的發(fā)展支持，導(dǎo)致非洲國(guó)家不得不去國(guó)際資本市場(chǎng)上舉債，導(dǎo)致了更加嚴(yán)重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。對(duì)于一個(gè)發(fā)展訴求被美國(guó)政治化的非洲來(lái)說(shuō)，如何掌握自己的命運(yùn)是每個(gè)非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都面臨的挑戰(zhàn)。▲（作者是北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授）