夯實(shí)基層基礎(chǔ) 激發(fā)基層力量

□ 程建明

平遙縣始終牢記領(lǐng)袖囑托，聚焦“打造國際旅游目的地、遺產(chǎn)保護(hù)首善地、晉商文化窗口地、特色產(chǎn)品展示地，全方位建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的國際旅游城市”，探索提升基層治理能力的“五力”工作法，全面推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)見行見效、走深走實(shí)，加快邁向全省基層治理縣級(jí)第一梯隊(duì)。

凝聚合力，建強(qiáng)基層隊(duì)伍。縣委大力構(gòu)建縣鄉(xiāng)共管隊(duì)伍體系，健全完善“選育管用退”制度機(jī)制。全面優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部結(jié)構(gòu)。配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，啟動(dòng)優(yōu)秀年輕干部目標(biāo)化選拔，組建宣講培訓(xùn)隊(duì)伍，劃分專業(yè)模塊，開展送教下鄉(xiāng)活動(dòng)，全力提高基層干部綜合能力。全面提升“兩委”干部素質(zhì)。大力實(shí)施“帶頭人”隊(duì)伍優(yōu)化提升行動(dòng)，集中開展“書記擂臺(tái)·晾曬拉練”活動(dòng)，分類定標(biāo)，幫帶提升，有力提升“兩委”干部綜合素質(zhì)。全面充實(shí)鄉(xiāng)村治理力量。今年繼續(xù)招考167 名大學(xué)生到村任職，率先實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”目標(biāo)。定人定崗選聘社區(qū)工作者110 名，實(shí)現(xiàn)“專職全覆蓋”，有力充實(shí)基層隊(duì)伍骨干力量。

發(fā)展有力，壯大集體經(jīng)濟(jì)。落實(shí)市委“看得見、效益好、可持續(xù)、能帶富”四條標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)“百村提質(zhì)倍增行動(dòng)”。鞏固深化“清化收”。全縣211 個(gè)行政村排查、廢除、整改不規(guī)范合同7377 份，化解債權(quán)389.05 萬元，化解債務(wù)544.84 萬元，新增資源收費(fèi)1055.6萬元。制定出臺(tái)“雙十條”。出臺(tái)《平遙縣壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“提質(zhì)倍增”十條措施》，爭(zhēng)取整合各類資金2600 萬元，25個(gè)扶持項(xiàng)目全部開工，村均增收15 萬元。出臺(tái)《平遙縣村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范運(yùn)行十條措施》，推行政經(jīng)分設(shè)管理機(jī)制、“四議兩公開一備案”機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員隊(duì)伍建設(shè)。總結(jié)推廣“五種模式”。打造推廣以段村鎮(zhèn)橫坡村為代表的文旅融合開發(fā)型、以東泉鎮(zhèn)水磨頭村為代表的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延伸型、以寧固鎮(zhèn)左家堡村為代表的土地規(guī)模經(jīng)營型、以襄垣鄉(xiāng)桑城村為代表的生產(chǎn)生活服務(wù)型、以古陶鎮(zhèn)南城村為代表的盤活“三資”股份型等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，示范帶動(dòng)全縣集體經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展。

創(chuàng)新助力，精細(xì)治理網(wǎng)格。縣委創(chuàng)新探索“微網(wǎng)格”基層治理模式，蹚出一條共建共治共享的“平遙路徑”。治理單元下延。將全縣560 個(gè)網(wǎng)格細(xì)分為6286 個(gè)微網(wǎng)格，建立網(wǎng)格黨組織114 個(gè)，繪制1680張微網(wǎng)格地圖。多元主體下移。凝聚在職在編黨員、村（居）民小組長或村民代表、社會(huì)化管理人員、志愿者隊(duì)伍、企業(yè)主、熱心群眾等6 股力量，主動(dòng)擔(dān)任微網(wǎng)格員，讓基層治理更有力度。多元服務(wù)下沉。把群眾每日感受的“關(guān)鍵小事”納入微網(wǎng)格協(xié)助管理事宜，有效避免“小問題”演變?yōu)椤按舐闊保尰鶎又卫砀袦囟取f(xié)同機(jī)制下放。依托政務(wù)版微信，建成五級(jí)管理平臺(tái)、2348 個(gè)微信群，實(shí)現(xiàn)投遞信息快、民意收集準(zhǔn)、群眾參與廣目標(biāo)，基層治理更有深度。保障資源下行。設(shè)立居民議事大廳、矛盾糾紛調(diào)解室等公益性自治活動(dòng)場(chǎng)所，整合社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)、居民代表等力量，定期召開聯(lián)席會(huì)議，形成治理合力，基層治理更有厚度。

知責(zé)發(fā)力，深化執(zhí)法改革。縣委下大力氣抓實(shí)“綜合行政執(zhí)法改革”，推動(dòng)放權(quán)賦權(quán)精準(zhǔn)到位，研究梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)事項(xiàng)97 項(xiàng)，縣鄉(xiāng)職責(zé)關(guān)系模糊的20個(gè)事項(xiàng)列入“重點(diǎn)職責(zé)事項(xiàng)”，對(duì)64項(xiàng)職責(zé)明確劃定縣鄉(xiāng)職責(zé)界限，確定主要責(zé)任和配合責(zé)任。實(shí)施“1+N”執(zhí)法權(quán)限下沉法，探索“大學(xué)生駐村執(zhí)法協(xié)管員”機(jī)制，有效破解“放得下、接得住”難點(diǎn)。“1”個(gè)共性清單涉及7個(gè)部門12項(xiàng)內(nèi)容，下放到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)行。“N”個(gè)個(gè)性清單涉及7個(gè)部門20項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)縣城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，突出城市管理執(zhí)法；對(duì)工礦企業(yè)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，突出安全、環(huán)保執(zhí)法；對(duì)食品加工生產(chǎn)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，突出食品安全執(zhí)法。目前已開展執(zhí)法檢查40余次，下達(dá)執(zhí)法文書7份。

響應(yīng)給力，打造紅色品牌。構(gòu)建“四聯(lián)模式”推動(dòng)有效融合，不斷探索新興領(lǐng)域黨建工作的新路徑。組織聯(lián)動(dòng)。組建快遞物流行業(yè)黨委，對(duì)全縣63 個(gè)貨運(yùn)、7個(gè)快遞、2 個(gè)外賣企業(yè)進(jìn)行摸底，示范成立5 個(gè)實(shí)體黨組織，深化黨建帶工建、黨工共建，讓更多新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者找到組織、找到“家”。隊(duì)伍聯(lián)建。開展“組織找黨員、黨員找組織，黨員找黨員”三找活動(dòng)，下派黨建指導(dǎo)員16 名，引導(dǎo)鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)企業(yè)優(yōu)先錄用黨員員工。資源聯(lián)享。發(fā)出不催單、不差評(píng)以及遵守交通規(guī)則的雙向倡議，整合打造“古城紅新驛”，向快遞員、外賣送餐等新群體人員提供10 項(xiàng)有針對(duì)性的服務(wù)。治理聯(lián)抓。組織以黨員為骨干的快遞物流從業(yè)人員兼職網(wǎng)格信息員、愛心傳遞員等開展志愿活動(dòng)，常態(tài)化參與公益服務(wù)，引導(dǎo)從業(yè)人員提升服務(wù)質(zhì)量、參與基層治理，致力把快遞和外賣送餐小哥打造成為宣傳平遙、推介平遙的“流動(dòng)名片”。