著力“六個基本”全面提升基層治理效能

□ 張鼎盛

加強和創(chuàng)新基層社會治理，關(guān)乎黨長期執(zhí)政、國家長治久安和廣大人民群眾的切身利益。去年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，這是中央的一項重大決策。省委確定2022年為“基層治理能力提升年”，在全省開展抓黨建促基層治理能力提升專項行動，這是省委著眼破解基層難題、全面提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的一項重要工作部署。組織部門作為牽頭單位，抓黨建促基層治理，需要我們增強系統(tǒng)思維，深化規(guī)律認識，定好工作思路，突出黨建引領(lǐng)，把基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，以“黨建優(yōu)”引領(lǐng)“治理優(yōu)”，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展提供堅強組織保障。

一要堅持黨建引領(lǐng)，在健全基層組織上加力。基層黨組織是基層各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，無論基層社會結(jié)構(gòu)如何變化，無論各類經(jīng)濟社會組織如何成長，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱。要以加強黨的基層組織建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位為主線，堅持“支部強引領(lǐng)、群眾唱主角、產(chǎn)業(yè)作支撐”的思路，扎實開展基層黨組織星級化評定，組織開展先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）黨組織評選活動，探索加強社區(qū)物業(yè)黨建等，以更加多樣的方式方法加強和創(chuàng)新基層社會治理，充分發(fā)揮黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的作用，著力把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢、把組織活力轉(zhuǎn)化為社會治理活力。

二要堅持忠誠堅定，在建強基層隊伍上鑄魂。基層治理需要有一套堅定可靠的班子、一支忠誠務(wù)實的隊伍，這是基層治理的重要保障。要嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職及班子成員配備要求，選好班子、建強隊伍。持續(xù)鞏固村（社區(qū)）“兩委”換屆成果，堅持選派機關(guān)干部到村（社區(qū)）任職，積極開展村黨組織書記星級化管理，深入推進農(nóng)村“帶頭人”隊伍優(yōu)化提升。強化“選育管用”措施，招聘一批大學(xué)生到村（社區(qū)）工作，推動“鄉(xiāng)村振興萬人計劃”順利實施。實施農(nóng)村黨員積分制管理，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村黨員在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理等工作中發(fā)揮先鋒模范作用。要把基層治理等急難險重任務(wù)當(dāng)“鏡子”“尺子”“錘子”，多把年輕干部放在基層治理等吃勁崗位上磨煉、墩苗，以鮮明用人導(dǎo)向激勵黨員干部扎根基層、建功立業(yè)。

三要堅持凝神聚力，在發(fā)揮基層功能上強身。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會治理的根本保證，多元共治是社會治理的時代趨勢。堅持黨建引領(lǐng)，不是讓黨組織大包大攬，而是通過加強和改善黨對基層工作的領(lǐng)導(dǎo)，回應(yīng)社會關(guān)切，踐行宗旨意識，走好群眾路線。黨組織要切實轉(zhuǎn)變工作方式，廣泛開展社會主義核心價值觀教育、先進典型宣傳教育，凝聚信念共識、制度共識、政策共識，引導(dǎo)多元主體深度融入社會治理和服務(wù)，共商區(qū)域發(fā)展、共同服務(wù)群眾、共建美好家園，使基層黨組織真正成為凝聚廣大群眾的主心骨、化解社會矛盾的減壓閥、基層社會治理的橋頭堡。

四要堅持規(guī)范有序，在執(zhí)行基層制度上立規(guī)。基層治理需要制度，更需約束，規(guī)范有序的制度機制是基層治理的有力保障。要在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，規(guī)范制度設(shè)計，強化過程管理，引導(dǎo)群眾有序參與社會治理，進一步健全基層自治機制，開展“大調(diào)研、大走訪、大排查”活動，傾聽民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生。要把“三會一課”“一事一議”“四議兩公開”“村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管”等堅持好、運用好，把“楓橋經(jīng)驗”等基層治理經(jīng)驗學(xué)習(xí)好、推廣好，把“村規(guī)民約”“居民公約”等自治制度完善好、執(zhí)行好，用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，形成從自治、法治、德治到善治的良性循環(huán)。

五要堅持基層導(dǎo)向，在強化基層保障上暖心。沒有必要的工作條件、物質(zhì)保障，基層治理就成了“無米之炊”。要聚焦解決基層治理“人、治、物、效”等問題，把資源向基層下沉，把服務(wù)向基層下沉，把管理向基層下沉，推動人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜。要把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟納入發(fā)展規(guī)劃，大力實施“村級集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)行動”，做好“清化收”工作，加強對村黨組織書記發(fā)展村級集體經(jīng)濟的考核，加大對發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加經(jīng)營性收入的考核權(quán)重，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

六要堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，在落實基層責(zé)任上先行。抓黨建促基層治理能力提升專項行動是五級書記一起抓的“一把手工程”，要作為各級黨（工）委書記抓基層黨建工作述職評議的重要內(nèi)容，始終堅持以上率下，層層壓緊壓實責(zé)任，堅持親自抓、從嚴抓、全面抓、具體抓，把“抓好黨建是最大的政績”的導(dǎo)向鮮明樹立起來，充分調(diào)動起各級黨組織書記的積極性、主動性和創(chuàng)造性，打通政策落實的“最后一公里”，切實激活基層治理“末梢”，實現(xiàn)黨建引領(lǐng)基層治理的新景象。