危險作業(yè)全過程安全管理對策研究

李圣軍，馬曉川，陳凡

(1.新疆準東經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，新疆 昌吉 831700； 2.新疆工程學院 礦業(yè)工程與地質(zhì)學院，新疆 烏魯木齊 830023； 3.阿克蘇地區(qū)國土資源局，新疆 阿克蘇 843000)

0 引言

《安全生產(chǎn)法》將爆破、吊裝、動火、臨時用電、有限空間、地下挖掘、懸吊、臨近高壓線等作業(yè)界定為危險作業(yè)[1]。特殊作業(yè)指危險化學品企業(yè)動火、受限空間、盲板抽堵、高處作業(yè)、吊裝、臨時用電、動土、斷路等，對操作者本人、他人及周圍建(構)筑物、設備、設施的安全可能造成危害的作業(yè)[2]。可見，危險作業(yè)和特殊作業(yè)含義基本相同，均是指作業(yè)危險性高，風險性大，容易發(fā)生事故，而且一旦發(fā)生事故，將會對人員和財產(chǎn)造成較大傷害。國家應急管理部公布的2021年全國生產(chǎn)安全事故十大典型案例中[3]，屬于危險作業(yè)引起的多達3起，共造成21人死亡。大量資料表明，危險作業(yè)是企業(yè)發(fā)生事故的重災區(qū)[4-6]。

筆者通過對某地區(qū)危險作業(yè)數(shù)量統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，各行業(yè)企業(yè)均會涉及危險作業(yè)，并且以多類型交叉作業(yè)、動火作業(yè)、高處作業(yè)為主，如表1所示，2022年4月交叉作業(yè)數(shù)量占總數(shù)量的43%。因此，做好危險作業(yè)全過程安全管理對安全生產(chǎn)具有十分重要的意義。

1 危險作業(yè)事故原因

筆者通過查閱資料和現(xiàn)場工作實際情況發(fā)現(xiàn)，危險作業(yè)事故原因主要如表1所示。

表1 某地區(qū)2022年4月危險作業(yè)統(tǒng)計表

1.1 風險辨識不足

大量危險作業(yè)事故表明[7]，作業(yè)人員對作業(yè)中存在的安全風險、危害未辨識或辨識不到位是事故發(fā)生的主要原因。如2015年10月19日，江蘇某企業(yè)在甲醇廠氣化車間真空閃蒸罐進行清灰作業(yè)時，3名清灰作業(yè)人員因一氧化碳、硫化物中毒窒息死亡，該起事故發(fā)生的主要原因是對罐內(nèi)煤灰可能含有硫化亞鐵自燃并產(chǎn)生一氧化碳等有毒氣體的作業(yè)風險認知不足，未進行深入分析并制定相應措施。江蘇如皋“4·16”爆炸事故，事故主要原因是企業(yè)風險辨識不到位，未能辨識到硬脂酸粉塵的燃爆風險。

1.2 安全措施落實不到位

張守德等通過研究發(fā)現(xiàn)[8]，安全措施落實不到位是危險作業(yè)普遍存在的問題，占問題數(shù)量的77%。筆者在工作中發(fā)現(xiàn)，未按規(guī)定辦理危險作業(yè)票證審批手續(xù)、動火作業(yè)未配備滅火器、動火現(xiàn)場易燃易爆物品未清理、高處作業(yè)未系掛安全帶、有限空間作業(yè)未佩戴空氣呼吸器、監(jiān)護人脫崗等問題較為普遍，為危險作業(yè)埋下較大安全隱患。

1.3 無證上崗仍然存在

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：特種作業(yè)人員必須接受與本工種相適應的、專門的安全技術培訓，經(jīng)安全技術理論考核和實際操作技能考核合格，取得特種作業(yè)操作證后，方可上崗作業(yè)；未經(jīng)培訓或培訓考核不合格者，不得上崗作業(yè)。但在現(xiàn)實中無證上崗、違章作業(yè)仍然存在，對人民的生命和財產(chǎn)安全造成了嚴重損害。如長春某公司安排3名無特種作業(yè)操作證的工人違規(guī)上崗進行電焊作業(yè)，造成5人死亡、1人受傷的較大火災事故；深圳某廣告公司員工徐某在未取得高處作業(yè)操作證的情況下進行高處作業(yè)時發(fā)生高墜事故，后經(jīng)搶救無效死亡。

1.4 現(xiàn)場應急準備不充分

有限空間事故、火災事故、觸電事故等現(xiàn)場應急準備不充分，救援處置不當，盲目施救是導致事故擴大的一個重要原因[9-10]。由于安全教育培訓不足，作業(yè)人員安全意識差，缺乏應急救援知識等原因，致使險情甚至事故出現(xiàn)時，現(xiàn)場人員不會正確地應急處置，慌亂組織救援，不按照應急處置預案進行施救，導致人員傷亡、財產(chǎn)損失等事故后果進一步擴大和蔓延。如2021年7月3日，浙江海寧市某公司在停產(chǎn)期間進行廢水收集池清理作業(yè)時，1名員工下池底清淤時吸入有害氣體暈倒，其他4名工友施救時相繼中毒，造成3人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟損失564萬元；2016年8月16日，某石灰石礦安排9人在斜坡道底部破碎硐室進行維修作業(yè)時發(fā)生火災，造成9人中毒窒息死亡，企業(yè)盲目施救，又造成3名救援人員死亡、16人受傷，教訓極為沉痛。

2 危險作業(yè)全過程安全管理對策

企業(yè)應結合自己的實際情況建立危險作業(yè)管理制度，加強危險作業(yè)全過程安全管理。筆者根據(jù)收集的材料和工作經(jīng)驗，認為應從以下幾個方面進行全過程安全管理。

2.1 提前申報

當作業(yè)單位發(fā)現(xiàn)需要開展危險作業(yè)時，應提前向企業(yè)歸口管理部門和安全管理部門提出申請，對作業(yè)項目、等級、負責人、參與人等信息進行登記報備。使企業(yè)掌握每日危險作業(yè)數(shù)量，合理安排危險作業(yè)項目及數(shù)量，提前做好作業(yè)單位和維保單位人員管理，以及應急準備，保障整個過程處于可控狀態(tài)。

2.2 風險辨識

在危險作業(yè)開展前，應對每一項進行作業(yè)風險辨識和安全分析，針對辨識出的風險制定安全管控措施。風險辨識由作業(yè)單位組織，按照作業(yè)項目和作業(yè)等級，作業(yè)負責人、項目負責人和安全管理人員參與。風險辨識過程中可以參考GB 30871—2022 《危險化學品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》中的“特殊作業(yè)過程中可能存在的典型事故風險類型”進行全面辨識，對動火和受限作業(yè)或危險性較大的危險作業(yè)，應制定專門的作業(yè)方案，確保風險辨識全面，安全管控措施切實可行。風險辨識積累到一定程度后，企業(yè)可以建立作業(yè)風險辨識和安全分析庫，開展同類作業(yè)時，僅完善變動部分內(nèi)容即可，以節(jié)省風險辨識和安全分析的時間和成本。

2.3 票證辦理

作業(yè)單位應按照危險作業(yè)管理制度規(guī)范辦理作業(yè)票證，并做好票證檔案管理。辦理作業(yè)票證時應準確填寫作業(yè)等級、作業(yè)地點、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)人、監(jiān)護人、安全措施等基本信息，并選擇經(jīng)驗豐富的管理人員作為作業(yè)負責人。企業(yè)應建立危險作業(yè)管理紅線和底線，加強票證管理，嚴禁無證上崗和無票作業(yè)；作業(yè)票證應規(guī)范填寫，不得涂改，當作業(yè)條件、內(nèi)容、環(huán)境等發(fā)生變化時，應重新進行風險辨識和辦理作業(yè)票證。具備條件的企業(yè)可建立電子票證管理系統(tǒng)，實現(xiàn)作業(yè)票證辦理標準化，信息化，提高辦理效率和作業(yè)管理效率。

2.4 安全培訓交底

作業(yè)開展前，作業(yè)負責人應現(xiàn)場組織安全培訓交底，向作業(yè)人員和監(jiān)護人對作業(yè)票證內(nèi)容、風險辨識和安全管控措施進行培訓交底，并對相關應急救援知識進行培訓，使作業(yè)人員清楚了解作業(yè)過程中存在的安全風險，掌握對應的安全措施，按照要求穿戴個體勞動防護用品，提高作業(yè)人員的安全意識和技能，避免作業(yè)過程中出現(xiàn)違章違規(guī)現(xiàn)象，確保安全管控措施落實到位。

2.5 現(xiàn)場核驗批準

作業(yè)開展前，作業(yè)人員、監(jiān)護人、作業(yè)負責人現(xiàn)場確認作業(yè)票證、安全管控措施落實情況并簽字確認，安全管理部門人員到現(xiàn)場核驗批準后方可開展。安全管控措施落實不到位、作業(yè)現(xiàn)場與票證不符不得開展作業(yè)，必要時安全管理部門人員可以收回作業(yè)票證，取消危險作業(yè)。特殊時期或者危險性較大的危險作業(yè)，企業(yè)負責人應到現(xiàn)場進行核驗確認。

2.6 強化過程監(jiān)管

過程監(jiān)管是作業(yè)安全最重要的一道關口，危險作業(yè)必須配備監(jiān)護人，負責檢查落實作業(yè)票證和制定的各項安全管控措施。監(jiān)護人應由具有作業(yè)實踐經(jīng)驗的人員擔任，并經(jīng)專項培訓考試合格，佩戴明顯標識，持培訓合格證上崗。當作業(yè)現(xiàn)場出現(xiàn)異常情況時，監(jiān)護人應及時中止作業(yè)，并采取有效安全措施進行應急處置；當作業(yè)人員有“三違”行為時，應及時制止和糾正；作業(yè)期間，監(jiān)護人不應擅自離開作業(yè)現(xiàn)場且不應從事與監(jiān)護無關的事，確需離開作業(yè)現(xiàn)場時，應收回安全作業(yè)票，中止作業(yè)。

歸口管理部門和安全管理部門安全員也應加強過程監(jiān)管，對開展的危險作業(yè)進行巡回檢查，發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員和監(jiān)護人出現(xiàn)不規(guī)范行為時，要及時制止和糾正，并追究對應人員的責任，按照危險作業(yè)管理制度進行考核管理。

2.7 加強應急準備

作業(yè)現(xiàn)場，應按照作業(yè)票證和制定的安全管控措施要求，配備應急器材，對可能發(fā)生的后果進行事故預想，準備相應應急預案，并適時進行演練。對有限空間作業(yè)，作業(yè)現(xiàn)場應配備移動氣源、空氣呼吸器、對講機、聯(lián)絡哨等應急器材，并配備便攜式氣體檢測儀、安全繩等安全設備，確保作業(yè)人員與監(jiān)護人定期聯(lián)網(wǎng)。涉及重點作業(yè)，系統(tǒng)大修等危險性較大的作業(yè)時，必須聯(lián)系救護隊及救護車到現(xiàn)場做好應急準備。

2.8 完工驗收

危險作業(yè)結束后，作業(yè)負責人應組織作業(yè)人員、監(jiān)護人進行現(xiàn)場清理，恢復安全設施，驗收合格后在作業(yè)票證上簽字確認，并收回作業(yè)票證、風險辨識和安全分析等資料，將資料交回作業(yè)單位進行歸檔保管。作業(yè)負責人和監(jiān)護人應對本次危險作業(yè)進行效果評價，針對作業(yè)中存在的問題和不足，完善安全管控措施，為后期同類作業(yè)做好經(jīng)驗支撐。

3 結語

某企業(yè)實施危險作業(yè)提前申報、風險辨識、票證辦理、安全培訓交底、現(xiàn)場核驗批準、強化過程監(jiān)管、加強應急準備、完工驗收全過程安全管理以后，在三年多的時間里未發(fā)生一起輕傷以上事故，顯著地提高了危險作業(yè)管控水平。該全過程安全管理方法在某地區(qū)危化、工貿(mào)、礦山、建筑等行業(yè)領域全面推行后，也取得了比較理想的管理效果，有力保障了危險作業(yè)的順利開展。