強化動物防疫 保障養殖業生產

文│李成穩（云南省瑞麗市農業農村局畹町動物衛生監督所 ）

楊連蔣（云南省瑞麗市農業農村局動物衛生監督所）

楊本良（云南省瑞麗市農業農村局動物疫病預防控制中心）

畜牧業是我國的傳統支柱產業，也是我國農村經濟的重要組成部分。近些年，隨著我國實施鄉村振興戰略，畜牧業得到了快速的發展，同時對動物防疫也提出了更高的要求。目前我國的動物防疫仍存在著一些問題，如防疫人員專業水平偏低、防疫意識淡薄、資金短缺及防疫體系不健全等，大大制約了畜牧業健康長遠的發展。筆者結合多年來對動物疫病的防控經驗，詳細總結分析了動物防疫存在的問題，并給出了相應的解決措施，以期為養殖戶提供參考。

一、動物防疫的重要性

動物防疫是指通過采取科學的手段，依照動物疫病發展的規律，對動物從引種、育種、飼養、銷售、運輸、屠宰到動物產品的加工、存儲、運輸及銷售等各個環節進行嚴格的預防、控制、撲殺和檢疫措施，是動物養殖中不可缺少部分。強化動物防疫不僅可快速、準確的掌控動物健康狀態，及時采取科學有效的方法進行防治，以避免疫情的蔓延威脅公共衛生安全，同時也防止存在問題的畜禽產品流入市場，從而保障人們的食品安全。

二、存在的問題

1.防疫人員專業水平偏低。專業的技術水平是防疫工作高效開展的有力保障。由于防疫工作的特殊性，我國畜牧獸醫及其相關專業的高層次人才相對較少，大多數畢業后多留在大城市發展，從而造成一線防疫人員數量嚴重不足。同時，防疫系統的工作人員大多未經過專業化的培訓，他們年齡偏大，思想過于保守，缺乏創新能力，對新技術、新知識的接受力有限，對一些疾病不能做出及時準確的判斷，無法跟上新時期的發展步伐，這大大降低了防疫工作開展的效率。另外，部分防疫人員文化水平不高，職業信念不夠堅定，責任感不強，職業素養有待提高。加之防疫工作量大、環境惡劣、薪資待遇較差且社會地位低，導致防疫人員工作不積極，嚴重不利于防疫工作的開展與推進。

2.防疫意識淡薄。畜禽養殖多在一些偏遠的深山野林中，養殖人員也多是當地的農戶，其文化水平不高，法律法規意識淡薄，對動物防疫認識不足，不具備專業的動物疫病常識及其防治方法，甚至有時對動物防疫產生抵制心理，不配合當地的防疫人員工作，加大了動物防疫工作的難度，造成動物疫病頻繁發生。同時，部分養殖戶完全沒有道德底線和社會責任，有時會私自屠宰畜禽產品，并且不經過嚴格的檢疫便進行販賣，或者將病死畜禽產品批發給商販，危害市場食品安全。另外，部分防疫人員的防控意識也不夠強，沒有嚴格按照動物防疫相關規定執法，傾向于疫病發生后采取緊急處理方式控制疫病，或者過分依賴疫苗防疫，缺乏對當地動物疫病發生規律及危害性的深入調查，導致防疫工作存在一定的局限性。

3.動物防疫資金短缺。目前，我國對動物防疫的資金投入仍然不充足，尤其是基層防疫機構。首先，部分防疫機構的動物檢疫室較為簡陋，由廢舊的住房改造而來，沒有區分消毒室、治療室、隔離室、冷藏室及無害化處理室等。同時檢疫設備也較為陳舊簡陋，只有顯微鏡、放大鏡、解剖刀和測量尺等，基本沒有配備酶標儀、聚合酶鏈式反應（PCR）儀、生物安全柜、超凈臺和消毒柜等先進的設備，防疫人員還是采取較為傳統的手摸、眼看、鼻聞及簡單的解剖手段進行檢疫，再結合經驗進行判斷，這往往易出現錯判或誤判，導致疫病傳播蔓延，而造成巨大的危害。其次由于資金的缺乏，大部分的動物防疫機構也未建立完善的信息化共享平臺，造成防疫工作效率低。再者，防疫機構的動物疫苗、消毒藥品及常用藥品等日常的防疫物資也較為短缺，導致應對突發疫病的能力較弱。此外，政府對養殖戶的扶持力度還不夠大，資金申請周期也較長，從而使得養殖場的建設及規模化發展也受到了一定的影響。

4.防疫制度不完善。健全完善的制度是防疫工作有序開展的保障。第一，目前未建立完善的動物疫病應急處理體系。通常疫病的發生處理是需要多個部門協同合作，并在第一時間調動可用的防疫資源，明確責任主體，靈活指揮各部門，才能快速控制住疫病的傳播。第二，未建立跨區域的動物防疫信息共享平臺。目前，防疫機構多數側重對本地動物疫病進行防范，而對外來的動物疫病的重視程度不高，往往易發生外源疫病入侵的情況，若能建立跨區平臺，便可使動物的來源及健康狀態一目了然，從而提高動物防疫的工作效率。第三，防疫人員身兼數職，且未建立完善的考核制度。大部分防疫機構的防疫人員是身兼數職，工作任務繁重，而且工作待遇較低，導致其工作態度消極，無法將全部精力放于動物防疫上，出現問題時易出現相互推諉的現象，難以向相關人員進行追責。第四，防疫工作人員的工作制度不合理。部分防疫檢疫工作通常是由本地的養殖戶向相關的防疫機構進行申報檢疫，并根據檢疫結果直接開具證明，而防疫人員幾乎很少能主動到當地的養殖場進行調研，這容易造成部分養殖戶逃避檢疫，或者私下開具假證明，使得防疫結構如同虛設，人們的食品安全等不到有效保障。

三、解決的措施

1.建設高水平的防疫團隊。首先，當地政府相關部門需加大引才育才力度，從學校引入對口人才或者和當地相關科研院校聯合培養畜牧獸醫及其相關專業的人才，保證同時獲得《動物檢疫員證書》及《職業資格證書》，并根據情況簽訂一定的服務期限。其次，政府和相關企業可聘請專家，組織當地的養殖人員進行專業的防疫知識及技能的學習和培訓，并進行學習測評和考核，采取獎勵政策以鼓勵養殖人員，更新其防疫知識和技能，從而提高養殖人員的防疫技能水平。再者，完善對養殖工作人員的獎罰制度，對工作積極、學習認真和技能水平有所提高的人員給予一定的獎金，而對于工作怠慢、不遵守規章制度或學習不認真的人員給予警告或處罰，防止出現逃崗、脫崗的現象發生，以提高整個隊伍的防疫水平。此外，加強對防疫人員思想教育，樹立其職業理想，提高其責任感和職業道德。并成立工作小組，加強防疫人員間的溝通，形成良好的工作氛圍，并定期深入一線掌握當地的疫病流行情況，以提升動物防疫的工作效率。

2.積極開展防疫宣傳教育工作。首先，當地政府需將動物防疫納入年度工作計劃中，并組織防疫相關人員進行相應法律法規的學習，提高執法能力的同時，提升動物防疫意識。其次，動物防疫檢疫相關部門可通過拉橫幅、打標語、報紙、網絡及發傳單等形式，大力宣傳動物防疫的重要性和普及《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國食品安全法》等法律法規，做到告知當地每家每戶的養殖、屠宰及相關人員，使其懂法、執法、堅持配合防疫人員的工作，同時嚴禁參與逃避檢疫、販賣有質量問題的畜禽產品等違法違紀行為，強化其社會責任心。此外，相應部門應嚴厲打擊逃避檢疫、販賣問題畜禽產品、私屠濫宰及干擾防疫檢疫工作的違法行為，并鼓勵廣大群眾監督舉報，營造全民參與、監督管理的良好養殖生產環境。

3.加強資金落實工作。當地財政需將動物防疫經費納入年度預算中，加大防疫檢疫資金和項目的爭取力度，優化資源分配制度。首先，針對防疫設施較為簡陋匱乏的地方，需按要求加強防疫檢疫的基礎建設、引進先進的設備并配備充足的常用疫苗、藥物，提供專業的儀器使用培訓，使其能更好地使用設備開展防疫工作。其次，加大引進人才資金補貼，并提高基層防疫人員的薪資待遇，以提高防疫人員的工作積極性。再者，政府部門應簡化項目申請程序，縮短資金到位時間，并需引導當地養殖人員按要求建設養殖場，同時指導引入相應的先進設備，做好資金、技術、設備的資源優化，促進養殖場健康、穩步發展。

4.完善防疫體系建設。法律法規是動物防疫檢疫的行動指南針，相關部門應根據實際情況逐步完善動物防疫檢疫法，并建立健全防疫制度。首先，設立防疫執行單位，明確主體責任，實行一崗一人制度，按區域、常見疫病類型及動物交易頻率統籌安排好防疫任務，對待疫情風險高發區，實行巡視員制度，實時掌握區域內的動物安全情況。其次，建立完善的網絡信息平臺，全面收集引種、飼養、屠宰、加工及銷售等各環節中的信息，構建大數據平臺，利用人工智能手段分析動物疫病的風險系數，提高動物防疫的準確性。再者，建立防疫人員輪流下一線調研的制度，安排防疫人員有計劃、有側重點的開展流行病的調查，對轄區內的養殖戶作出預警，并強化疫苗接種程序，監督動物疫病的流行情況。此外，完善動物疫病應急處理體系，依托互聯網建立聯合診斷平臺，可聯合省級、市級等專家共同對疫病進行分析診斷，從而提高疫病診斷時效性。最后，各省區之間可建立跨區域的動物疫病信息登記共享平臺，規范整個動物養殖過程，對動物的品種、來源、疫苗接種情況、生長情況及銷售途徑等一一登記入檔，并做好監督管理工作，嚴禁問題畜禽流入市場。