創新創效 突破突圍農業農村重大項目強勢賦能鄉村振興

黃華晟 黃 成 高 柔/江蘇省無錫市農業農村局

江蘇省無錫市堅持抓項目就是穩增長、促轉型、謀未來，全力以赴推動農業農村重大項目建設提速增效，為率先實現農業農村現代化激活新引擎、培植新動能。2022年以來，全市累計開工新建農業農村重大項目151個，項目總投資145.61億元，億元以上項目44個，開創了農業農村重大項目建設數量、質量、規模飛躍增長的生動局面，持續構筑新時代“魚米之鄉”特色優勢，奮力書寫農業強國的無錫篇章。

求真求嚴，實現政策引導和基層思維合拍共鳴

夯實掛鉤服務。堅持高位推動部署，進一步建立健全組織體系和工作機制，成立了由市委市政府分管領導任組長，農業農村、發改、財政、自然資源規劃、環保等部門為成員的農業農村重大項目協調推進小組，建立農業農村重大項目市、市（縣）區領導“一對一”掛鉤聯系機制，協調解決項目建設中面臨的問題。市農業農村局實行主要領導抓總、分管領導掛鉤板塊、業務部門按條線推進的農業農村重大項目推進機制，主動加強服務聯絡，跟蹤掌握項目進展情況，落實項目推進主體責任，扎實有效做好政策扶持、跟蹤服務、要素保障等工作，確保農業農村重大項目按期推進、早日竣工、高效達產。截至11月中旬，全市已完成投資90.15億元，年度計劃投資完成率達92.78%。

強化財政扶持。持續完善農業農村支持政策，加大對農業農村重大項目的扶持力度，發揮財政資金引領撬動作用，形成“政府引導、市場運作”的良性機制，營造社會資本參與鄉村振興的濃厚氛圍。對市轄區內列入全省農業農村重大項目管理系統、當年實際到賬投資達到2000萬元且設施設備及技術投資額不低于50%的農業產業類項目根據投資額分級分檔進行重點扶持，江陰市、宜興市也分別制定了農業農村重大項目專項扶持政策。

狠抓考核激勵。狠抓考核激勵工作，健全完善橫向到邊、縱向到底的考核督查體系，切實發揮考核指揮棒作用，制定出臺針對縣區、鄉鎮的重大項目工作考核辦法，從組織領導、項目推進、活動組織、日常管理等方面進行全面考核，切實發揮農業農村重大項目對穩投資、穩增長、穩預期的重要支撐作用。成立無錫市委農辦督導組，開展多次農業農村重點項目專項督導行動，以督促建，就各地重大項目建設進度、新增項目、推進措施、工作亮點和存在問題等情況向各級黨委、政府通報，進一步提升農業農村重大項目的組織實施水平。

相生相長，實現農業產業和鄉村建設共同繁榮

全力保障穩產保供。認真落實糧食安全黨政同責，扎實抓好糧食生產工作，全力保障糧食穩產豐產。落實糧食安全責任制，制定《關于貫徹〈地方黨委和政府領導班子及其成員糧食安全責任制規定〉的實施辦法》。2022年全市新建高標準農田建設重大項目14個，涉及耕地面積5.37萬畝，穩步推進高標準農田規劃建設。2022年8月，成功發行首只高標準農田建設項目專項債券——江陰市徐霞客鎮高標準農田建設項目專項債券，擬發行額度7800萬元，共分三期實施，第一期2022年申請發行的3000萬元專項債券資金已到位。預計全年糧食面積達到130萬畝，增幅近9%。

合力推動“加、新、高”。重點招引建設農產品加工類項目、新形態鄉村產業項目以及高科技農業項目，2022年全市共有“加、新、高”項目69個，占項目總數51%，充分體現農業產業層次提升、載體平臺提質、科技創新強基的發展態勢。2022年共有10個項目入選省級示范項目，均為“加、新、高”項目，其中惠山區嘉煜美庫食品加工產業園二期項目、濱湖區小南灣田園鄉創綜合體項目入選全省重大項目“加、新、高”典型案例。惠山區嘉煜美庫食品加工產業園二期項目總投資1.5億元，主要建設三棟智能化生產車間、農產品冷庫、配套設施及綜合樓。項目將整合生鮮水果催熟及城市配送中心、生鮮食品預制及城市配送中心、供應鏈管理中心等功能，促進區域性食品供應鏈升級和融合發展。項目達產后年總產量預計達3.6萬噸，年收入約15億元人民幣，預計年稅收4800萬元。

奮力書寫美麗鄉村。2022年全市鄉村建設類重大項目41個，項目總投資34.18億元，建設內容涵蓋人居環境整治提升、農村公路新改建、供水管網等基礎設施，全域推進生態宜居美麗鄉村建設。同時，聯合清華大學編制《無錫市鄉村建設美學導則》，制定下發《農村人居環境整治提升行動全域推進生態宜居美麗鄉村建設實施方案》。無錫獲省政府“促進鄉村振興改善農村人居環境整治成效明顯”激勵，“農村人居環境整治提升工程項目”連續兩年獲得全市“民心工程獎”金獎。

借勢借力，實現平臺載體和產業主體提檔升級

依托園區載體“招才引智”。高度重視園區作用，切實提升園區發展水平和能級，現已形成2家國家現代農業產業園為核心、3家省級示范園為引導、一批市級農業產業園為重點、若干市級農業特色園為基礎的四級梯隊發展格局。2022年全市各級現代農業園區承載重大項目共37個，總投資近30億元，聯合無錫農科院、淡水漁業研究中心等科研院所開展科研項目的研發和孵化，吸引了大批科技含量高、發展空間大的優質產業類項目。錫山國家現代農業產業園建設科創載體平臺建設項目、中水東澤漁業研發中心建設項目、“無錫-浙大”生物育種中心項目等7個項目，科技成果轉化亮點紛呈，其中哈勃公司研育的“錫稻二號”水稻新品種成功通過省級水稻品種審定；與寶鋼金屬合作種植的“粉美人”富鐵大米榮獲第六屆“江蘇好大米”金獎。

依托國企平臺“招大引強”。以鄉村振興投資有限公司、城建文旅集團、水務集團等國企為抓手，加強重大項目優化整合，利用大平臺、大主體、大資金整區推進高標準農田、生態漁業等農業基礎設施項目建設，積極探索重大項目建設中“化零為整”改革創新做法。宜興市城建文旅集團建設河蟹、青蝦生態養殖示范園項目，項目總投資10億元，通過統一規劃和整理“散、小、亂”的水產養殖池塘，提高水產養殖基礎設施裝備水平，同時圍繞“大生產+精加工+高科技+深融合+強服務”，聚力推進生態養殖規模化、產后加工集群化、生產技術集成化，打造全省漁業高質量發展的新標桿、新樣板。

依托龍頭企業“招群引鏈”。堅持利用農業產業化龍頭企業開展全產業鏈招商，以“鏈主”企業招引為引領、“鏈端”企業配套為支撐，形成既有大項目帶動又有中小微項目補充的全產業鏈條。2022年農業龍頭企業共建設重大項目12個，項目總投資11.14億元，完善優質稻米、特色果品、種子種苗等多條產業鏈條，進一步釋放了項目集中、企業集聚、產業集群的乘數效應。錫山區紅豆杉抗腫瘤高端復雜制劑智能化工廠項目由無錫市級龍頭企業紫衫藥業有限公司承建，總投資約1億元，重點建設2847平方米紅豆杉精深加工車間，并購置、安裝配液生產設施設備。項目建成后，可實現年產抗腫瘤注射劑2000萬支、固體制劑1億片，極大提升地方農產品精深加工能力，并在培育主導產業、扶持經營主體、壯大品牌建設、共享利益聯結等方面取得新突破，增強東港鎮農業產業綜合競爭力。

實干實抓，實現鄉村規劃和招商引資出新出彩

高水準編制農業農村規劃。堅持“鄉村振興、規劃先行”，全面展開“農地合一”的現代農業專項規劃編制，促進產業發展與空間規劃相結合，促成高標準農田、市屬蔬菜基地、池塘標準化改造等任務落地上圖，增強農業綜合生產能力和全產業鏈發展水平，整合縣區農業農村招商資源，推動農業農村重大項目“安家落戶”。年內將全面完成市級、6個涉農市（縣）區、49個鎮（涉農街道）的規劃編制任務，經規委會審議通過后納入各級國土空間規劃。

高質量開展招商引資活動。各縣（市）、區均配備了農業農村項目招商專班，選派了一批業務素質高、責任意識強、工作干勁足的干部充實到鄉村產業招商一線。在各地產業規劃基礎上，全面梳理分析農業招商產業鏈，以農產品加工、現代種養、冷鏈物流、鄉村旅游、智慧農業為重點，編制招商引資手冊，繪制招商引資地圖。2022年10月15日，成功舉辦無錫市農業農村重大項目簽約儀式，簽約項目37個，簽約總金額超171億元，其中億元以上項目16個，既有未來農場、物聯網數字農田等智慧農業項目，又有智慧云艙食用菌基地、現代漁業示范基地等綠色規模化種植、養殖項目，涵蓋農業生產、加工、流通、服務、技術研發等全產業鏈。

高效率撬動金融及社會資本。多部門緊密協作、創新發展，營造各級資本參與鄉村振興的濃厚氛圍。9月上旬統計報送第三批政策性開發性金融工具支持農業農村基礎設施建設重點項目共14個，項目總投資38.39億元，貸款總需求15.92億元，搶抓投資機遇，撬動更多金融、社會資本進入鄉村建設領域。2022年10月，在全省率先成立首個市級金融服務鄉村振興合作聯盟，進一步開創金融服務鄉村振興新局面。