完善“四治”融合 提升治理能力

段月琴 金雅淳/江蘇省泰州市海陵區農業農村局

為全面深入實施鄉村振興戰略，江蘇省泰州市海陵區積極開展“清單制”“積分制”和“移風易俗”三個“一張圖”調研工作，突出抓好鄉村領域“軟治理”機制建設，豐富完善自治、法治、德治、智治融合，推動全區鄉村治理能力整體提升，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

加強自治強基，激勵群眾參與

推行“村規民約+柔性引導”，打造鄉村善治“一張圖”。把制訂完善“村規民約”作為推進鄉村振興戰略的重要抓手，圍繞村規民約“約什么”“怎么約”“約得怎么樣”，積極運用“一張圖”制定村規民約標準。聚焦高價彩禮整治，弘揚婚嫁新風，將“節儉辦婚嫁”納入村規民約，對農村彩禮進行“限高”，明確酒宴標準和獎懲辦法等內容30余項，由村紅白理事會監督執行。將抵制高價彩禮、反對大操大辦納入道德紅黑榜，充分發揮“紅榜”褒揚、“黑榜”曝光和鄉賢理事會的引導監督作用，倡樹婚嫁新風。

推行“互助戶治”治理模式，探索鄉村治理新路徑。10年來，海陵區全面推行“互助戶治”社區治理模式，圍繞“完善自治功能、塑造服務品牌”主題，通過建立以居民戶為細胞、以社區三級網格為基礎的服務居民零距離工作機制，形成一條基層社會治理的新路徑，“互助戶治”社區治理模式入選江蘇省現代社區治理創新實驗區創新成果。

加強法治保障，厘清權力清單

強化頂層設計，明確服務路徑。海陵區發布《區委辦公室 區政府辦公室關于印發〈泰州市海陵區村級權力事項及運行流程＞和〈泰州市海陵區村級權力清單及責任清單＞的通知》，海陵區成立了以分管書記和分管區長為召集人、29個部門參加的鄉村治理聯席會議制度，密切了部門之間的協作和配合，推進區鄉村治理體系和治理能力現代化，夯實鄉村振興基層基礎。區農業農村局牽頭，與組織、宣傳、民政等部門聯合印發在鄉村治理中推廣“清單制”實施方案，明確工作路徑，印發全面推行“基層權力清單”實施方案，堅持試點先行。區鎮兩級通過召開聯席會議、組建工作組等措施，細化落實主體責任，確保“清單制”管理穩步實施、高效運行。

建立權力清單，明確服務邊界。在當下鄉村治理中，有些村民辦事不知道該怎么辦、找誰辦，有些政策村干部也不清楚什么事能辦、什么事不能辦。如何走出村民主體缺位、村級權力運行模糊的困境，實現鄉村“有效治理”？泰州市海陵區自2017年起，推行“基層權力清單”制度，加強村級組織履職，規范村級事務管理。從權責事、人財物等方面加強全鏈條清單制管理，建立民主決策、人員任用、印章管理、陽光村務、為民服務“五張清單”，42項具體事項清單，42張村級權力運行流程圖，厘清基層組織職能邊界，疏通基層治理“毛細血管”，有效激活了鄉村治理的“末梢神經”。“基層權力清單”制度在海陵區85個行政村（涉農社區）全面推行，干部規規矩矩做事、群眾明明白白辦事已成為“新常態”。

強化德治先導，推動文明提質

推廣積分制管理模式，激發群眾參與。“梨花院落溶溶月，柳絮池塘淡淡風”，晏殊詞中的庭院美景，在海陵區鄉村社區隨處可賞。整齊劃一的農家小菜園、干凈醒目的分類垃圾箱、樂趣橫生的村口小公園……如果說集中開展鄉村公共空間治理和人居環境整治后的社區“面子”更靚，那么“積分制”管理則使得農家庭院的“里子”更實。成立村規民約積分管理隊伍，制定門前三包、長效管護等積分管理辦法，明確積分內容、考核方法、結果運用等考評細則，設置加分項和減分項的正負面清單，讓積分管理成為了鄉村治理“硬抓手”。有了積分超市易物、積分榜上有名的有效激勵，房前屋后的清理、院內院外的打掃，村民已由過去的“等等看”“一邊看”轉變為現在的“一起干”“我要干”。

推進“全科社工+全科服務”，提升為民服務水平。構建“全科+網格”社區工作新模式，推動社區工作者“五有五化”職業體系建設全覆蓋，制定出臺《城市社區工作者鼓勵激勵辦法（試行）》，進一步完善“三崗十八級”職業發展體系，拓寬成長晉升空間。全面推行“全科社工”服務模式，印發《關于推進“全科社工”服務模式的實施意見（暫行）》和《關于進一步深化“全科社工”服務模式的意見》，組織理論考試和實務考核，437名社區工作者被確定為海陵區“全科社工”人選。加強陣地建設，全面整合村級便民服務站辦事窗口，全面推行“全科社工”服務模式，建立“前臺受理、后臺辦理、統一出件、一門服務”的工作模式，由“全科社工”負責受理辦事項目或指導群眾辦理事項，提升服務效能，為居民提供精準化、精細化服務，打通服務群眾的最后100米。

推進智慧治理，開啟共治共享

建立村級權力監督平臺，規范權力運行。海陵區在實施基層權力清單制度的基礎上，正式上線小微權力“監督一點通”系統，進一步規范了村級事務管理，主要受理涉及基層小微權力運行的事務性問題，為群眾提供參與監督的便捷渠道，實現問題反映一鍵通達、過程可追蹤、結果可查詢。通過該系統反映的問題將直達紀檢監察組織，由紀檢監察組織督促相關部門或基層單位辦理解決。問題訴求辦理到哪一步、結果怎么樣，可隨時查詢，對辦理結果可以進行評價，給出建議。

拓寬民意反映渠道，提供精準服務。推進鄉村治理與融媒體中心深度融合，以“微海陵”“海陵發布”微信公眾號、視頻號、抖音號為窗口，展示鄉村治理優秀成果，為新思想傳播和民意反饋提供新渠道。推進公共服務資源的數字化、網絡化、共享化，搭建基層治理四級“一張網”基本公共服務平臺，形成收集社情民意、精準服務民生的大平臺，構建起“線上+線下”的鄉村治理共同體。