濰坊煙區現代煙葉農場發展現狀及建議

郭全偉 張英華 王術科 杜玉海 聶 威 薛 博 范增博 張 勇

（山東濰坊煙草有限公司，山東濰坊 261205）

我國是世界上主要的煙葉生產國。作為整個大農業的一部分，我國煙葉生產應該按照發展現代農業、推進社會主義新農村建設的要求，向現代化邁進[1]。從現代農業發展趨勢和發展要求來看，集約化、規模化、機械化將是現代農業發展的基本特征，推進農業現代化是必然趨勢，煙草作為農業的一部分也必將向現代化發展[2]。實現現代農業的保障措施是深化農村改革，聚合生產要素，調整生產組織方式。煙葉要實現可持續發展，必須要解決土地、人員、工具等生產要素長久使用問題。濰坊市在推進現代煙草農業發展過程中，圍繞穩定生產要素、創新發展模式等進行了探索，促進了煙農收入、煙農隊伍、基本煙田持續穩定。

1 現代煙葉農場發展現狀

1.1 土地流轉

濰坊煙區土地流轉較其他農業產業起步早、發展快，主要存在3種方式：一是煙草部門主導推動的土地流轉方式，二是以鄉鎮、村委組織推動的土地流轉方式，三是個體自發轉包、租賃或調地。目前，煙草部門參與流轉的土地逐步到期，而村委、生產個體參與土地流轉的積極性提高并更具便捷性，煙農合作社主導參與的土地流轉方式正在進行試點。土地流轉機制逐步完善，煙田土地流轉面積日益擴大[3]。

1.2 生產經營

1.2.1 家庭農場。2.00～3.33 hm2種植規模，煙田以家庭自有土地為主，以家庭為單位進行操作，關鍵環節雇工，管理精細、到位；3.33～6.67 hm2種植規模，以種煙大戶為主，煙田以轉包、轉租為主，操作過程以雇工為主，煙農自己進行煙田管理；6.67 hm2及以上種植規模，以種煙專業戶為主，實行班組制、網格化管理，將煙田劃分不同網格，每個網格確定1名班組長負責人員組織和日常管理。

1.2.2 合作社農場。合作社利用流轉后的土地種植煙葉，劃分不同規模的班組進行分組管理，每組確定一名懂技術、善管理的人擔任組長，負責農場生產管理，勞動報酬與合作社協商確定。農場生產投入由合作社負責，經營收益由合作社支配。

1.2.3 村集體農場。依托村黨支部，領辦農民合作社，由合作社具體承擔烤煙生產經營，采取班組制、承包制2種模式。煙葉工作站黨支部為每村配備1名專職技術員，實施“一村一策”技術培訓指導，從育苗、移栽、大田管理、采收烘烤到煙葉收購等環節提供全過程生產技術服務。

1.3 生產服務體系

近年來，通過煙基建設的不斷投入和全程機械化的探索推進，濰坊煙區煙田整耕地、起壟覆膜、秸稈拔除等作業環節已基本實現機械化，到“十三五”末，濰坊煙區旋耕、起壟施肥、秸稈拔除、冬耕等環節機械化率達到100%，刨窩、覆膜、中耕植保等機械化率達到80%以上。根據煙葉生產實際，結合農機使用特點，確定與全程機械化相適應的不同區域、各個煙葉生產環節的標準化作業規范與煙用機械作業標準。作業標準體現省工、節能、降耗、提質、增效等目標。在機械作業達到作業標準要求的同時，充分發揮機械在煙葉生產中的作用，推動農機農藝結合，促進土地、勞動力、資金、裝備、技術、信息、人才等生產要素的有效整合，實現煙葉標準化生產，提高煙葉生產水平和生產效率。借鑒學習大農業托管服務，堅持循序漸進、因地制宜，聯合農機服務公司、當地農機合作社或農機大戶開展托管服務。依托智慧煙葉系統，搭建用工組織和農機服務2個平臺，暢通煙葉生產信息對接渠道，支撐托管服務開展。2020年，先后與濰柴雷沃重工股份有限公司、臨朐龍山宮家莊眾力農機專業合作社、山東天沃智能科技有限公司等多家社會化服務組織，開展冬耕、春耙、起壟施肥托管服務，服務面積分別達 2 600.00、2 733.33、2 066.67 hm2，大大降低了煙農用工成本。

2 存在的問題

2.1 土地流轉方面

當前存在的3種流轉方式，各有利弊。黃擇祥等[3]研究發現，煙草部門主導推動的土地流轉方式，更容易獲得土地，且流轉的土地更加穩定，但煙草部門的參與，不僅易推高土地承辦費，而且在發生糾紛時很難置身事外；鄉鎮、村委主導的土地流轉方式，較易獲得一定規模的土地，有利于約束和解決可能引發的糾紛問題，并提供法律約束與保障，土地租賃時間與地租價格相對穩定，但該流轉方式必須依靠村委會的組織協調，村委會積極性易受政策影響；個體間自發轉包、租賃或調地，流轉過程較其他2種更簡捷，地租價格也最低，但此流轉方式難以獲得較大面積連片土地，易出現租賃糾紛問題。

2.2 煙葉農場種植規模

根據農業規模經濟遞減理論[4]，我國現代煙草農業尚處于起步階段，各種生產要素仍處于相對落后狀態，存在種植面積越大，管理越粗放，規模效益越低的問題。通過對近幾年種植規模與產值的大數據分析，種植規模在3.3～6.7 hm2的，單位面積產值隨著規模的加大而提高；種植規模在6.7 hm2以上的，每增加3.3 hm2，產值降低1 500元/hm2[5]。從種植規模來看，在采用相同生產措施的情況下，因規模不同效能也不一樣。跟蹤調查發現，移栽較早煙田和移栽較晚煙田，腰葉、頂葉長寬及腳葉、頂葉成熟時間存在差異；規模較小煙田整體發病率和危害程度低于規模較大煙田，采收成熟度把握較好，采生、過熟、混部采收現象較少。在用工相同的情況下，種植規模越大，主要環節單項措施落實從開始到結束跨度較大、用時較長，一定程度上影響煙株生長整齊度和煙田均質化生產水平。單個班組種植規模不宜過大、雇用人數不宜過多。種植規模越大、雇用人數越多，管理難度加大，考核難度加大，“窩工”現象凸顯。韓永鏡等[6]研究指出，單位面積純收入與單戶種植規模存在明顯的負相關。

2.3 生產經營方面

近年來，隨著現代煙草農業的深入推進，家庭農場的管理水平雖然有了很大提高，但仍然存在管理不細、技術措施落實不到位、煙葉有效產量低、生產成本高等問題。同時，專業合作社服務功能還不完善，社會化服務體系還不夠健全，個別生產環節機械化作業程度還較低，農機農藝不匹配，用工多、用工貴、用工難等問題困擾著家庭農場的持續發展。在當前煙葉市場供過于求的情況下，以上問題嚴重制約了煙葉家庭農場的發展。同時，種植規模較大的農場無法實現有效輪作，部分農場由于種植規模較大，沒有足夠的土地用來輪作倒茬；受農產品價格不穩定影響，有的農場擔心輪作作物價格低，輪作效益不高；有的農場雖然開展了輪作，由于輪作模式不科學、輪作年限不合理、輪作作物市場競爭力低，輪作效益也不高，影響了煙農收入。從長遠來看，如果不能實現有效輪作，煙葉產業持續健康發展將無從談起。受土地資源少、其他規模種植作物經營難等影響，農場開展輪作的主動性、積極性不高。這種單一耕作模式存在輪作煙田土地利用率低、產值效益低以及與大農業融合發展的匹配度較低等問題，影響著煙農土地產出效益，制約著煙葉產業可持續發展。

3 建議

濰坊煙區在生產實踐中，提出并實施基于提升現代煙葉農場組織水平、技術水平、服務水平、信息化水平、質量保證水平、主體意識的以“一體兩業四保障”為支撐的現代煙葉農場生產經營模式。

3.1 創新“黨支部+合作社”土地流轉模式，穩定煙田資源

穩定煙葉生產規模，優化生產布局，提高生產集中度，必須確保煙葉生產土地資源，保證種植區域和種煙田塊的相對穩定，建立穩定可靠的土地使用制度。爭取黨委、政府支持，將煙葉生產融入大農業發展規劃，打造鎮（街道）、村集體和煙草部門互利共贏的煙葉綜合體。切實發揮黨建引領，創新實施“村黨支部+農民合作社”的“村社合一”烤煙種植土地流轉方式，在產業村成立由村黨支部書記或班子成員領辦的農民專業合作社，在產業村黨支部的組織協調下，由合作社進行土地集中流轉并組織生產經營。合作社與轄區土地出讓方簽訂土地流轉協議并確定承租主體；產業村與煙站統一制定土地種植規劃，由合作社與承租主體簽訂土地租賃協議和監管協議，推動土地有序流轉。

3.2 探索農場有效運行模式，持續保障煙田產出能力

將煙田按區域分布劃分不同網格進行分組管理，每組確定一名懂技術、善管理的人擔任組長，負責農場生產管理；單個班組以適配面積5.33 hm2、8個作業人員為最佳，日常生產經營統分結合，能統則統、宜分則分；建立班組激勵制度，勞動報酬與生產經營成效掛鉤，班組之間形成良性競爭，充分激發、調動班組人員的工作積極性，有利于提高技術措施落實到位率，保證煙葉農場種植效益。

3.3 推行全程機械化，開展托管服務，持續保障煙農降本增效

要提高農業生產效率，一定要大力推廣社會化服務體系，走市場化運作的道路[7]。推進煙葉全程機械化，加快現有機械改造升級，實現農機農藝配套；創新研發煙苗井窖移栽機、煙葉采收機，填補煙葉生產環節作業機械空白；建立實施全程機械標準化作業規范與煙用機械作業標準，推動農機農藝結合，促進土地、勞動力、資金、裝備、技術、信息、人才等生產要素有效整合，實現煙葉標準化生產，提高服務能力和生產效率。推行托管服務模式，實施“兩頭工場化，中間托管化”的煙葉生產組織服務模式，加快形成覆蓋煙葉生產全過程的專業化服務體系，為新煙農解決用工難、機械少等問題，實現作業機械化、服務專業化，使煙農輕松種煙。因地制宜協調農機公司開展托管服務，平原地區可托管給大型農機服務公司，方便集中連片作業；丘陵山區托管給當地農機合作社或農機大戶。也可依托煙農合作社，組建專業服務團隊，為煙農開展“組合式、套餐化”服務；搭建用工服務與農機服務2個平臺，為供需雙方提供用工和機械服務信息，實現供需雙方有效對接。優化煙葉生產各環節作業方式、作業流程，嚴格抓好專業服務成本核算，合理確定服務價格，努力降低煙農用工成本。發揮煙農滿意度導向作用，推進服務評價市場化。服務結束后由煙農開展服務評價并進行公開，倒逼提升服務質量。

3.4 搭建智慧煙葉平臺，推進煙葉生產標準化

引入信息化、智能化管理手段，搭建智慧煙葉平臺，應用遙感、大數據、人工智能、物聯網等手段，建成視覺煙區、農事記錄、智慧物聯、管服在線、智能查詢等功能模塊，推進煙區生產可視化、煙田管理精準化、人機設備互聯化、管理服務在線化、查詢分析智能化，實現水、肥、藥、機等生產要素的精準投入與科學管控，為推進標準化生產、機械化作業、專業化服務、精益化管理提供強力支撐，持續保障現代煙葉農場健康發展，解決“怎么更好種煙”問題。

3.5 發展適度規模種植，保證煙葉產出質量

從降低經營風險、提升煙葉質量、保證煙農收入、穩定煙農隊伍來看，種植規模在3.33 hm2以下尤以2.00～3.33 hm2的種煙專業戶為宜。在煙農隊伍進一步發展受限的煙區，為保證煙葉產業可持續發展，在穩定總體規模基礎上，可發展3.33～6.67 hm2家庭農場，采取班組制管理模式。同一環節作業由各班組齊頭并進，有效解決單戶規模過大、技術措施落實時效性差異較大的問題，進一步提升管理水平，提高單位產出效益，促進煙農增收。

3.6 持續加強煙農隊伍培育，夯實煙葉可持續發展根基

煙農是烤煙生產的主體和生力軍，煙農的素質直接影響現代煙草農業的建設和煙葉的產值效益[8]。現代農業制度必須重視培育新型農民，保護農民的利益[1]。建立完善煙農教育培訓體系，根據不同類型的煙農，充分利用各類培訓資源，因地制宜制定培訓方案，強化生產技術、精益管理等方面的培訓，提升煙農經營管理水平。探索新煙農脫產培訓模式，對煙農開展再教育，在煙葉生產、農機操作、經營管理等方面進行強化培訓，讓新煙農真正成為現代煙草農業生產經營者。優化煙農激勵環境，利用優秀煙農評選等方式，充分利用媒體，加大新煙農種煙致富事跡宣傳，引導煙農學習先進典型，帶動壯大煙農隊伍。

4 取得的成效

4.1 減輕穩定規模的壓力

采取“村黨支部+農民合作社”模式，以合作社為主體流轉土地，將核心煙區集中到合作社，建立土地利用機制，實現土地集中掌控，保證了煙田用地長久使用以及種植規模穩定。

4.2 緩解用工難問題

全程機械化的推行，提升了機械化作業水平，大大降低了生產用工成本，緩解了煙葉生產用工貴、用工難的問題，促進了煙農減工降本。

4.3 提升煙葉質量

機械化的實施和煙田班組制的管理，極大地提高了煙葉標準化生產水平，煙田產出質量明顯提高，促進了煙葉生產提質增效。

4.4 促進產業融合

“一體兩業四保障”現代煙葉農場生產經營模式的建立運行，實現了煙葉主業和多元產業的融合發展，提升了土地綜合產出能力，煙田綜合產出效益明顯提升，煙農收入、煙農隊伍、基本煙田持續穩定。