鄉村振興戰略下優化村級財務管理模式研究

鐘 芳

一、引言

鄉村振興戰略的實施，給鄉村集體經濟帶來了巨大變革和深遠影響。近年來，農村經濟實力的不斷壯大，集體資金財力的不斷增強，對村級財務管理工作提出了更高的要求，村級財務管理關系到廣大農民的利益，是廣大農民關注的焦點和難點問題，工作效果的好壞直接影響到農村基層組織的干群關系，也是影響農村經濟持續發展和社會秩序穩定的關鍵因素之一。

二、村級財務管理的幾種模式

自農村實行聯產承包制以來，我國村級財務管理模式曾采取過“村財鄉鎮集中管理”“村級會計委派制”和“村級會計委托代理”等幾種模式。不同財務管理模式各有優缺點，都是在村集體資金所有權、使用權與決策權“三權不變”的情況下，通過不同方式和手段監督村級財務工作，有效地遏制了村干部鋪張浪費、胡亂開支的現象發生，促進了農村的黨風廉政建設，為村集體經濟發展做出了重要貢獻。

1.“村財鄉鎮集中管理”模式

這種模式是改革開放以來農村財務管理應用最早、時間最長的模式，是鄉鎮政府強制要求對其行政所管轄的各村財務進行統一管理和監督。也就是說，各村的財務由所屬鄉鎮的農經部門來負責進行集中核算，各村委會只需要設立一名報賬員即可。這樣，村委會所有的資金、賬目都要上交給鄉鎮的農經部門，具體做法：一是平日村委會需要用款時，先由村委會做好開支預算，再報經鄉鎮農經部門和鄉鎮政府進行審核與批準；二是村報賬員日常要根據手續合法的票據填寫“收入報送單”或“支出報銷單”，報賬員每月定期將本村的會計原始憑證，經本村干部審核簽字，報送到鄉鎮農經部門來統一記賬核算，然后到農經部門的出納處進行報賬和交存現金收入；三是并定期向村民公示財務收支情況。村財鄉鎮集中管理模式如圖1 所示。

圖1 村財鄉鎮集中管理模式

2.“村級會計委派制”模式

這種模式在2000年以后開始在我國各地鄉村廣泛推行采用，它需要在鄉鎮政府成立一個“鄉村會計服務中心”，再通過招募和培訓方式來建立一支專業水平較高的專職會計隊伍，然后將這些專職會計人員再分別委派到所管轄的各個村，委派的會計人員也可以同時兼任幾個村的會計。委派的會計人員對負責的村級會計業務進行獨立核算與處理，實行會計監督，全權負責本村的財務管理工作。被派出的專職會計人員雖然分散駐村在外，但在業務和行政上仍然歸鄉鎮政府領導、考核和管理，各村沒有任免會計人員的權利，但可以推選與任用出納員。這些專職會計人員親臨本村組的經濟活動，直接參與村組內部管理，能夠全面地了解和掌握村集體資金的運用情況。村級會計委派制模式如圖2 所示。

圖2 村級會計委派制模式

3.“村級會計委托代理”模式

這種模式是會計信息化的產物，它要求鄉鎮政府成立一個“鄉村會計委托代理中心”，按照村組采取自愿、依法簽字委托的原則，將本村集體的所有資金、賬目在實行委托代理之前，要進行全面“清產核資”，明確債權債務后，全部交由鄉鎮“委托代理中心”。該中心采用統一的財務制度來“分村設賬、單獨核算”，這種集中辦公的辦法，各村不再設立會計機構，平時只需要設一名報賬員，主要負責將本村集體收入全部上交工作，建立“備用金”制度，實現收支兩條線，不能坐支現金，村里的每一項日常開支都必須按規定經民主理財小組、鎮分管領導審批后，才能到鄉鎮代理中心進行報賬。村級會計委托代理模式如圖3 所示。

圖3 村級會計委托代理模式

三、村級財務管理中存在的問題

近年來，村級財務管理存在很多問題，由此引起的矛盾糾紛在農村時有發生，嚴重影響了農村社會穩定和經濟發展，給和諧社會帶來了多種不利因素，主要問題有以下幾個方面：

1.財務管理制度不健全

有些村級財務沒有建立資金管理、財產清查、往來結算、會計審核、財務監管等制度，沒有明確的收支計劃，沒有明確財務人員的職責與權限，從而使財務管理缺乏有效的制度支持，更談不上制度的落實問題；特別是一些重大的資金支出項目，事前缺乏民主決策程序，往往由村干部武斷決定，導致村財務被村干部完全掌控，而村民卻不知內情。

2.村級資產管理不善

許多村級資產沒有進行造冊登記，導致家底不清，產權不明，影響了村級資產的盤活，也極容易導致平調、侵吞、私分集體財產行為；集體資產管理太隨意，在資產變賣、出租等處置時，有些村干部利用自己手中的權力，簽訂陰陽合同，造成集體資產流失；甚至還有人截留、克扣村民的一些賠償金，損害群眾利益，引發了各種村級矛盾。

3.村級資金使用不當

有些村干部擅自出借或自借資金，債權款項無法收回；在資金收繳和運用上，有的以費用支出直接沖抵承包款和租金或收支均不入賬；有的收取后，私自保管挪用，不按時報賬，特別是不開具稅務發票，而以收據或代辦條直接支付，票據入賬手續不完備，甚至有的支出竟無原始單據，導致集體資金的在體外循環；對村級專項資金，部分村委會存在挪用現象，從而擠占了村民的利益；村級零招待費的規定難以落實，隱性招待費難以遏制。

4.會計核算不規范

錢賬、票據、印鑒由一人負責，容易導致私存、私借和挪用公款等現象發生，造成村級財務管理比較混亂。有的村級賬簿設置不全，不設總賬、明細賬，最終成了糊涂賬。在會計記賬過程中，原始憑證內容殘缺不全，簽字審批混亂，甚至自批自報，白條抵庫、白條入賬現象也時有發生，從而使資產賬面與實際有很大出入，導致核算的賬務數據與實際不符，會計信息缺乏客觀性。

5.會計人員專業水平較低

業務水平較高的村級財會人員往往難以長留，有的村級財務會計工作人員存在財務管理知識薄弱、專業能力不足的問題，主要表現有：一是不能及時發現村經濟運行中的問題，不能為經濟決策提供依據；二是在處理會計業務時原則性不強，按村干部意愿行事，導致會計核算不規范、信息失真；三是沒有學習和了解新政策與新準則的習慣，以致有些會計處理方法過時而違背新準則。

6.缺乏有效的民主監督

盡管村務公開監督小組和民主理財小組人員是經村民大會選舉產生的，但有的成員責任意識不強，沒有認真履行權利和義務。個別財務人員以村委的意見為理財依據，使民主監督流于表面，形同虛設，村級財務不能及時、詳細公開，甚至對一些違規現象隱瞞不報，導致村民無法及時了解資金使用情況，從而使民主監督的作用沒有得到有效發揮。

四、優化村級財務管理模式的對策

村級財務管理既是村民關心的熱點問題，也是制約村級經濟持續發展的重大問題，優化現行村級財務管理模式已成為發展現代農村經濟的當務之急。村鎮兩級干部要從講政治的角度出發，對村級財務管理工作要常抓常議、常抓不懈，使其管理制度化和規范化。

1.健全財務制度，加強監管機制

村級財務工作要有章可循，就必須建立財務管理制度。各村必須嚴格執行新的《村集體經濟組織會計制度》，并結合本村的實際情況，建立諸如貨幣資金、財務公開、往來資金、資產臺賬、票據管理、會計檔案、離任審計等管理制度。同時，還要建立內部控制、財產清查和預算決算等制度。加強會計監督職能，通過對財務活動進行“把關、簽字、蓋章”一系列措施，從源頭上預防和堵塞農村財務管理可能會發生的漏洞。

2.建立資產臺賬，防止資產流失

各村成立清產核資小組，徹底清查對現有資產進行產權界定與價值評估，按照規定程序核銷賬面上有而實際沒有的流失資產，按重估價及時登記賬上沒有而實際存在的賬外資產，明確村資產的歸屬、存量、結構及其分布情況，并以此為依據建立資產臺賬。明晰資產的所有權、及時反映資產的使用及其變動狀況，做到賬實相符，這樣才能有效防止資產的流失，保護集體資產的安全和完整。

3.公開村級財務，接受群眾監督

將村級財務活動情況定期、如實地進行公布，接受村民監督。財務公開應當及時，特別對村民關心的熱點問題或民主理財小組要求公開的財務活動要專項公開，重點解釋。公開程序要嚴格，財務公開前應有民主理財小組參加，對全部財產、債權債務和有關賬目進行一次全面的核實。同時，對財務公開中群眾反映的問題要及時妥善處理，并做到每季度或半年公布1 次財務收支情況，年終公布各項財產、債權債務、收益分配、專項資金籌集和使用情況。實踐證明，這也是促進農村黨風廉政建設、維護農民利益的有效途徑。

4.成立理財小組，發揮民主監督作用

理財小組的成員必須由村民會議或農戶代表會議選舉產生，不得由村社干部及其親屬提任，群眾代表數量要占成員總數的三分之二以上，以體現民主性。理財小組享有對本集體經濟組織財務活動的監督權利，參與制定本組織的財務計劃和各項財務管理制度，參與重大財務事項的決策，有權檢查審核財務賬目，有權否決不合理開支，有權對本集體的財務賬目提出質疑，有權委托理財小組查閱審核財務賬目，有權要求有關當事人對財務問題作出解釋，有權直接向農村經營管理部門反映本集體經濟組織的財務管理狀況。總之，民主理財、民主監督不能流于形式，走過場，要切實擔負起責任。

5.提升業務素質，穩定會計隊伍

對于有條件的、規模較大的村集體經濟組織，要盡快建立以財務管理為核心的內部信息管理系統，以規范村級財務管理。縣財政局、各鄉鎮財政所通過分散或集中培訓等多種形式，堅持每年至少一次對村財鄉管的有關財會人員和村級報賬員開展業務培訓，不斷提高財會人員的業務水平和遵紀守法的自覺性。各村財會人員要由鄉鎮農經部門進行考察選配，一旦人員確定下來，未經鄉鎮主管部門批準，不得任意調換和聘任財會人員。

6.建立農村財務管理績效考核體系

對農村財務管理績效進行考核和及時反饋是激勵農村財務工作人員積極性的重要環節，也是提高農村財務管理水平的重要途徑。隨著新農村建設的不斷深入，互聯網技術和財務信息化廣泛應用，這為建立科學的農村財務管理績效考核體系提供了技術支撐。要結合實際情況，按崗位職責分別制定詳細的績效考核指標，使財務人員有明確的目標任務，通過定期考核評價、及時公開通報，發揮績效考核的作用。