我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及安全風(fēng)險(xiǎn)分析*

張圣柱，韓玉鑫，曹 旭，王 旭，魏利軍，王如君，多英全

(1.中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院，北京 100012； 2.應(yīng)急管理部，北京 100017)

0 引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)2個(gè)市場(chǎng)、2種資源承接發(fā)達(dá)國(guó)家的大量生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)，2001年加入世貿(mào)組織后，我國(guó)化工行業(yè)規(guī)模急劇擴(kuò)張，逐步成為世界工廠，為進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化以及國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作，以我國(guó)為代表的新型經(jīng)濟(jì)體也逐步開(kāi)始推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)以謀求更大的發(fā)展空間[1-2]。

目前我國(guó)已構(gòu)建了較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈，制造業(yè)已融入全球產(chǎn)業(yè)鏈之中，但國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍不均衡。得益于東部沿海地區(qū)的開(kāi)放政策，化工產(chǎn)業(yè)起步較早，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)已完成一輪升級(jí)，而中西部地區(qū)化工基礎(chǔ)較為薄弱、產(chǎn)能相對(duì)落后[3-4]。近年來(lái)，以江蘇為代表的東部沿海地區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成果(人均GDP于2017年超過(guò)10萬(wàn)元人民幣)[5]，對(duì)安全狀況和環(huán)境質(zhì)量要求逐步提高，安全與環(huán)保政策逐年收緊，因此對(duì)安全績(jī)效差、環(huán)境污染重的化工企業(yè)存在較為明顯的“排斥力”，造成大量化工企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。與此同時(shí)，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，迫切需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為較為重要的考核指標(biāo)，在國(guó)家將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為縮小區(qū)域發(fā)展差距、促進(jìn)地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，以及“西部大開(kāi)發(fā)”“中部崛起”等宏觀政策引導(dǎo)下，中西部地區(qū)對(duì)東部轉(zhuǎn)移的化工企業(yè)形成強(qiáng)勁的“吸引力”，國(guó)內(nèi)化工產(chǎn)業(yè)逐步呈現(xiàn)地域差異，不同地域間出現(xiàn)顯著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象[6-9]。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在帶動(dòng)轉(zhuǎn)入地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，相關(guān)政府監(jiān)管部門(mén)如果把不好“安全關(guān)”，轉(zhuǎn)入地區(qū)就會(huì)成為“安全避難所”，安全風(fēng)險(xiǎn)將逐步顯現(xiàn)。1984年12月3日發(fā)生的“印度博帕爾事故”，暴露出美國(guó)聯(lián)合碳化物公司所屬印度工廠與美國(guó)本土工廠在安全設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行、員工培訓(xùn)、安全管理等方面存在的明顯差距，以及印度當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)管理部門(mén)在土地規(guī)劃與控制、職業(yè)健康監(jiān)管、應(yīng)急管理等方面存在的管理漏洞，其促進(jìn)了美國(guó)《清潔空氣法》、國(guó)際勞工組織《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》的頒布[10]。2016—2020年，我國(guó)化工企業(yè)由東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的問(wèn)題已逐步顯現(xiàn)，相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示中西部地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故死亡率顯著高于東部地區(qū)[11-13]。

相關(guān)學(xué)者針對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移造成的環(huán)境影響開(kāi)展研究，提出相關(guān)假說(shuō)并進(jìn)行驗(yàn)證[14-16]。本文針對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，結(jié)合相關(guān)中西部省份報(bào)送應(yīng)急管理部的相關(guān)文件，從轉(zhuǎn)移趨勢(shì)、轉(zhuǎn)移時(shí)間、轉(zhuǎn)移行業(yè)特征等方面進(jìn)行研究梳理，總結(jié)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中存在的安全問(wèn)題，并提出具有針對(duì)性的對(duì)策建議，擬為我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險(xiǎn)管控政策措施的制定提供相關(guān)數(shù)據(jù)與理論支撐。

1 危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

我國(guó)自2010年起就已成為世界第一化工大國(guó)，2022年化工產(chǎn)值占世界總量40%以上[17]，正是進(jìn)入產(chǎn)業(yè)升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展和邁入化工強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵期。2000年以來(lái)，國(guó)內(nèi)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移逐步加快，出現(xiàn)2次高峰：第1次是2002—2008年，受區(qū)域環(huán)境容量、產(chǎn)能布局調(diào)整等因素影響，大量危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)從浙江、江蘇南部向江蘇北部、山東等地區(qū)轉(zhuǎn)移；第2次是2017—2020年，主要是從江蘇、浙江為主的東部沿海地區(qū)向中西部和東北等地區(qū)轉(zhuǎn)移，自江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故[18]后，轉(zhuǎn)移進(jìn)程進(jìn)一步加快。

1.1 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)分析

轉(zhuǎn)移企業(yè)呈現(xiàn)明顯地域趨勢(shì)。以江蘇省為代表的東部沿海地區(qū)危化品企業(yè)向外轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯，近年來(lái)通過(guò)調(diào)整“禁限控目錄”，發(fā)布“負(fù)面清單”等措施，大幅度提高安全、環(huán)保等方面要求，從轉(zhuǎn)型升級(jí)角度推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量、高水平發(fā)展，部分安全條件差、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移或停業(yè)。2016年以來(lái)，江蘇省共有909家企業(yè)轉(zhuǎn)移或停業(yè)，其中102家企業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)。每年轉(zhuǎn)移企業(yè)數(shù)量與同年出臺(tái)的化工行業(yè)和安全生產(chǎn)政策數(shù)量呈正相關(guān)趨勢(shì)，如圖1所示。江蘇省轉(zhuǎn)移企業(yè)主要集中在連云港、鹽城和南通3個(gè)城市，數(shù)量分別約占江蘇轉(zhuǎn)移企業(yè)總量的46%、22%和12%，如圖2所示。

圖1 江蘇省轉(zhuǎn)移企業(yè)數(shù)量與同年發(fā)布政策的關(guān)系(2016—2020年)Fig.1 Relationship between number of transferred enterprises and number of released policies in same year in Jiangsu (2016—2020)

圖2 江蘇省轉(zhuǎn)移企業(yè)原所在地市統(tǒng)計(jì)(2016—2020年)Fig.2 Statistics on located cities of transferred enterprises in Jiangsu (2016—2020)

中西部地區(qū)承接轉(zhuǎn)移企業(yè)趨勢(shì)較為明顯，部分地區(qū)以寬松監(jiān)管環(huán)境和優(yōu)惠招商政策吸引轉(zhuǎn)移企業(yè)。以甘肅省張掖市某縣為例，政府對(duì)入園企業(yè)實(shí)行，土地出讓金繳納金額以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)方式予以一次性獎(jiǎng)勵(lì)，稅收按地方留存部分50%的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，執(zhí)行峰谷電價(jià)等政策，并在安全、環(huán)保等方面的相關(guān)要求較為寬松。2016年以來(lái)，中西部10個(gè)省份(四川、湖北、安徽、陜西、甘肅、青海、新疆、寧夏、內(nèi)蒙古、江西)共承接轉(zhuǎn)入企業(yè)330家，其中精細(xì)化工240家、基礎(chǔ)化工53家，分別約占轉(zhuǎn)入總量的73%、16%；轉(zhuǎn)入甘肅115家、寧夏53家、安徽50家、湖北47家，分別約占轉(zhuǎn)入總量的35%、16%、15%、14%，如圖3所示；轉(zhuǎn)入企業(yè)以中小企業(yè)為主，投資額大多在1～2億元。“十三五”期間，中西部10個(gè)省份危化品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)在全國(guó)企業(yè)總數(shù)中的占比逐年上升，由2016年初的21%提高到2020年末的27%，共有1 190家企業(yè)獲得行業(yè)準(zhǔn)入許可，其中位于湖北和安徽的企業(yè)較多，分別為252家、237家，分別約占新增準(zhǔn)入許可總量的21%、20%，如圖4所示。另外，在轉(zhuǎn)移企業(yè)占新增準(zhǔn)入許可企業(yè)比例方面，甘肅最高，約為94%，寧夏、內(nèi)蒙古、江西次之，分別約為47%、30%、23%。

圖3 東部沿海地區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)移至中西部部分地區(qū)數(shù)量統(tǒng)計(jì)(2016—2020年)Fig.3 Statistics on number of enterprises transferred from eastern coastal region to partial central and western regions (2016—2020)

圖4 中西部10個(gè)省份“十三五”期間危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)準(zhǔn)入統(tǒng)計(jì)Fig.4 Access statistics for hazardous chemicals enterprises in 10 central and western provinces during “13th Five-Year Plan” period

1.2 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)間分析

轉(zhuǎn)移時(shí)間呈現(xiàn)明顯窗口期。近一輪企業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)間主要集中在2019—2020年，特別是江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故[18]之后，江蘇等東部沿海地區(qū)安全、環(huán)保等方面政策陡然收緊，多個(gè)化工園區(qū)暫停生產(chǎn)，開(kāi)展整治提升，部分危化品企業(yè)失去生存及發(fā)展空間，急切需要擇地新建，因此向中西部轉(zhuǎn)移趨勢(shì)更加明顯。以緊鄰江蘇省的安徽省滁州市為例，2016—2018年新增準(zhǔn)入企業(yè)逐年下降，2018年企業(yè)數(shù)量較2016年降低約73.3%，2019年出現(xiàn)增長(zhǎng)拐點(diǎn)，較2018年增長(zhǎng)約225%，該增長(zhǎng)企業(yè)多數(shù)為從東部地區(qū)轉(zhuǎn)移而來(lái)，如圖5所示。“十三五”期間，中西部10個(gè)省份危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)準(zhǔn)入數(shù)量穩(wěn)步提升，合計(jì)準(zhǔn)入危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)1 190家，企業(yè)準(zhǔn)入數(shù)量在2019年達(dá)到峰值，相比2016年，2018年、2019年和2020年的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)準(zhǔn)入數(shù)量分別增加約77%、143%和108%，如圖6所示。

圖5 安徽省滁州市“十三五”期間準(zhǔn)入企業(yè)數(shù)逐年分布(2016—2020年)Fig.5 Yearly distribution of number of accessed enterprises in Chuzhou city of Anhui province during “13th Five-Year Plan” period (2016—2020)

圖6 中西部10個(gè)省份“十三五”期間危化品企業(yè)準(zhǔn)入數(shù)量Fig.6 The number of hazardous chemicals enterprises in 10 central and western provinces during “13th Five-Year Plan” period

1.3 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移行業(yè)特征分析

轉(zhuǎn)移企業(yè)呈現(xiàn)明顯行業(yè)特征。精細(xì)化工企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯，位于東部沿海地區(qū)化工工藝較成熟穩(wěn)定、技術(shù)依賴度較低、環(huán)境污染較大的中小型精細(xì)化工企業(yè)，因政府對(duì)該地區(qū)安全、環(huán)保等要求日益嚴(yán)苛，主動(dòng)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。如甘肅省酒泉市，2016—2020年，新增準(zhǔn)入企業(yè)約40家，基本由東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移而來(lái)，其中精細(xì)化工企業(yè)35家，約占全部新增企業(yè)數(shù)量的87.5%。煉焦、煤化工等企業(yè)在中西部地區(qū)集聚，2016—2020年，新建煤化工項(xiàng)目基本在寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、新疆等地布局。生產(chǎn)工藝較為先進(jìn)、產(chǎn)品附加值較高、本質(zhì)安全化水平較高、環(huán)境污染較小的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能仍然集中在東部沿海地區(qū)，如對(duì)研發(fā)和技術(shù)具有較高依賴的高端醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)仍在上海、江蘇、浙江等地區(qū)集聚。

2 危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)概況

近年來(lái)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始逐漸顯現(xiàn)，轉(zhuǎn)移企業(yè)生產(chǎn)安全事故頻發(fā)，中西部地區(qū)危化品安全生產(chǎn)形勢(shì)較為嚴(yán)峻。2016—2020年，中西部10個(gè)省份共發(fā)生危化品生產(chǎn)安全事故395起，約占全國(guó)危化品生產(chǎn)安全事故總數(shù)的43%，如圖7所示。僅2020年，中西部10個(gè)省份危化品事故死亡人數(shù)已約占全國(guó)的43%，發(fā)生在湖北省的天門(mén)楚天精細(xì)化工“9·28”事故[19]和仙桃仙隆“2·26”事故[20]，其事故發(fā)生企業(yè)均來(lái)自東部省份；甘肅省張掖市2020年發(fā)生的2起人員死亡事故也為外省轉(zhuǎn)入企業(yè)。2020年發(fā)生的10起化工行業(yè)較大事故，其中8起發(fā)生在中西部，4起發(fā)生在精細(xì)化工企業(yè)，其事故發(fā)生企業(yè)均為近幾年由東部轉(zhuǎn)移至中西部的企業(yè)。

圖7 中西部10個(gè)省份危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故發(fā)生數(shù)量情況(2016—2020年)Fig.7 Situation of work safety accidents of dangerous chemicals in 10 central and western provinces (2016—2020)

2.2 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在問(wèn)題

2.2.1 重經(jīng)濟(jì)輕安全現(xiàn)象突出

1)中西部地區(qū)片面重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)地方經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用，存在“重招商，輕安全”“重企業(yè)上馬，輕安全合法”等問(wèn)題，在資格準(zhǔn)入、安全管理等方面把關(guān)不嚴(yán)。如位于甘肅省張掖市的安隆科技有限公司，于2018年7月由山東省遷入，在未完成建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”手續(xù)、未按設(shè)計(jì)要求安裝設(shè)備和工藝管線、未按相關(guān)法律法規(guī)要求進(jìn)行試生產(chǎn)、未開(kāi)展安全教育培訓(xùn)等情況下，擅自生產(chǎn)，于2020年發(fā)生1起2人死亡的生產(chǎn)安全事故[21]。

2)對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的新建項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻相對(duì)較低，導(dǎo)致部分不符合東部沿海地區(qū)安全要求的企業(yè)在中西部地區(qū)落地。2016—2020年內(nèi)蒙古阿拉善、烏海在建化工項(xiàng)目共89個(gè)，其中75個(gè)為精細(xì)化工項(xiàng)目(約占84%)，該部分精細(xì)化工項(xiàng)目中約一半數(shù)目為從東部等地轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)，個(gè)別企業(yè)大部分設(shè)備利舊使用，其安全投入不足，未利用搬遷轉(zhuǎn)移工作提高整體安全水平。

2.2.2 轉(zhuǎn)移項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)較高

1)2016—2020年轉(zhuǎn)移企業(yè)中涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的有191家，約占轉(zhuǎn)入總量58%；涉及重點(diǎn)監(jiān)管危化品的有265家，約占轉(zhuǎn)入總量80%；因生產(chǎn)涉及硝化等重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝和光氣等重點(diǎn)監(jiān)管危化品，而無(wú)法在東部沿海地區(qū)準(zhǔn)入的企業(yè)得以在中西部落地，如甘肅省引入15家涉及硝化工藝企業(yè)。湖北省個(gè)別地方涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝企業(yè)數(shù)量占比較大，有的企業(yè)同時(shí)涉及偶氮化、重氮化、硝化3種重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝和光氣等劇毒化學(xué)品。

2)由于危化品產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善，增加了運(yùn)輸、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)，大多數(shù)精細(xì)化工轉(zhuǎn)移企業(yè)原料及產(chǎn)品“兩頭在外”，難以實(shí)現(xiàn)上下游物料互供，造成運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)顯著升高。

2.2.3 承接地基礎(chǔ)條件較為薄弱

1)“重項(xiàng)目，輕規(guī)劃”現(xiàn)象在中西部地區(qū)較為普遍，設(shè)立的化工園區(qū)多而亂，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，安全保障能力弱，高風(fēng)險(xiǎn)和較高風(fēng)險(xiǎn)園區(qū)占比較大。截至2020年底，安徽省僅有400余家危化品生產(chǎn)企業(yè)，但園區(qū)多達(dá)51家；甘肅省現(xiàn)有15家園區(qū)中，較高風(fēng)險(xiǎn)占比約60%；寧夏自治區(qū)現(xiàn)有10家園區(qū)中，高風(fēng)險(xiǎn)和較高風(fēng)險(xiǎn)總占比約80%。

2)產(chǎn)業(yè)定位較不清晰、布局較不均衡，在引入相關(guān)企業(yè)時(shí)，不夠重視產(chǎn)業(yè)集聚性和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)性，導(dǎo)致相關(guān)項(xiàng)目質(zhì)量難以保證，規(guī)劃實(shí)施效果較差，個(gè)別化工園區(qū)仍存在信息產(chǎn)業(yè)配套、傳統(tǒng)建材等類型企業(yè)。

3)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，項(xiàng)目同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)較為嚴(yán)重，多個(gè)園區(qū)均定位于醫(yī)藥、新材料等方向，企業(yè)間產(chǎn)品相似度和重合度較高，截至2020年底，甘肅省15個(gè)園區(qū)中有14個(gè)定位為精細(xì)化工，且大部分分布于工業(yè)園區(qū)內(nèi)。

2.2.4 人才儲(chǔ)備與轉(zhuǎn)移需求不匹配

1)相關(guān)監(jiān)管力量水平提升與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接速度不匹配，安全風(fēng)險(xiǎn)管控難度較大。截至2020年底，甘肅省應(yīng)急管理系統(tǒng)具有專業(yè)背景的人員約占13%，化工園區(qū)主要負(fù)責(zé)人、危化品企業(yè)監(jiān)管人員具有化工、安全工程等專業(yè)學(xué)歷或背景的監(jiān)管人員不足10%，與《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則(試行)》要求的75%相差較遠(yuǎn)。

2)從業(yè)人員數(shù)量、安全素質(zhì)較化工行業(yè)要求相差較大。設(shè)備設(shè)施維護(hù)維修人員、特種作業(yè)人員等生產(chǎn)一線的技術(shù)性人才，結(jié)構(gòu)性短缺矛盾持續(xù)增長(zhǎng)，化工行業(yè)存在人才短缺、危化品行業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和資源匱乏、產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)缺少載體等現(xiàn)象。如甘肅蘭州新區(qū)化工園區(qū)精細(xì)化工企業(yè)普遍缺少素質(zhì)較高和技術(shù)熟練的工人，一線操作員工基本從當(dāng)?shù)卣袖洠?jīng)簡(jiǎn)單培訓(xùn)后即上崗，人員素質(zhì)和崗位要求不匹配；安徽省2016—2020年間準(zhǔn)入的246家危化品企業(yè)中，注冊(cè)安全工程師共238人，平均每家企業(yè)不足1人。

3 對(duì)策措施及建議

針對(duì)危化品安全風(fēng)險(xiǎn)向中西部轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀、存在的主要問(wèn)題，以及嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，本文建議統(tǒng)籌發(fā)展和安全，從源頭準(zhǔn)入、分類整治、人才保障等方面提出具體提升措施，加強(qiáng)化工園區(qū)、危化品企業(yè)等重點(diǎn)對(duì)象安全風(fēng)險(xiǎn)管控，提高安全保障能力，推動(dòng)中西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任

1)國(guó)家層面統(tǒng)籌制定轉(zhuǎn)移項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)防控制度，指導(dǎo)各地區(qū)結(jié)合實(shí)際制定并嚴(yán)格落實(shí)總體發(fā)展規(guī)劃、化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，依法依規(guī)嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入和安全審查，并寫(xiě)入正在起草的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)。

2)中西部地區(qū)應(yīng)緊緊圍繞安全發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行招商引資，將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整緊密結(jié)合，建立承接危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)轉(zhuǎn)移的制度體系和考核體系，解決引入轉(zhuǎn)移企業(yè)主導(dǎo)權(quán)在化工園區(qū)或區(qū)縣政府、不能充分落實(shí)國(guó)家、省、市級(jí)相關(guān)要求及規(guī)定，導(dǎo)致轉(zhuǎn)入地區(qū)成為“安全避難所”的問(wèn)題。

3.2 科學(xué)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

1)中西部地區(qū)引入項(xiàng)目應(yīng)高度重視主產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈、延鏈、物料互供等關(guān)鍵指標(biāo)，降低運(yùn)輸、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)，將工藝先進(jìn)性、人才儲(chǔ)備、監(jiān)管能力等作為發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)的前置條件，以不低于東部沿海地區(qū)的安全要求，引導(dǎo)化工產(chǎn)業(yè)有序向中西部轉(zhuǎn)移，科學(xué)分析安全風(fēng)險(xiǎn)承受能力，防止安全風(fēng)險(xiǎn)向基礎(chǔ)條件薄弱地區(qū)集聚。

2)建立政府工信、發(fā)改、環(huán)境、應(yīng)急等多部門(mén)聯(lián)審工作機(jī)制，防止“先天不足”建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移落地。

3)堅(jiān)持全國(guó)“一盤(pán)棋”，在考慮安全保障條件的基礎(chǔ)上調(diào)整規(guī)范各地“禁限控”要求，嚴(yán)禁已淘汰落后產(chǎn)能向中西部轉(zhuǎn)移，對(duì)違規(guī)批建、接收者依法依規(guī)追究責(zé)任。

3.3 突出園區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)

1)對(duì)現(xiàn)有化工園區(qū)設(shè)立情況開(kāi)展“回頭看”工作，對(duì)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等制定和執(zhí)行情況進(jìn)行考核評(píng)估，提升定位不清晰、布局不合理的園區(qū)整體安全水平。出臺(tái)鼓勵(lì)園區(qū)差異化發(fā)展的激勵(lì)政策，做大做強(qiáng)園區(qū)特色。

2)從產(chǎn)業(yè)鏈、物料流向、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)水平、設(shè)施功能等方面統(tǒng)籌化工園區(qū)規(guī)劃布局，嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)鏈引入項(xiàng)目，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈銜接，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃布局一體化，完善園區(qū)公用工程、配套設(shè)施和信息化建設(shè)，提高園區(qū)的安全承載能力，發(fā)揮園區(qū)在控制產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險(xiǎn)和推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的規(guī)模效應(yīng)和引領(lǐng)作用。

3)突出精細(xì)化工風(fēng)險(xiǎn)管控，加快實(shí)現(xiàn)反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估“清零”、自動(dòng)化控制裝備改造“清零”、從業(yè)人員學(xué)歷資質(zhì)不達(dá)標(biāo)“清零”和人員密集場(chǎng)所搬遷改造“清零”，加強(qiáng)對(duì)多晶硅、氯堿、煤化工等重點(diǎn)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控。

3.4 拓展人才培養(yǎng)模式

1)加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、實(shí)訓(xùn)基地和職業(yè)院校建設(shè)，在重點(diǎn)化工園區(qū)建立培訓(xùn)基地，存在2家及以上化工園區(qū)的地區(qū)建立培訓(xùn)基地或?qū)嵱?xùn)中心。

2)因地制宜，推進(jìn)化工重點(diǎn)地區(qū)職業(yè)院校增開(kāi)化工專業(yè)，出臺(tái)激勵(lì)措施鼓勵(lì)企業(yè)和職業(yè)院校共同建立化工專業(yè)人才聯(lián)合定向培養(yǎng)模式，出臺(tái)惠及優(yōu)秀人才的政策措施，促進(jìn)人才“回流”。

3)應(yīng)急管理部門(mén)加大相關(guān)監(jiān)管人員培訓(xùn)力度，探索實(shí)行政企“雙向掛職”交流機(jī)制并納入考核體系，提升監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力。

3.5 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移全過(guò)程信息化管理

1)建立危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險(xiǎn)全流程、全鏈條、全方位動(dòng)態(tài)跟蹤管理。

2)信息化管理系統(tǒng)應(yīng)包含園區(qū)基本情況、承接地基礎(chǔ)情況、轉(zhuǎn)移前產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、轉(zhuǎn)移后產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全監(jiān)管能力、人才儲(chǔ)備情況等基本信息。

3)根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移前產(chǎn)業(yè)安全評(píng)估及承接地基礎(chǔ)條件評(píng)估情況，制定轉(zhuǎn)移后安全管理方案，包含現(xiàn)狀風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)管能力、應(yīng)急水平、管理隊(duì)伍等信息，突出重點(diǎn)行業(yè)情況，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)跟蹤管理，如圖8所示。

圖8 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)跟蹤管理Fig.8 Dynamic tracking and management of industrial transfer safety risk

4 結(jié)論

1)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)明顯地域趨勢(shì)，由江蘇、浙江為主的東部沿海地區(qū)向中西部等地區(qū)轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移時(shí)間集中在2個(gè)階段：第1階段為2002—2008年；第2階段為2017—2020年。轉(zhuǎn)移行業(yè)集中在精細(xì)化工、煉焦、煤化工產(chǎn)業(yè)，高端醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)未發(fā)生轉(zhuǎn)移。

2)中西部地區(qū)片面重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的新建項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻相對(duì)低；轉(zhuǎn)移企業(yè)多為風(fēng)險(xiǎn)較高項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)鏈不完善增加了運(yùn)輸、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)，“重項(xiàng)目，輕規(guī)劃”現(xiàn)象較為普遍，設(shè)立的化工園區(qū)存在多而亂的現(xiàn)象；產(chǎn)業(yè)定位不夠清晰、布局較不均衡，缺乏規(guī)劃統(tǒng)籌、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)較為嚴(yán)重；監(jiān)管力量水平提升速度滯后于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接速度，從業(yè)人員數(shù)量和素質(zhì)不滿足化工行業(yè)要求。

3)針對(duì)管控危化品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)，提出以下建議措施：科學(xué)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，堅(jiān)持全國(guó)“一盤(pán)棋”；突出化工園區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)，開(kāi)展分類整治；積極拓展人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)人才保障；做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移全過(guò)程信息化管理。