大都市近郊高鐵站點地區規劃策略研究
——以京沈高鐵小鎮為例

文/沈陽市規劃設計研究院有限公司 周 慧 李 璐 王金溪 皮翔宇

1 高鐵站片區相關理論研究

高鐵作為城市發展構成的影響因素，對整個城市空間的發展具有一定影響力。尤其對于非城市中心地區，高速鐵路往往作為重要發展契機，對地區的產業發展和空間布局產生較大影響。

關于高鐵站點最權威的規劃理論是舒茨以可達性原則為基礎的圈層開發模式。核心區的最優開發規模控制在4km2以內，以生產性服務業為核心功能，向外擴展居住、產業等附屬功能。第一圈層是功能核心層，包括交通樞紐、商貿中心等，范圍控制在半徑1.0km左右；第二圈層是延伸拓展層，包括文教娛樂、辦公醫療等，范圍控制在半徑1.5km以內；第三圈層是外圍影響層，承接高鐵站點輻射作用，以居住及其相關配套功能為主，范圍控制在半徑1.5～3.0km。

2 大都市近郊高鐵站點周邊發展規律

由于大都市近郊高鐵站點地區處于城市邊緣地帶，一般以單一交通功能為主，生產、居住等功能仍依托中心城區。通過交通、信息網絡的匯集，高鐵站點奠定了其對外的門戶樞紐地位，但仍需多樣化的產業、觸媒點才能進一步吸引客流，改變其邊緣化的狀態，實現“中轉站”到“重要節點”的升級。

研究國內外大都市近郊相關類型高鐵站點地區，按照發展歷程和特點劃分為疏解型、配套型和拉動型三大類，如表1所示。總結其發展特點應關注以下內容：①大力發展高鐵相關的電子商務、快運商貿等新興產業，同時完善相關配套設施建設，實現產城互促、產城融合；②生態優先、組團式發展，塑造良好宜居環境品質；③依靠交通樞紐的資源優勢和門戶效應，實現與中心城區和其他功能節點的快速聯動；④風貌引導，策劃大型節事和旅游服務等，快速集聚人氣，整合近郊地區產業空間。

表1 大都市近郊高鐵站點地區發展類型

3 大都市近郊高鐵站點地區相關規劃案例研究

3.1 中國天津武清站

武清站位于我國天津市西北部，處于京津城際高鐵中點，是“北京—天津段”唯一的經停站。從此處乘車到北京南站需20min，到天津站需10min，距離通州新行政中心68km。圍繞高鐵站規劃建設以休閑、旅游、購物等功能為主的“城鐵商圈”，建立“高鐵一小時”休閑娛樂生活圈。

功能布局整體形成3個圈層，如圖1所示。第一圈層以休閑、購物功能為主，主要為賽特奧萊、威尼都項目；第二圈層以娛樂、博覽、文化、居住功能為主，包括凱特王國游樂場、水上樂園、體育中心、影劇院、博物館等；第三圈層為圍繞天鵝湖形成的創新創業總部基地，包括國際高爾夫俱樂部、會議娛樂中心、創新科技區、小企業孵化區和五星級酒店等，提供展覽展示、信息服務、文化娛樂和生態觀光等功能，推動區域進一步發展。

1 天津武清站功能分布

其規劃特色主要體現在以下方面：①塑造一站式購物中心和休閑文化中心，網羅眾多消費人群；②打造集文化、娛樂、休閑于一體的主題樂園，形成短途旅游綜合基地；③構建創新創意總部基地，營造良好環境，增強經濟實力。

3.2 日本輕井澤小鎮

輕井澤位于日本長野縣東南部，被稱為“東京的后花園”，占地面積165km2，距東京130km，1997年開通新干線后到東京的時間縮短為70min。輕井澤曾因交通方式的更迭一度沒落，又因交通的改變而成為世界傳奇，這個位于活火山腳下的小村鎮，依托自然環境，衍生出“自然+”的產業生態，作為東京重要的第三空間，面向世界中高端度假人群，打造集度假觀光、娛樂休閑、購物居住于一體的旅游目的地。

1）功能布局 輕井澤小鎮中心由極具歷史風情的購物街區與現代文化藝術中心組成，實現了現代與歷史的融合；周邊是溫泉SPA、騎馬滑雪、山地高爾夫、教堂婚慶等一站式度假勝地；外圍的鹽澤湖區域則是自然與文化相融合的藝術勝地。

2）規劃特色 ①分區域多元化主題，吸引不同層次的游客，衍生奧特萊斯購物、溫泉旅游度假、文化藝術活動、國際會議交流、休閑競技運動等功能；②策劃全域慢行交通體系，方便體驗沿線分布的歷史建筑、自然景觀、文化藝術場所等節點場所；③全年性度假產品，同時舉辦畫展、音樂會、文化展覽、藝術交流等具有國際與國內影響力的會議與賽事，營造小鎮自身的品牌特色。

3.3 規劃啟示

1）明晰產業特色 高鐵新城開發必須結合原有產業基礎，利用原有特色資源，實現生產要素跨城流動，“高鐵效應”激發產業新活力，使其主動融入高鐵經濟圈，推動產城融合。

2）整合區域資源 串聯區域內周邊旅游資源和環境資源，成為可利用的資源優勢，并重新整合，打造旅游鏈條。

3）新興功能植入 高鐵與商務辦公、高新技術產業具有“共生”的吸引關系，培育新興業態或規劃大事件預留區是近郊高鐵站地區得以長遠發展的重要因素。

4）城市形象塑造 高鐵站前地區以“都市門戶”為發展定位，建筑風格突出獨特性、差異性、唯一性，具有視覺沖擊力，體現出當地文化特質。

4 沈陽西站地區現狀特質與突出問題

京沈高鐵是國家《中長期鐵路網規劃》（發改基礎〔2016〕1536號）中“四縱四橫”客運專線主骨架的重要部分。京沈高鐵于2021年1月全線運營。正線起于北京，途經河北省，最終到達遼寧省沈陽市，線路全長709km，至此北京至沈陽的鐵路運行時間縮短至2.5h。京沈高鐵不僅為沿線城鎮提供了交通便利，更為欠發達地區的經濟騰飛和新興產業布局提供了契機。

京沈高鐵小鎮規劃面積約18.9km2，緊鄰沈陽市中心城區西北邊緣，是京沈高鐵入沈的重要節點，曾是歷史上盛京古御道必經要塞和近代城市鐵路西部門戶，而今卻是城市經濟發展的邊緣區。作為“非典型性”高鐵地區，其發展面臨三重挑戰，是交通、生態、產業等矛盾的聚焦點。

從目前區域發展來看，基地的建設活動主要集中在馬三家鎮區，以居住和監獄城為主，周邊有部分工業企業和農業采摘園。基地現狀特質與突出問題主要集中在以下方面。

1）基地周邊已形成沈彰高速、四環路、新蔡公路、沈馬公路、304國道等區域性道路，但沈山鐵路、沈彰高速、四環路將該地區圍合成相對孤立的空間地域。

2）基地南側蒲河生態廊道東西貫穿，兩側湖泊水系風景優美，更有諸多古城遺跡星羅棋布，加之四處可見的溫泉資源，讓旅游休閑等功能可更好地融合在一起。坐落在北岸的沈陽西站可利用高鐵速度讓這一切美好觸手可及。基地位于城市西北綠楔范圍內，以水域和農林等非建設用地為主，建設用地集中在蒲河與沈山鐵路之間的狹長空間內，建設用地總體指標不足，發展受限。

3）基地位于沈阜城際連接帶交接處，永安新城北翼，可謂“東有產業、西有農旅”，具備良好的產業發展潛能。但同時該地區亦是沈陽典型的城郊接合部，城鎮建設相對滯后，經濟發展遲緩。

5 京沈高鐵小鎮規劃策略

5.1 產城融合，區域聯動，明確站點圈層功能

從市場需求預測分析來看，該地區高鐵站客源類型包括進出沈乘客、周末短途游旅客、政府組織、商務精英、城市居民、鄰近地區村民、職工等。考慮滿足實際使用人群需求，應提供交通換乘樞紐、旅游中轉服務、城市品牌宣傳、高端商務會議、快捷連鎖酒店、市民運動休閑、濱水特色居住等功能集群。

因此，基地規劃發展定位為沈陽城西綜合樞紐與形象門戶、沈陽近郊休閑游憩服務中心、東北地區大宗商貿物流信息港，集交通集散、特色商業、休閑游憩、專題展議、電子商務、生態居住等功能于一體的風情小鎮（見圖2）。

2 京沈高鐵小鎮功能遴選

借鑒TOD結構發展特征，以西站為窗口構建京沈高鐵小鎮的功能圈層發展模式。交通樞紐、商業配套、旅游集散等站前配套設施布置在核心區域，以步行為主；拓展區以商業娛樂、會議展示、旅游接待功能為主，兼顧對外對內服務，包括冰雪奧特萊斯、滿清民俗商業街、會議博覽中心等項目；影響區主要布置對外服務功能以及為主體功能配套服務的功能區，以休閑運動、溫泉度假、生產貿易和生態居住功能為主。

5.2 生態優先，底線劃定，構建小鎮空間格局

結合第三次全國國土調查得出，基地內林網、斑塊和水網密布，有于洪區重要的蒲河生態資源。按照“對接區域、廊道延伸、生態優先、連片發展”的原則，規劃以蒲河水系為帶狀景觀廊道，以廣袤的基本農田為生態基底，串聯生態休閑區、娛樂商業核心區、生活配套區、生產貿易區、創意農業區等功能組團。進一步發揮蒲河良好的外部效應，打造貫通區域的生態廊道。對蒲河沿岸采取親水性空間處理，加強建筑與水的空間滲透，在水岸引入商業、娛樂、休閑游憩等活動，塑造水綠交融的宜居環境品質（見圖3）。

3 京沈高鐵小鎮生態格局

5.3 城鄉融合，交通引領，整合區域人文資源

通過“西站-區域聯系干道-區間聯系干道-周邊區域”模式，快速疏散人流，構建便捷的交通系統。規劃從“區域”和“區間”2個層面建立對外聯系路網。區域聯系干道為西站地區與周邊區域聯系的“主動脈”，建立與沈陽市區、胡臺新城、興隆堡等區域便捷“高快”聯系；區間聯系干道是西站地區與“主動脈”聯系的紐帶，策劃旅游線路串聯“大御路-清文化體驗”“蒲河-感受生態文明”“大興-生活在朝鮮族”“光輝-科技與農業”“于洪新城-感悟盛京八景”等重要人文節點，銜接“內外”空間。

5.4 概念策劃，風貌引導，大事件活力觸媒

借助國際物流港、中德裝備制造產業園、中關村科技創新基地的產業基礎和周邊農博、溫泉、蒲河等資源環境優勢，形成西城高鐵休閑島、盛京驛中式小鎮、電子商務示范園、大宗商貿物流信息港、蒲河生態濕地公園五大主題功能區，如圖4所示。

4 京沈高鐵小鎮風貌引導功能區布局

1）新窗口·西城高鐵休閑島 依托蒲河景觀廊道和周邊環繞水系形成西城高鐵休閑島，樹立門戶形象核心，主要功能有奧特萊斯、旅游集散中心、康體酒店娛樂城、博覽展示中心等。

2）慢生活·盛京驛中式小鎮 以盛京御路文化為基礎，建設滿清購物街、大御路歷史博物館、滿清文化藝術館等，尋求現代與滿清建筑風格的融合。考慮到近距離異地養老需要，高鐵更適合老年人出行，故植入養老地產、國際醫院、療養公寓、月子中心等，打造“慢生活”的盛京驛中式小鎮。

3）原生態·紅葉島濕地度假公園 濕地是重要的生態地標，基地以蒲河等河湖水系資源和起伏的地形為基礎，將大片的蘆蕩打造成“萬鳥齊飛”的大地藝術景觀，用娛樂化的過程體驗科普教育內容，將生態、教育、科普、游樂融合，強調人與濕地的近距離接觸和深度體驗。

4）高科技·永安電子商務企業社區 永安新城獲批國家級電子商務示范基地，圍繞電子商務主題，重點引進研發設計、金融商務、信息軟件等相關企業，全力打造京沈走廊生態城與高端產業新“智庫”。

5）信息港·大宗商貿物流示范園 以沈陽國際物流港為契機，打造東北地區大宗商貿物流示范園，主要發展制造業物流、化工物流、快速消費品物流、第三方物流，集合內陸口岸、保稅倉儲、金融服務、流通加工和專業市場、現代商貿服務等產業。

6）田園夢·馬三家創意文化農莊 保留基地歷史文脈和文化基因，衍生現代城鎮的時尚思潮，使現代商業與古樸街區相融合，打造北方特色的藝術風情水岸商街，引進親子動物領養樂園、農業生態采摘園、特色民宿群，營造集文化創意、農耕體驗、親子娛樂于一體的文化創意農莊。

6 結語

高鐵使城市之間的“距離”越來越近，但縱觀國內，“高鐵空城”“高鐵鬼城”頻繁出現，尤其是對于大都市近郊高鐵站點地區，既存在與主城的互動關系、擁有一定的產業基礎，同時周邊又存在眾多鄉村聚落，為避免以高鐵新城的名義盲目擴張，必須立足實際精準定位，保持適宜建設規模，引入多元化產業，采用循序漸進的建設方式，吸引人氣，不斷完善各項配套設施布局。本文以沈陽京沈高鐵小鎮為例，從產城融合、空間布局、資源整合、風貌策劃等方面探索大都市近郊高鐵站點地區規劃建設的新思路、新途徑，以期為其他大都市近郊高鐵站點地區的規劃建設提供參考。