城市更新背景下廢棄鐵路沿線空間再生策略
——以永康老鐵路為例

劉賢仕，劉曉忱

（1.杭州城市規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢有限公司，浙江 杭州 310012；2.杭州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，浙江 杭州 310012）

0 引言

新一輪國土空間規(guī)劃強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)與底線約束，限制城鄉(xiāng)建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張，存量空間價(jià)值愈發(fā)凸顯，城市更新一直是城市發(fā)展的重點(diǎn)。近年來，高速鐵路的快速發(fā)展致使普通鐵路逐步退出歷史舞臺(tái)，廢棄軌道、場站等交通基礎(chǔ)設(shè)施的再生成為城市更新中常見的問題[1]。在交通和空間環(huán)境面臨困境之時(shí)，廢棄老鐵路的空間再生為城市更新提供了契機(jī)。借助老鐵路廢棄再利用的契機(jī)，通過鐵路空間再生沿線喚醒城市活力是本文研究的重點(diǎn)。

1 空間再生概念

空間再生概念包括兩層含義：淺層次的空間再生是傳統(tǒng)交往空間的形式重現(xiàn)，與空間的實(shí)際使用功能無關(guān)，如在空間形態(tài)上對傳統(tǒng)風(fēng)貌的簡單恢復(fù)。而深層次的空間再生，不僅是從空間形態(tài)上傳承歷史風(fēng)貌精髓，更是在精神層面與功能層面以全新的、符合時(shí)代需求及特征的形態(tài)延續(xù)[2]。本文研究廢舊鐵路及沿線深層次的空間再生，重點(diǎn)關(guān)注空間功能和城市活力的再生。

2 廢棄鐵路再生價(jià)值及典型再生模式

2.1 再生價(jià)值分析

廢棄鐵路再生價(jià)值取決于城市更新發(fā)展的需求。部分學(xué)者將鐵路的再生價(jià)值提煉為3個(gè)層次：①交通再生價(jià)值；②線性連接價(jià)值；③文化再生價(jià)值。在我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段以后，城市更新更加注重布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城市功能完善、城市風(fēng)貌塑造、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)植入、人居環(huán)境質(zhì)量改善、文化內(nèi)涵彰顯、城市生態(tài)修復(fù)、城市治理水平提高等[3]，因此本文認(rèn)為廢棄鐵路空間再生價(jià)值包括交通連接價(jià)值、空間連接價(jià)值、文化再生價(jià)值、生態(tài)再生價(jià)值和經(jīng)濟(jì)再生價(jià)值。

交通連接價(jià)值主要指廢棄鐵路再生為城市軌道公交或城市道路，將原本被鐵路通道切斷的城市道路交通系統(tǒng)重新連接起來，提高城市的綜合交通能力，豐富城市的交通出行方式；空間連接價(jià)值是指廢棄鐵路以線性空間串聯(lián)沿線城市組團(tuán)和重要節(jié)點(diǎn)，重塑沿線空間格局；文化再生價(jià)值主要指廢棄鐵路相關(guān)的附屬建筑和鐵路設(shè)施，包括火車站、倉庫、高架橋、鐵軌等，其能夠體現(xiàn)城市工業(yè)發(fā)展的脈絡(luò)，部分甚至具有文物價(jià)值[4]。上述設(shè)施被保護(hù)和利用，能夠?yàn)槌鞘性偕⑷胛幕芰浚簧鷳B(tài)再生價(jià)值是廢棄鐵路再生為生態(tài)空間，從而改善城市生態(tài)環(huán)境，再現(xiàn)鐵路的生態(tài)價(jià)值；經(jīng)濟(jì)再生價(jià)值指鐵路廢棄后，鐵路車站及線路用地作為存量土地入市所帶來的直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

2.2 典型再生模式

根據(jù)廢棄鐵路再生價(jià)值來看，其再生模式可以歸納為交通再生模式、公共空間再生模式和商業(yè)再生模式（見圖 1）。

圖1 基于再生價(jià)值的廢棄鐵路典型再生模式示意

交通再生模式是指根據(jù)交通類型一般再生為區(qū)域軌道交通、城市軌道公交以及城市道路，主要用于交通改善。再生為區(qū)域軌道交通，以上海金山鐵路再生為例，是利用既有鐵路改建成市郊快速軌道交通，提高城市綜合交通能力；再生為城市軌道公交，以武漢京漢鐵路為例，利用既有鐵路改建成輕軌，提升了城市公交運(yùn)力；再生為城市道路，以諸暨老浙贛鐵路為例，利用既有鐵路改建為城市干道，完善城市干道系統(tǒng)。

公共空間再生模式一般是指鐵路通道或場站再生為公園、綠道、廣場等公共空間，如紐約曼哈頓由廢棄鐵路改造的高線公園不僅成為城市近郊假日休閑旅游去處，而且提升了城市整體風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境。

開發(fā)建設(shè)模式是指根據(jù)城市發(fā)展需要，廢棄鐵路空間再生為商業(yè)、住宅、文化等功能空間，通過土地出讓能獲取直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值。以貝爾西貨運(yùn)鐵路為例，利用既有鐵路空間結(jié)合周邊土地統(tǒng)一改建成商業(yè)街區(qū)，在拓展建設(shè)空間的同時(shí)獲得了土地出讓的直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值，促進(jìn)區(qū)域整體價(jià)值提升，實(shí)現(xiàn)片區(qū)有機(jī)更新。

3 永康老鐵路再生價(jià)值及模式分析

3.1 概況

金溫鐵路全線從浙贛線東孝站引出，終止于溫州站，永康老鐵路始建于1992年，長度約29km，設(shè)永康站和石柱站。老鐵路城區(qū)段位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，從西到東呈弓形穿越花川工業(yè)區(qū)、城北老城區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，上述區(qū)域以工業(yè)和傳統(tǒng)居住空間為主，地塊相互穿插，路網(wǎng)系統(tǒng)不暢，文體、醫(yī)療、養(yǎng)老設(shè)施缺乏，老鐵路具備存量更新的寶貴價(jià)值。

3.2 再生價(jià)值

1）交通再生價(jià)值 城市軌道公交方面，現(xiàn)狀鐵路通道沿線匯集了全市10%的人口和服務(wù)設(shè)施，客觀存在對公共交通改善的訴求。預(yù)留快速軌道交通，與都市區(qū)軌道金武永線連通，共同組成城市區(qū)域公交主骨架。從城市空間架構(gòu)來看，未來沿老鐵路公交通道形成城市級(jí)發(fā)展軸，有利于聯(lián)系四大城市組團(tuán)，貫徹城市東拓的意圖。此外，根據(jù)永康路網(wǎng)現(xiàn)狀及發(fā)展需求，老鐵路局部改造為城市道路，對于完善道路網(wǎng)、打通交通微循環(huán)有積極意義。

2）空間連接價(jià)值 永康老鐵路通道平行于永康江，是貫通市區(qū)的第二條線性通道。工業(yè)化前期，永康老鐵路環(huán)繞于城市外圍，極大改善了永康對外交通聯(lián)系，助力城市五金產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷提升，永康進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化階段。以鐵路為界，城市空間格局逐步形成“北工南居”的分布特征，鐵路周邊因其城市的邊緣區(qū)位和工業(yè)清退緩慢等原因?qū)е掠玫卮址排c低效，老鐵路成為干預(yù)城市空間生長、阻礙城市版塊融合的一道防線。因此，金溫鐵路再生是城市連片發(fā)展、重新整合城市空間結(jié)構(gòu)的重要抓手。

3）文化再生價(jià)值 永康站是客貨兩用站場，作為客運(yùn)站，是永康人進(jìn)出家鄉(xiāng)、外出勞務(wù)的必經(jīng)之地，承載著一代人的記憶；作為貨用站，是見證永康五金發(fā)展與城市快速擴(kuò)張的重要?dú)v史遺存，因此，永康站場具有文化的唯一性和不可替代性，是城市歷史文脈的重要標(biāo)識(shí)。將其作為博物館或文化館，將車頭、鐵軌以及火車維修、運(yùn)營等相關(guān)資料保留并展示，可以較好地保存鐵路文化和記憶，同時(shí)也可以展示永康五金發(fā)展的歷史，豐富市民文化生活，激發(fā)城市活力。

4）生態(tài)再生價(jià)值 永康現(xiàn)狀鐵路通道沿線有2處城市公園，綠地面積僅占城市建設(shè)用地的5%，人均綠地遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)。鐵路通道沿線區(qū)域內(nèi)含倪宅溪、烈橋溪、北溪等六大水系，水域大多缺少防護(hù)綠地，水生態(tài)脆弱，此外目前存在公園步行道、游步道不連續(xù)等問題。借助老鐵路再生的契機(jī)，增設(shè)線性公園綠地，不僅能夠增加綠地面積，還可以將現(xiàn)有公園串聯(lián)起來，豐富城市景觀，改善城市環(huán)境。

5）經(jīng)濟(jì)再生價(jià)值 永康市近10年新增生活居住用地主要分布于老鐵路兩側(cè)，并呈碎片填充式增長，周邊用地縫合織補(bǔ)趨勢明顯，鐵路的阻隔使得用地破碎化、土地利用效率低下。老鐵路的停用有利于城市土地重新組織與盤整，對增加土地供給具有重要意義。值得一提的是，線性鐵路通道的土地可利用率并不高，其直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值相對較低，真正具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的是線性鐵路再生后發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)所盤活的兩側(cè)較大面積的低效存量土地。

3.3 再生模式選擇

長達(dá)29km的老鐵路顯然不適宜選用單一的再生模式。結(jié)合鐵路沿線區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)和再生價(jià)值分析，最終選定采取分段組合、近遠(yuǎn)結(jié)合的方式確定其再生模式。隨著鐵路功能轉(zhuǎn)移，鐵路存在的線性空間價(jià)值得到充分釋放，鐵路拆除區(qū)域成為城市內(nèi)部彌足珍貴的可利用空間，為了保留通道的公共屬性，規(guī)劃摒棄了大面積商業(yè)、住宅開發(fā)的城市建設(shè)模式，以公共空間和道路改造為主。在石柱站等局部點(diǎn)狀地塊采取城市建設(shè)模式，提高土地的利用效率。遠(yuǎn)期根據(jù)永康交通發(fā)展需求，疊加交通再生模式，預(yù)留軌道公交線路。

4 永康老鐵路及沿線空間再生策略

4.1 空間織補(bǔ)

宜路則路、內(nèi)通外連，織補(bǔ)道路交通空間。規(guī)劃在西入城口和東部城郊段新建城市級(jí)道路，從完善城市道路系統(tǒng)的角度出發(fā)，優(yōu)化城市主、次干道連接。并在鐵軌拆除后，優(yōu)化大部分交叉口，增加支路網(wǎng)密度，極大地促進(jìn)城市交通的高效鏈接和社區(qū)道路微循環(huán)，改善了老城區(qū)域的擁堵問題。

宜綠則綠，點(diǎn)線結(jié)合，依托鐵路空間建立線性公園綠道。規(guī)劃將永康貨場改造成為鐵路主題公園，并結(jié)合居住小區(qū)，建設(shè)一批社區(qū)公園，通過慢行系統(tǒng)串聯(lián)城市公園、社區(qū)綠地、濱河綠帶等生態(tài)空間，并與江南新城的綠道連接，形成永康市級(jí)綠環(huán)。

4.2 交通升級(jí)

永康老鐵路存在的線性連接空間，賦予其交通鏈接價(jià)值。鐵路拆除后，規(guī)劃有軌電車，連接城西產(chǎn)業(yè)園、城北老城、總部經(jīng)濟(jì)、未來社區(qū)、石柱鎮(zhèn)等組團(tuán)。有軌電車與永康汽車站、都市軌道金武永線等交通節(jié)點(diǎn)交會(huì)，外聯(lián)都市區(qū)軌道系統(tǒng)，內(nèi)接市區(qū)公交系統(tǒng)，從而支撐城市軌交快運(yùn)和城鄉(xiāng)公交接駁體系，共同組建起永康市一體化的公交運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。此外，由環(huán)形步道、自行車道及有軌電車組成的公共交通系統(tǒng)，連接香樟公園、總部中心、眾泰小鎮(zhèn)等節(jié)點(diǎn)，極大方便沿線居民的綠色出行，從而緩解永康老城擁堵等問題，支撐永康建立“步行友好”公共交通體系。

4.3 生態(tài)重構(gòu)

永康老鐵路穿越多處山體、公園和河流水系，首先利用空間交織的倪宅溪、烈橋溪、北溪等六大水系，建立帶狀濱水公園，從而改善區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境。結(jié)合南部山體綠地和農(nóng)林綠地，開展生態(tài)修復(fù)和耕地保護(hù)行動(dòng)，保障生態(tài)本底，從而構(gòu)建了點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合的城市生態(tài)綠網(wǎng)系統(tǒng)。在城市生態(tài)綠網(wǎng)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建多元連貫的城市公園系統(tǒng)。通過公園的新建、擴(kuò)建和改建計(jì)劃，綠地面積增加了6%，提升了鐵路周邊的職住環(huán)境，改善了永康江北區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。

4.4 生活重塑

在改造廢棄的鐵路空間過程中，規(guī)劃重點(diǎn)針對街區(qū)公共生活空間進(jìn)行提升，增加公共配套，使原本鐵路兩側(cè)互不聯(lián)系的居民，有了更多的互動(dòng)和交流。首先，規(guī)劃對永康站房進(jìn)行改造，站房改造為城市級(jí)展覽館，以展示鐵路文化和永康的五金文化；站場周邊則改造為城市公園，以鐵路遺址為主題，保留了鐵軌、機(jī)車等設(shè)施。其次，利用城北、城東段的鐵路線性空間，建立串聯(lián)多個(gè)城市級(jí)和片區(qū)級(jí)公園、文化功能點(diǎn)的新公共空間體系，從而激發(fā)城市公共空間的活力，復(fù)興城市公共生活。此外，將破敗的石柱站場整體拆除，布置商業(yè)娛樂功能，承接周邊產(chǎn)業(yè)升級(jí)服務(wù)功能，滿足石柱鎮(zhèn)居民的生活消費(fèi)需求，促進(jìn)產(chǎn)城融合。

5 結(jié)語

資源開發(fā)利用與空間治理模式轉(zhuǎn)型，倒逼存量挖潛和高質(zhì)量發(fā)展。本文從廢棄鐵路的再生價(jià)值分析入手，提煉常規(guī)的再生模式并將其用于案例實(shí)踐。從案例實(shí)踐可以看出，廢棄鐵路的再生方式與城市發(fā)展需求及發(fā)展水平密切相關(guān)，鐵路不是單一的再生方式，需根據(jù)鐵路沿線周邊建設(shè)現(xiàn)狀具體分析。案例通過對廢棄鐵路通道及場站空間的復(fù)合化利用，使原本相互分離的城市功能組團(tuán)變得有機(jī)融合且不可分割，使得鐵路線性空間成為城市生態(tài)、交通、文化共生廊道，從而完善城市功能，提升城市品質(zhì)，也可作為國內(nèi)相似背景下廢棄鐵路再生研究及實(shí)踐的參考。