如何進一步加強行業部門消防安全標準化管理

■ 呂美娟 新疆烏魯木齊市消防救援支隊

行業主管部門主要承擔著行業消防安全監管職責，行業部門的實際履職情況直接影響到國家消防法律法規的真正落實，更影響著行業系統消防安全形勢的穩定性。因此，進一步加強行業部門消防安全標準化管理意義重大。

一、消防安全標準化管理解析

標準化主要指的是在各種社會實踐活動中，對于一些具備重復性特點的概念與行為通過制定、發布以及實施標準從而達到有效的統一，進而能夠獲得相應的社會效益或穩定的秩序。我國現行的消防法律法規明確了消防工作的主要任務就是以預防為主、防消結合的方式開展，根據以下幾項原則進行有效落實：一是政府統一領導部署；二是相關部門依法監管；三是各企業單位全面負責；四是社會大眾積極參與。近些年來，我國各級消防部門努力分析與研究監督執法工作過程中相對欠缺的環節、梳理火災發生原因、總結經驗教訓，依法依規督促與引導行業部門構建消防安全規章制度、消防安全責任制度、消防安全操作流程等，與此同時，督促各行業生產與經營活動中的各環節各崗位制定相應的消防安全工作準則，從而逐漸形成規范的標準化管理模式。從內容分析來講，消防安全標準化管理包括標準化硬件與軟件建設兩個方面，其中又包含了多項內容：一是規范化制度；二是器材標識化；三是統一懸掛；四是經常演練；五是常態化巡查等。從而有效筑牢社會層面火災防控基礎[1]。

二、行業部門進一步加強消防安全標準化管理的重要性

（一）消防安全標準化管理是行業部門有效履行消防監管工作職責的根本要求

我國頒布的消防法律法規清晰、明確地規定了行業主管部門應擔任的消防安全監督管理職責以及消防安全檢查職責等，但是沒有明確指出行業主管部門監管、履職的詳細操作流程以及規定。隨著我國法律法規的不斷完善，各地政府部門都在消防法的基礎之上制定了詳細的實施條例以及實施細則，從而進一步明確了行業部門的工作職責以及消防安全責任。并且正在逐步構建與完善標準化管理體系，從而有效促進行業部門充分做好消防安全監管工作。

（二）消防安全標準化管理能夠有效發揮行業部門的消防安全監督作用

通常情況下，在行業主管部門履行消防安全監督管理職責的工作過程當中，將工作重點放在了事后追責上，忽視了事前預防、事中控制以及事后追責的整體消防安全監督管理過程。假如等到發生消防安全事故以后再著重事后追責，雖然在表面上提升了法律法規的震懾力，但是避免不了消防安全事故給社會造成的巨大經濟損失。而行業部門消防安全標準化管理模式能夠將行業部門的工作職責科學細化到消防監管工作的全過程，能夠在消防安全事故出現以前精確分析出行業部門工作缺失的部分，從而可以進行及時有效的整改與補救，進一步有效避免消防安全事故的發生。因此，行業部門有效發揮消防安全監督管理工作職責過程中充分依賴消防安全標準化管理模式[2]。

（三）行業部門消防安全標準化管理是充分落實行業主體責任的必然需求

從本質上來分析，消防安全監督管理是社會群體發展過程中應負的共同責任。充分開展行業部門消防安全標準化管理能夠進一步明確行業部門的主要責任以及社會群體的監督責任，確定各方面履職模式，明確消防安全標準化管理細則，從而構建成切實可行的消防安全管理約束制度，充分督促、指導責任部門有效落實主體責任，同心協力為消防安全監管工作的健康發展奠定基礎，充分提升社會消防安全系數。

三、行業部門消防安全標準化管理的構建體系分析

行業部門消防安全標準化管理過程中的基本框架結構是：在政府統一領導的前提下，全方位、分析與梳理社會行業部門消防安全監督管理職責，明確行業主管部門消防安全監督管理目標任務，不斷完善健全行業主管部門與各級消防救援機構的共同協作機制，將管理重點放在不斷規范各方職責落實方法與方式的標準化方面，努力構建具備機制健全、目標明確、職責分明以及監管規范的行業部門消防安全標準化管理體系。

（一）構建職責體系

在行業部門消防安全標準化管理體系構建的過程當中，應當時刻遵循法治理念，將現階段我國實行的消防法律法規中明確的行業主管部門消防安全監管職責作為根本原則，將行業部門應承擔的消防安全監管職責進行全面、細致的梳理。將各行業單位進行明確的職責劃分，避免出現“一攬子”與籠統性的消防安全監管規定，從而有效加強監管職責工作的可操作性、可執行性。與此同時，應當注重提高嚴肅性與權威性，在充分依托國家以及省級行業主管部門制定與公布的消防安全監督管理職責的前提之下，可以借助地方立法、部委規章或是行政規定等多種形式進行標準、細致化公布，從而更進一步提升行業部門消防安全標準化管理[3]。同時，建立火災事故延伸調查工作機制，通過推動對發生亡人火災和有影響火災事故的延伸調查，強化行業部門的消防安全責任制落實。

（二）構建目標體系

應當根據行業部門消防安全管理職責逐條逐項量化落實目標，促使行業部門消防安全管理中的每項職責在實際落實過程當中都具備基礎量化標準，從而為行業部門盡職免責明確必要標準。根據行業部門消防安全管理職責中的每條款項明確實際的實施方法，為方便工作的組織與實施奠定良好基礎。例如，在教育部門審批設立幼兒園機構時，必須對其消防安全實際情況進行細致審查，與此同時，對于自身履行行業消防安全監督管理工作過程中發現的各種消防安全隱患，確定將消防安全問題移送消防部門的具體辦法。根據消防安全監管職責中的款項明確追責方法，確保每項職責都能夠充分落實，最終達到不斷提升行業部門履行消防安全監管職責的責任感與自主性。

（三）構建聯動體系

各級政府部門應當有效發揮領導與組織作用，構建行業部門調度通報、履職情況報告、工作督查以及問責約談等相應的管理制度，從而進一步促進行業部門切實履行相關職責。各地區消防安全委員會必須有效發揮溝通與協調作用，指導、督查各行業部門有效開展消防安全監督管理工作，定期組織消防安全形勢分析研討會，從而有效推進行業部門消防安全工作能夠切實開展。各級消防救援機構應當有效發揮監督管理作用，構建完善的消防工作業務指導、信息交流與通報、聯合檢查整治以及安全隱患定期移交的工作機制。可以充分借助先進的網絡信息技術，構建部門之間的消防安全監管網絡平臺，從而實現信息數據共享，充分提升各部門之間的交流與協調水平。

（四）落實體系建設

進一步加強行業部門消防安全標準化管理，工作重心應當放在有效推進行業部門構建落實自身履職工作的標準化管理制度。必須努力完善與健全行業部門消防安全工作責任與領導機制，確定消防安全責任人、工作人員以及部門機構，制定嚴格的消防安全責任機制以及落實辦法。不斷提升工作機制構建力度，及時完善消防安全督導檢查、分析研判、宣傳教育培訓、行業部門消防安全考核以及各行業部門信息互通等工作機制，充分確保行業部門消防安全監督管理工作具備完整的機制。

四、行業部門消防安全標準化管理的現狀與問題

通過對現階段行業部門消防安全監督管理工作的分析得出，雖然取得了一定的成效，但是跟標準化管理還存在著一定的差距，主要體現在以下幾個方面：

（一）監督管理意識有待提升

部分行業部門對消防安全監管體制沒有充分的理解與掌握，一味地認為自身所屬的管理職責中不包括消防監管責任，應當由專業的消防救援機構全權負責。特別是在一些火災事故發生之后，通常情況下政府部門在進行處理的過程當中只是追究了涉事相關單位的責任，并沒有追究行業部門管理責任。此種傳統的事故處理措施會促使行業主管部門認為即便自身沒有切實落實行業監管責任工作，消防事故發生后也不會被追責，因此在日常消防安全監管工作中，落實職責的力度相對較小，沒有充分發揮行業部門監管作用。

（二）缺乏明確的職責內容

我國現行的消防法律法規中只包含了十九個行業部門的消防安全管理工作職責，還缺乏相應的職責細分。與此同時，各地區政府頒布的消防安全責任制實施辦法類的文件與政策中，雖然對行業部門中的一些職責進行了細分，但并沒有明確規定行業部門消防監管職責。從而導致行業部門不能有效發揮消防安全監督管理作用。

（三）缺乏完善的考核機制

由于消防安全工作涉及范圍特別廣泛，因此消防安全工作需要社會各行業部門共同進行管理，為了達到協同監管的最終目標，必須構建相互配合、共同協調的工作機制以及完善科學的考核制度。但現階段消防安全合作機制還有待完善，考核制度還比較欠缺，大部分行業部門沒有構建與消防安全監管職責相匹配的專業制度體系。部分已經構建了消防安全監管制度的行業部門卻沒有真正落實。與此同時，有待加強相關考核工作機制，從而能夠有效考核行業部門消防監管工作實效。

五、進一步加強行業部門消防安全標準化管理的相關措施

進一步加強行業部門消防安全標準化管理過程中需要突破許多機制性與體制性的限制，更需要一個科學、有效的發展過程。可以根據理念優先、試點先行以及強化考核的推進思路有效開展，從而進一步加強行業部門消防安全標準化管理。

（一）加快更新行業部門消防意識理念

行業部門消防安全監督管理意識薄弱是現階段推進行業部門消防安全標準化管理工作的關鍵問題，在行業主管部門消防安全監管中經常發生不敢管、不愿管以及不會管的嚴重現象。消防救援機構作為消防安全綜合監督管理職能部門就需要主動、積極的促進政府和行政主管部門樹立全體消防監管工作理念，有效轉變消防部門全權負責消防工作的傳統思維模式，可以通過以下幾方面措施：第一，全面完善與梳理行業部門消防安全監督管理職責，充分結合社會發展實際情況，構建相應的規章制度，進一步有效明確行業主管部門消防安全監管職責；第二，細化各行業部門在發展過程中需要履行的消防安全監管職責，科學量化每項工作職責的任務標準，具體劃分每項工作任務，與此同時制定相應的職責完成目標；第三，重視行業部門消防安全監管過程監督，促使行業主管部門定時將任務完成情況上報政府相關部門，例如定期報告、考核評價等相關工作內容匯總。

（二）逐步加強行業部門試點探索

現階段，我國關于行業部門消防安全監管的法律法規有待完善與加強，需要明確行業部門更多的職責劃分，這是一個漫長的改革過程。在此期間，可以通過構建消防安全監管試點，促使進一步完善相關法律法規，可以通過采取以下幾方面措施：一是在立足行業健康發展的前提之下，政府部門有效結合行業發展情況制定各行業單位的消防安全監管制度，促使行業主管部門依法依規履行消防安全監管責任，根據相關制度的實際落實情況，通過地方立法等措施進行有效明確；二是不斷加強各行業試點構建，可以先從具備一定消防安全監管工作經驗的行業進行試點建設，例如住建部門、衛生部門等。不斷完善與實踐消防安全標準化管理制度，在此基礎之上，根據實施效果，通過政府以行政規章制度或是地方性法規的方式進行成果肯定，從而逐步向各行業部門有效推行。

（三）對行業部門逐漸加大考核力度

一是必須有效完善與健全行業部門消防安全監管工作考核體系，加大行業部門在消防安全解決具體問題上的分值權重，從而有效促進各行業部門加大力度履職盡責。二是科學、合理化考核行業部門消防安全監管履職情況，可以有效運用社會情況調查的方式對行業部門消防安全監管情況進行考核，確保考核結果的權威性與真實性。三是應當有效提升考核結果的實際應用，進一步發揮政府權威職能，促使行業部門對考核過程中發現的消防安全問題進行有效整改。

六、結語

消防安全監督管理工作屬于復雜的社會化工作體系，在工作落實過程中會遇到各種復雜化、綜合性的問題與矛盾，將進一步加強行業部門消防安全標準化管理作為有效契機，完善與改進行業部門的管理方式與治理模式，可以全力構建消防安全管理工作新格局，為優化消防安全環境以及行業健康發展奠定良好的基礎。