青海省人民政府辦公廳 關于加強河湖水域岸線生態空間管控的意見

青政辦〔2022〕20號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

天然河流、湖泊、人工水道、水庫（以下簡稱河湖）周邊一定范圍內水陸相交的區域，是河湖生態空間的重要組成部分，是河湖健康的生命線。嚴格河湖水域岸線生態空間管控，對保障河道行洪安全，改善河湖生態環境，推進流域生態保護和高質量發展至關重要。為深入貫徹落實習近平生態文明思想，進一步加強河湖水域岸線管理和保護，促進河湖休養生息，維護河湖生態功能，助推打造生態文明高地戰略實施，經省委省政府研究同意，現就加強全省河湖水域岸線生態空間管控提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于長江大保護、黃河流域生態保護和高質量發展，以及參加十三屆全國人大四次會議青海代表團審議和考察青海工作時的重要講話精神，踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，持續深化河長制湖長制，加強河湖水域岸線生態空間管控，推動打造生態文明高地戰略實施，切實擔負起筑牢國家重要生態安全屏障、保障民族永續發展的政治責任和重大使命。

（二）基本原則。

——堅持依法依規，嚴格管控。依據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》《青海省實施河長制湖長制條例》等法律法規，加強涉河湖水域岸線行政審批監管，強化生態空間管控。

——堅持保護優先，合理利用。全面貫徹節約優先、保護優先、生態優先理念，把保護河湖生態環境擺在優先位置，在實行最嚴格保護的前提下，統籌生態保護、經濟社會發展等因素，科學有序、節約集約開發利用水域岸線資源。

——堅持統籌兼顧，科學布局。遵循河湖自然規律和岸線自然條件，綜合防洪安全、生態安全、河勢穩定、空間完整、功能完好等要求，科學劃分岸線功能分區，最大限度發揮河湖水域岸線資源綜合效益。

——堅持因地制宜，精準施策。依據三江源、柴達木、環青海湖、河湟、祁連山南麓青海片區等區域特點，科學研判生態保護和經濟社會發展需求，實事求是，因地制宜、因河湖精準施策。

（三）管控目標。到2025年，各地全面建立與地區生態保護、經濟社會發展相適應的河湖水域岸線生態空間管控責任體系、規劃體系、制度體系和監管體系，全省重要河湖水域岸線監管率達到90%以上。到2035年，全省河湖水域岸線生態空間管控長效機制更加健全，管控工作更加規范有序，形成人水和諧共生新格局。

二、實行分區管理和用途管制

（四）強化規劃約束。堅持規劃先行，縣級以上人民政府統一組織《河湖岸線保護與利用規劃》編制、修訂等工作，嚴格執行規劃對河湖水域岸線保護區、保留區、控制利用區、開發利用區等功能分區管理要求。定期或不定期組織對規劃實施情況進行綜合評估。規劃編制、實施要與地區國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃、生態環境保護“三線一單”等相銜接、相協調。

（五）從嚴保護河源。統籌建立健全三江源國家公園、祁連山南麓青海片區等區域管理體制機制，對長江、黃河、瀾滄江、雅礱江、大通河、黑河、湟水等重要河流源頭，以河源區域為管控單元，強化流域統籌，重點監管，系統保護好冰川雪山、河流湖泊，保持岸線自然形態，維護河湖水域岸線生態空間的完整性、原真性，提高水源涵養功能。

（六）實行分區管理。嚴格落實河湖水域岸線功能分區管控要求，水行政主管部門商同級自然資源、生態環境、交通運輸、林業草原等行政主管部門，確定河湖水域岸線項目可利用、控制利用、禁止利用區域。對國家公園、自然保護區、自然公園等各類自然保護地以及水產種質資源保護區、水利風景區、飲用水源地等，依據其有關規定，實行更加嚴格的管理和保護。

（七）加強用途管制。河湖水域岸線用途一經批準，不得隨意變更。確需變更的，應嚴格按照原申報途徑重新申請辦理批準手續。河湖岸線土地開發利用和產業布局，應與河湖水域岸線分區管控要求相銜接。完善各級河湖管理法規制度，對亂占濫用、多占少用、占而不用等違法違規問題，嚴格按持續深化河湖“清四亂”工作常態化規范化有關要求進行整治。

三、規范岸線利用項目審查

（八）明確審查范圍。河湖管理范圍內跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線等涉河湖建設項目須依法依規辦理建設項目審批手續。不得以涉河湖建設項目名義批準建設尾礦庫、永久渣場；不得以涉河湖橋梁、道路、碼頭等為名審查批準房屋建筑、風雨廊橋、景觀工程、別墅等建設項目。禁止進行圍墾湖泊、圍墾河道。

（九）明晰審查權限。省境內黃河、湟水、大通河干流大中型建設項目，黃河流域省界河流邊界河段，省界上、下游各10公里內河段的所有建設項目，須經水利部黃河水利委員會審查。長江干流大型建設項目，長江流域和瀾滄江以西（含瀾滄江）區域省界湖泊大、中型建設項目，及其他省界河流邊界河段，省界上、下游各10公里內河段所有建設項目，須經水利部長江水利委員會審查。

黃河、湟水、大通河干流小型建設項目，長江干流中、小型建設項目，瀾滄江、黑河、隆務河、柴達木河、那棱格勒河、格爾木河、巴音河、布哈河干流，青海湖、扎陵湖、鄂陵湖、蘇干湖，市州界河河流邊界河段，市州界河上、下游各10公里內河段，市州界湖泊上的所有建設項目，由省級水行政主管部門負責審查。

市州管理的河湖，縣市界河河流邊界河段，縣市界河上、下游各10公里內河段，縣市界湖泊上所有建設項目，由市州水行政主管部門負責審查。

其他河流、湖泊管理范圍內的建設項目，由縣級水行政主管部門負責審查。

（十）依法依規審查。水行政主管部門要嚴格依法依規辦理河湖水域岸線利用項目工程建設方案、非防洪工程洪水影響評價報告等洪水影響評價類審查手續。上級水行政主管部門審查河湖水域岸線利用項目時，應征求下級水行政主管部門意見。下級水行政主管部門審查的河湖水域岸線利用項目，要向上級水行政主管部門報備。涉及占用林、草、濕地的河湖水域岸線利用項目，需林業草原行政主管部門審查。

（十一）提高審查效率。水行政主管部門要按照精簡便民高效的原則，規范河湖岸線利用項目審查流程，切實提高工作效率，依法依規向社會公開審查情況，接受社會監督。各級發展改革、交通運輸等部門，以及項目建設單位在橋梁、碼頭、鐵路、公路等重大涉河湖建設項目規劃設計、立項審批等環節須同步落實河湖水域岸線生態空間管控規定。

四、加強岸線利用項目監督管理

（十二）落實監管責任。壓實各級黨委政府、河湖長、河湖長制辦公室、水行政主管部門，以及自然資源、生態環境、交通運輸、林業草原等有關行政主管部門責任，共同做好河湖水域岸線監管工作。水行政主管部門要按照“誰審查、誰監管”及屬地管理相結合原則，在審查時，明確建設項目監管責任單位，并提出監管要求。

（十三）加強過程監管。河湖岸線利用項目監管責任單位和責任人要強化事前事中事后監管，督促指導項目建設單位嚴格按照批準的工程建設方案、位置界限、防洪應急規定等實施。對需要采取防洪補救措施的建設項目，要跟蹤監管，確保防洪補救措施與主體工程同步實施、同步驗收、同步投入使用。縣、鄉人民政府及其有關部門要加強危險水域管理，在靠近鄉鎮、村鎮的河段完善危險標識牌設置和安全防護措施。

（十四）強化日常巡查。充分利用河湖長制工作平臺，加強河湖水域岸線利用項目巡查，督促協調解決違法違規利用河湖岸線等問題。各級水行政主管部門要結合水利工程日常巡查巡護、防汛檢查等工作，加強對河湖岸線利用項目檢查。

（十五）強化執法檢查。水行政主管部門要加強對河湖水域岸線利用項目審查、建設、使用等環節的執法監督，杜絕涉河湖違法違規行為。水利、公安、自然資源、生態環境、住房和城鄉建設、交通運輸、農業農村、林業草原等部門要根據工作需要，組織開展聯合執法檢查，協同規范河湖水域岸線保護和開發利用秩序。

五、推進歷史遺留河湖岸線利用項目治理修復

（十六）分類治理修復。各地《河湖岸線保護與利用規劃》印發實施前、河湖管理范圍劃定成果確定前，已建成的河湖岸線利用項目，要結合河湖“清四亂”常態化規范化等工作，科學評估論證，因地制宜治理修復。

整改規范類。經過技術論證，基本不影響河道行洪安全、生態安全、河勢穩定，河湖水域岸線空間完整、功能完好的建設項目。項目責任單位要綜合項目使用年限、功能定位、效益發揮等情況，按照河道管理權限，向水行政主管部門提出申請，并按照要求完成整改后，予以保留。

補救消缺類。經過技術論證，對河道行洪、生態安全有一定影響，但通過工程補救措施可消除不利影響的河湖水域岸線利用項目，項目責任單位要組織制定專項補救設計，經技術論證通過后，及時實施工程補救措施，消除不利影響。經水行政主管部門現場核驗通過后，予以保留。

拆除騰退類。依據《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規規定，對未批先建、批建不符、違規審批，且嚴重影響河道行洪安全、生態安全的河湖水域岸線利用項目，按照屬地化管理和“誰設障、誰清除”原則，由地方人民政府督導，有關行政主管部門協調項目責任單位制定整治工作方案，穩妥拆除騰退，恢復河湖岸線。

六、保障措施

（十七）加強組織領導。各級政府要履行主體責任，加強對河湖水域岸線生態空間管控工作的組織領導。總河湖長要親自謀劃推動，協調解決重點難點問題。責任河湖長要靠前指揮、一線督導。河湖長制辦公室要強化工作督查、考核，協調督促上下游、左右岸、干支流各有關地區、部門壓實責任，切實抓好工作落實。

（十八）強化部門聯動。各級自然資源、生態環境、交通運輸、水利、林業草原等有關部門要加強對本行業河湖水域岸線利用項目的監管指導，優化項目設計，嚴格落實管控要求。各部門要加強協作聯動，共享信息，協同配合，依法依規完善全鏈條監管，強化工作責任落實。

（十九）嚴格動態管理。水行政主管部門要定期組織排查轄區涉河湖建設項目，健全項目臺帳，動態采集河湖水域岸線保護與利用信息，常態化跟蹤管理。依托全省河湖長制綜合管理信息系統，逐步將河湖水域岸線功能分區、岸線利用項目信息納入“水利一張圖”，實現信息化、智慧化管理。

（二十）嚴格考核問責。將河湖水域岸線生態空間管控工作納入河湖長制年度考核指標體系，嚴格考核，對成績突出的責任單位和責任人進行表揚。對存在違法違規審批、未批先建、批建不符、弄虛作假等問題，造成河湖面積萎縮、阻滯行洪、水質惡化、生態功能退化的行政主管部門、項目建設單位和責任人依法依紀追責問責。

（二十一）加大宣傳力度。各級人民政府、河湖長制辦公室及有關部門，要通過廣播、電視、報刊、互聯網等媒體向企事業單位、社會團體、公眾廣泛宣傳河湖水域岸線生態空間管控工作，引導、推動形成全社會積極參與管控河湖岸線的濃厚氛圍。

本意見自印發之日起施行。