西寧市人民政府辦公室關于印發西寧市關于化解不動產登記歷史遺留問題的若干措施的通知

寧政辦〔2022〕24號

各縣、區人民政府，市政府各局、委、辦：

《西寧市關于化解不動產登記歷史遺留問題的若干措施》經市政府第7次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

西寧市人民政府辦公室

2022年3月11日

西寧市關于化解不動產登記歷史遺留問題的若干措施

為進一步做好全市不動產登記歷史遺留問題化解工作，用心用情用力解決好人民群眾“急難愁盼”的不動產“登記難”問題，以實際行動落實“我為群眾辦實事”活動要求，有效化解社會矛盾，切實維護人民群眾的合法權益，進一步提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。根據自然資源部《關于加快解決不動產登記若干歷史遺留問題的通知》（自然資發〔2021〕1號）、青海省自然資源廳等七部門聯合印發的《關于化解不動產歷史遺留問題的指導意見》（青自然資規〔2021〕4號）、青海省住房和城鄉建設廳《關于妥善解決全省房屋建筑竣工驗收備案歷史遺留問題的通知》（青建工〔2021〕133號）等文件精神，結合我市實際，特制定本措施。

一、適用范圍和條件

（一）在城市（鎮）總體規劃確定的城區、鎮區規劃國有建設用地范圍內，項目相關手續不全且房屋已出售，已取得建設項目國有建設用地使用權，但未辦理或未完善用地手續，土地、房屋權屬無爭議的，適用本措施。

（二）小產權房不適用本措施。

二、化解政策和措施

（一）明確完善項目相關手續主體

1.開發建設單位存在的，由開發建設單位作為責任主體，申辦完善項目審批相關手續和不動產首次登記。開發建設單位已滅失的，有聯建單位的，由聯建單位作為代辦主體；無聯建單位但有歸屬主管部門的，由歸屬主管部門作為代辦主體；開發建設單位已滅失，既無聯建單位又無歸屬主管部門的，由市化解不動產登記歷史遺留問題工作領導小組（以下簡稱“領導小組”）指定建設項目所在轄區街道辦事處、居民委員會、或業主委員會、業主代表等作為代辦主體，代為申辦完善項目審批相關手續和不動產首次登記。（責任單位：市發展改革委、市行政審批局、市市場監督管理局、市住房保障房產局、市城鄉建設局、各縣區政府）

（二）完善用地手續

2.由政府主導的安置房、棚改房、經濟適用房等項目，按照劃撥、協議出讓等方式補辦用地手續；國家機關、企事業單位利用自有土地建設房改房、集資房的，按劃撥方式補辦用地手續；2016年1月1日《不動產登記暫行條例實施細則》實施前，已取得建設項目國有建設用地使用權，但未辦理或未完善用地手續等其他建設項目，土地使用權處置方式分不同時段、不同類型采取劃撥、協議出讓等方式按照項目建設時的政策規定，由稅費收繳部門負責征繳相關稅費，同時補辦用地手續。無政策規定的，由領導小組研究決定。（責任單位：市自然資源規劃局、市稅務局）

3.改變土地使用權類型、土地用途、超容積率建設、超用地范圍等需補繳出讓價款的土地，估價期日以項目初次取得《建設工程規劃許可證》時間為準進行評估。涉及違法違規用地的，依法依規處理后，由稅費收繳部門負責征繳相關稅費，完善用地手續。（責任單位：市自然資源規劃局、市稅務局）

4.房屋已出售且入住，項目開發建設單位未按照出讓合同約定足額繳納土地出讓價款，改變用途、超容積率建設，以及將經濟適用房等政策性住房按照商品房對外出售等需要補繳土地出讓價款，或者欠繳稅費的，報請領導小組研究后，按照“證繳分離”原則，經行業主管部門核準確認后，由稅費收繳部門收繳土地出讓價款及相關稅費，同時辦理不動產登記。（責任單位：市自然資源規劃局、市住房保障房產局、市稅務局、市人防辦）

（三）完善建設工程規劃手續

5.對于取得土地審批手續，未按照規劃條件要求建設的，應改盡改、應拆盡拆；對未按照工程規劃許可內容進行建設，但已建成且入住或使用的房屋，符合規劃的部分予以先行辦理。不符合的，按照《城鄉規劃法》予以處罰。當事人到期仍不執行的，申請人民法院強制執行后，經領導小組研究同意保留現狀的，按照現狀出具規劃條件核實意見。（責任單位：市自然資源規劃局、市法院）

（四）完善工程竣工、消防手續

6.房屋工程建設項目因施工手續不全、施工技術資料缺失、建設主體缺失或不配合等原因造成不符合竣工驗收條件的，可由開發建設單位或代辦主體委托具有檢測資質的房屋安全鑒定機構進行項目工程實體檢測鑒定，檢測時應以建筑物設計文件中標明的規范標準為依據，房屋結構安全性鑒定報告替代工程技術資料及工程質量監督報告；項目已通過結構驗收的無需進行檢測鑒定，結構驗收會議紀要替代工程技術資料及工程質量監督報告。檢測鑒定不滿足設計和標準規范要求的，開發建設單位、房屋建筑實際控制人應按照標準規范要求進行整改，整改完成后由開發建設單位或代辦主體組織相應專業技術人員進行符合確認。（責任單位：市城鄉建設局、市住房保障房產局、各縣區政府）

7.按照國家有關規定，應當辦理消防手續的房屋建筑工程，城鄉建設行政主管部門依法依規處理后補辦消防手續。新版國家工程建設消防技術標準實施前，施工圖審查已合格的項目，可按施工圖審查時適用的標準進行消防設計審查、驗收或備案抽查；未經施工圖審查合格的項目，按項目開工建設時的消防技術標準進行消防設計審查、驗收或備案抽查。（責任單位：市城鄉建設局、各縣區政府）

（五）完善竣工驗收備案手續

8.對于存在歷史遺留問題導致無法辦理不動產登記的項目，在竣工驗收備案環節，竣工資料缺失，確實無法提供工程質量監督報告的，以滿足現行設計標準和規范要求的房屋結構安全性鑒定報告替代竣工驗收資料及工程質量監督報告，且規劃、消防等專項工程驗收結果文件齊全的情況下，由行政審批主管部門按照有關規定補辦竣工驗收備案手續。（責任單位：市自然資源規劃局、市行政審批局、市城鄉建設局、市人防辦、各縣區政府）

（六）妥善處理不動產登記其他情形

9.經縣級以上政府批準實施的重點工程拆遷項目、棚戶區和城中村改造等已建成的安置房、房改房等，房屋歸屬人簽訂購房協議（安置協議）、取得合法有效的銷售不動產憑證且已依法履行相關義務，因歷史原因造成相關手續無法完善而影響房屋歸屬人取得不動產權證的，由發展改革、自然資源規劃、稅務、行政審批、住房保障、城鄉建設等相關部門出具同意辦理不動產登記的意見，經領導小組研究后，再由售房單位（開發建設單位）完善相關手續，辦理不動產登記，并由稅費收繳部門負責征繳相關稅費。（責任單位：市發展改革委、市自然資源規劃局、市稅務局、市行政審批局、市住房保障房產局、市城鄉建設局、各縣區政府）

10.分散登記時期項目用地存在抵押，由項目所在轄區政府依法協調相關部門會同抵押權人、抵押人協商置換抵押物的，解押后辦理不動產登記。土地、房屋權屬存在爭議糾紛的，按司法機關生效的法律文書辦理不動產登記。（責任單位：市自然資源規劃局、市法院、各縣區政府）

11.開發建設單位未取得房改房、集資建房、經濟適用房手續，將單位自建房以二手房買賣形式對外出售，由買賣雙方共同申請，經房屋權屬同級國有資產管理部門批準，并由稅費收繳部門按契稅計稅價格的0.5%收繳土地出讓價款及相關稅費后，辦理不動產登記。（責任單位：市自然資源規劃局、市發展改革委、市住房保障房產局、市財政局、市國資委、市稅務局）

12.國有建設用地（劃撥）上的個人自建房，已經在原房產部門和土地部門辦理房屋所有權證和土地使用權證的，交易出售時，經核實產權登記無誤，土地及房屋現狀與登記結果一致的，房屋權利人應按宗地批準面積辦理土地出讓手續，并繳納土地出讓價款及相關稅費后，辦理不動產轉移登記。（注：本條款規定的情形不參照本措施第三條執行）（責任單位：市自然資源規劃局、市稅務局、各縣區政府）

13.購房人已簽訂商品房銷售網簽合同或拆遷建還協議書，未辦理房屋所有權證的，因土地用途與房屋用途不符，需補辦用地手續、補繳土地出讓價款，并由稅費收繳部門負責征繳相關稅費后，按房屋用途辦理不動產登記。（注：本條款規定的情形不參照本措施第三條執行）（責任單位：市自然資源規劃局、市稅務局）

14.房屋安全鑒定檢測、設計復核及加固所產生的費用由開發建設單位承擔。無開發建設單位的，由項目所在轄區政府協調解決。（責任單位：各縣區政府）

（七）加大失信懲戒力度

15.在化解不動產登記歷史遺留問題過程中，對拒不配合完善相關手續，影響購房人辦理不動產登記的開發建設單位法人或個人，由行業主管部門或有關部門依法依規對失信被執行人設立金融類機構、從事民商事行為、行業準入、擔任重要職務、享受政策優惠和榮譽、高消費和其他消費、限制出境等實施限制措施，并由相關執法部門追究其法律責任。（責任單位：市發展改革委、市公安局、市檢察院、市法院、市信訪局、市金融辦、市市場監督管理局、市住房保障房產局、市稅務局）

三、工作要求

（一）加強組織領導。成立市化解不動產登記歷史遺留問題工作領導小組，加強對各項工作的組織領導，認真落實黨中央和省、市委工作要求，堅持“政府主導、部門聯動”，充分依托信訪工作聯席會議制度，按照“一事一議”和“一事一策”的方式，統籌指導推進不動產登記歷史遺留問題化解工作，全力維護好人民群眾的合法權益。

（二）抓好責任落實。堅持“一把手”負總責，各地區、各部門主要負責同志各負其責，認真抓好各項工作落實。建立健全問題會商、協調處理和跟蹤檢查等工作機制，在領導小組統一領導下，進一步用足用好國家和省上各項有利政策，聚焦各類問題癥結，分類施策、精準發力，推動解決好全市不動產登記歷史遺留問題。

（三）強化跟蹤問效。領導小組要積極會同各級督查部門，加強對工作的督導檢查、跟蹤問效，全力防止違法違規行為借機“搭車”，從源頭上避免出現新的歷史遺留問題，確保整體工作推進有力、工作效果達標，用心用情用力解決好群眾“急難愁盼”的不動產“登記難”問題，切實提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

本措施未盡事項，另行研究。在具體工作過程中，對按要求執行領導小組研究決定事項的行政行為，實行盡職免責。

本措施自2022年**月**日起施行，有效期至2022年**月**日。各縣區、西寧經濟技術開發區（青海國家高新技術產業開發區）各園區參照執行。