基于生態保護的山地城市工業園規劃策略探討

曾萬渡

（三明市城鄉規劃設計有限公司，福建 三明 365000）

0 引言

在城市經濟中，工業園是一個重要的經濟主體。但隨著工業園的開發建設，園區對周邊山體的破壞越來越大，與周邊生態環境的矛盾也在不斷加劇。本文以福建省某工業園的開發建設為例，對園區的建設現狀進行分析，針對園區建設對周邊環境產生的影響，提出對應的解決方案，以期對福建內陸山區工業園的開發建設工作提供參考。

1 園區現狀及發展存在的問題

1.1 園區現狀

規劃工業園位于福建省溫郊鄉南側，距縣城約22km，距嵩口高速互通口約8km。地塊東、北為自然山體，南至791縣道，西至規劃高速連接線，用地面積1.99km2。園區內現狀地形主要以山林地為主，地勢東高西低，北高南低，高程350~425m。現狀部分地塊已經平整，但尚未開發建設。園區內現狀用地主要為村莊用地、工業用地、排水用地和山林地。

在園區有塘源村、半畬村部分村莊房屋，其中，半畬村已搬遷至桐坑村安置，房屋已空置，塘源村用地房屋主要為生產配套設施用房，包括烤煙房、農具房等。半畬村房屋已作為選礦廠配套設施用房，目前無居民居住。現狀建筑質量等級較低，大多為土木結構房屋，房屋排列不整齊，環境較差。

園內工業用地為三類工業用地，目前入駐項目主要有福建高寶礦業有限公司、福建永福化工有限公司、雅鑫項目、氟化稀土等。同時，聯星涂料項目、中欣氟材、新型建材等項目已有入駐意向。

1.2 園區發展存在的問題

1.2.1 入駐企業獨立發展，未形成上下游產業聯動

入駐企業包括雅鑫企業、高寶礦業、永福化工。其中，雅鑫企業位于園區西南側，用地面積10公頃；高寶礦業位于園區中部，用地面積8.66公頃；永福化工位于園區東側，用地面積5.91公頃。企業目前自行成型，選址獨立，企業間無產業聯動。

1.2.2 園區配套設施不完善，公共服務能力弱

園區內現有配套設施包括污水處理廠、福寶變電站和水廠。區域內無居住用地。

（1）污水處理廠。現狀污水處理廠位于園區東側，一期基本建成，現狀處理能力為600t/d。但處理量不能滿足未來園區發展需求，需對該廠進行擴建。

（2）福寶變電站。園區內現有35kV福寶變電站，位于園區東北側，該變電站為企業變電站，為高寶企業提供服務。園區內其他企業供電由791縣道上電力線提供電力。

（3）水廠。規劃水廠位于園區東北側，接矮洋水庫。但規劃水廠標高378m。園區擬建新水廠位于園區東側，標高420m。

現有的園區設施僅能滿足企業現階段發展需求。園區后期發展的消防、電力、供水、排水等需求均無法滿足。

1.2.3 企業自由開發，生態破壞嚴重

入駐企業經過多年發展，園區內用地生態破壞嚴重，尤其對周邊的生態環境破壞嚴重。在入駐企業50m范圍內的植物，因企業產生的廢氣、廢物、廢水等的污染，生長情況較差。園區為滿足企業發展需求，對自然山體隨意開挖，嚴重破壞了原有自然山體的生態環境。

2 原控規規劃思路及存在的問題

2.1 用地布局

原控規在規劃過程中，為滿足園區發展需求，最大化利用土地，規劃對園區內所有用地均進行開發建設。規劃園區內除少量綠化用地外，均為工業用地。原控規土地利用規劃見圖1。規劃雖然較大程度地對土地的價值進行利用，但大面積工業用地的開發建設極易導致園內景觀單調，且由于缺乏內部綠化等景觀，致使園區內無景觀可言。

圖1 原控規土地利用規劃圖

2.2 土方平整

原控規中考慮到企業使用需求，以大地塊進行布局，用地以周邊道路的標高及現狀用地標高為基礎進行規劃設計。土方調整后，園區內基本滿足土方平衡。

園區內在豎向、土方上滿足設計要求，但由于規劃以大地塊為主，同時對地塊標高未進行合理調整，地塊在平整時填方量、挖方量均較大，不僅投資成本較大，而且對生態環境破壞非常嚴重。

2.3 對周邊生態環境造成破壞

原控規設計過程中，以園區生產功能為主體，園區內以路為軸，形成沿路景觀。規劃雖然滿足園區的生產功能需求，但缺乏園區與周邊環境的生態控制，容易導致園區在未來的開發建設過程中對周邊生態環境產生破壞。

3 園區規劃策略及解決思路

3.1 結合生態敏感區，劃分用地條件

對用地的條件進行分析，在多個要素中，確定以自然環境要素為其分析的主導要素，同時還包括地面條件、植被現狀、地域氣候、水文特征等。對各類要素進行獨立分析，確定規劃范圍內各類敏感因子的分布情況，形成敏感因子分布圖，對各分布圖進行疊加、拓撲分析，從而形成規劃范圍內的敏感分析圖[1]。以敏感分析圖為藍底，結合用地的高程、坡度、坡向、道路交通、現有企業情況，對用地進行分析，最終形成用地的適宜性分析圖。

3.2 引導產業規劃，對空間進行合理布局

空間布局是生態工業園區新型城鎮化的重要組織形式，是產業新城持續發展的基本保障[2]。產業的空間布局不僅要考慮外部空間結構，更重要的是要從內部空間結構進行研究。從外部空間的條件看，園區的產業是城市、區域城鎮體系中的一個重要組成部分，處理好園區與區域的關系，是對城市發展的一個重要延伸。從內部空間進行分析，構建一個產業聯系緊密、功能協調的產業格局是非常有必要的。園區內部產業的緊密、用地協調有助于園區更加健康、有活力地發展與建設。

3.3 合理控制高程，減少用地填挖方

規劃區屬于山地用地，在開發建設過程中，不可避免地需要進行土方平整。為更好地開發與建設，減少因建設對生態環境的破壞，在規劃設計過程中，應因地制宜，綜合考慮現有企業、用地等因素[3]。通過多方案、多維度地分析考慮，采取不同的方式，減少工程對環境的破壞，減少開發成本。

3.4 注重環境保護，預留生態空間

規劃區及其周邊用地以山林用地為主，其生態環境條件優越。考慮規劃區內未來為化工類產業，其建設、生產過程中會對周邊產生各類污染，規劃設計過程中，可結合其環境污染情況，預留出綠化隔離區[4]，預留生態空間，提升園區環境。

4 園區規劃實踐

4.1 分析生態敏感因素，劃分用地適宜性

4.1.1 用地敏感因素分析

運用ArcGIS軟件平臺,以現有地質因素、水文因素、植被因素三個因素為基礎，以高程、坡度、坡向、植被、水文等數據進行敏感性分析建模。通過軟件對各類因素、數據的疊加、分析，最終形成規劃區內各區域的敏感值。結合敏感值，對園區進行分區，劃分為高度敏感區、中度敏感區和低度敏感區。

4.1.2 用地適宜性分析

通過用地敏感性分析，再結合現有企業、交通等因素，進一步分析用地的適宜性。通過分析，規劃區可劃分為適宜建設區、控制開發區和生態敏感區。同時，對周邊用地規劃進行分析，并作為生態敏感區進行控制。結合適宜性分析，對園區范圍的規劃進行適當調整，以保證未來園區開發建設的安全性。

4.2 通過完善規劃，引導產業發展

4.2.1 明確園區發展方向

園區的發展應立足其生態本底和發展潛力，同時考慮與村莊建設用地有機協調，考慮與城市、區域空間及周邊其他工業園區的錯位發展。針對園區企業未形成完善的區域產業問題，對入園企業進行產業引導。

4.2.2 規劃發展目標

以拓展用地空間、推動供給側改革、盤活土地資源為目的，提升環境品質和特色，塑造園區魅力，促進園區轉型升級，催生發展動力，吸引人口遷入，提升園區活力，推動地方經濟快速發展，增加園區發展潛力。

園區現有產業以氟化工及其相關產業為主，結合三明市、清流縣區域產業的發展定位，將園區性質定位為：以氟精細化工及上下游產業和精細化工為主的工業園區。

4.2.3 對入駐企業的限制

規劃園區以發展精細化工為主，結合《國民經濟行業分類與代碼》（GBT4754-20117）中對產業的分類，園區現狀企業發展的產業主要為編號26化學原料和化學制品制造業，故在規劃設計中，嚴格要求新入駐企業的類型及工藝質量，提升園區內產業的集聚效應及資源再利用。

4.3 合理布局，優化配套

規劃工業園區內，主導功能以工業用地為主，周邊現有村莊可以滿足園區對居住的使用需求。同時，園區周邊規劃建設的消防站、園區內的變電站、供水廠、污水廠等配套設施可以供園區近遠期使用。規劃對園區的內外各種設施進行統籌考慮，并結合園區對其他設施的需求，對園區進行優化布局。

規劃園區主導用地功能為三類工業用地，同時配有公共設施，包括社會停車場用地、供水用地、供電用地、供燃氣用地、排水用地和加油加氣站用地。用地布局上應注重對周邊環境的保護，包括土地使用、道路交通以及景觀風貌建設等方面，使之與周邊自然環境有機結合。通過規劃，提供合理、優化的用地布局和便于操作的土地細分方案，使規劃區的開發更加合理有序。土地利用規劃圖見圖2。

圖2 土地利用規劃圖

4.4 合理設計分臺，減少開發填挖方

規劃園區為山林地，故在對用地規劃設計時，應考慮對地塊的標高、分臺等內容進行統籌考慮，進而降低開發成本，并為園區的綠化景觀提供有利條件。

考慮到現有用地部分已經平整，規劃中通過多方案比選，如分臺處理用地高程和分地塊處理高程。

分地塊處理高程方式即規劃地塊以道路標高為依據，對地塊標高進行適當調整，地塊間預留適當空間作為地塊邊坡等用地。通過規劃、設計、計算，規劃總填方量約6281749.40m3，總挖方量約6246757.30m3，整體膨脹率1.005，根據園區開發時序及地塊土方的填挖方量，園區部分土方進行外運，外運土方量634099.2m3，外運后，園區整體膨脹率為1.1。

分臺處理高程方式即規劃地塊進行分臺處理，上下平臺之間保留充足的邊坡空間，平臺內高程基本相同，規劃園區東西分區均分為上下兩個平臺，其中，東部分區的上下平臺高差約20m，西部分區的上下平臺高差約30m，經計算，其總填方量約4753324.06m3，總挖方量約4351584.41m3，整體膨脹率1.09。

通過數據分析可知，分臺處理比分地塊處理更有利于園區的開發與建設，降低園區開發成本。

4.5 合理開發，預留生態隔離圈

通過提高綠地率及綠化覆蓋率作為塑造規劃區特色的基礎及前提，將綠地系統與規劃區景觀環境規劃、生態建設、形象建設相結合，開發具有特色的綠地景觀，創造優美的綠化景觀空間。

綠地建設應符合生態要求，以生態學基本原理為指導，強調規劃區原生態的保護，避免大開大挖造成水土流失和生態環境的破壞。

充分利用周邊生態資源，有效組織空間景觀要素，以生態保護為前提，注重區域生態環境的協調和總體生態格局的控制，加強縣道及高速連接線沿線的景觀建設，打造沿路景觀軸，形成豐富的沿路景觀界面，充分彰顯山地的特色和產業園區的景觀格局。

4.5.1 總體布局

將規劃區內綠地劃分為防護綠地、保留的自然山體。其中，規劃防護綠地主要為平臺之間及道路沿線的防護綠地，形成了規劃區主要的防護綠地系統。自然山體為沿規劃區北側，結合現狀地形特點，將現狀植被良好、難以利用的自然山體予以保留，形成生態自然界面。

4.5.2 生態隔離圈

規劃園區為化工園區，不可避免地對原有的生態環境產生破壞。為了保障區域內的生態環境及生態系統，同時降低化工園區對周邊環境的影響，規劃中劃定一定的范圍作為生態隔離圈，保證園區與周邊居民生活及生產的安全。

對現有產業的污染物、污染影響范圍及未來規劃的園區范圍進行分析，并進行環境影響評估，將園區外300m范圍劃定為生產影響范圍圈。將該范圍劃定為生態隔離圈，以保障區域的安全生產。

5 結束語

工業園建設是城市發展中一個重要的組成部分，須以生態保護為前提進行統籌規劃。本文從福建省某工業園的現狀出發，對園區發展存在的問題進行分析，并提出該園區的規劃策略及問題解決思路：結合生態敏感區，劃分用地條件；引導產業規劃，對空間進行合理布局；合理控制高程，減少用地填挖方；注重環境保護，預留生態空間。實踐證明，該策略和思路提高了山地工業園建設的可操作性及可行性。