新發(fā)展格局下遼寧與東北亞經(jīng)貿(mào)合作研究

趙紅娟

（遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院東北亞經(jīng)濟(jì)合作研究室 遼寧大連 116052）

遼寧是東北地區(qū)唯一臨海又沿邊的省份，是深度融入東北亞經(jīng)貿(mào)合作的核心樞紐，新發(fā)展格局下隨著我國(guó)實(shí)施東北振興戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)逐步向東北亞延伸，遼寧迎來(lái)了與東北亞區(qū)域深入合作的新機(jī)遇[1]。

一、遼寧與東北亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀

在貿(mào)易合作方面，日本和韓國(guó)是遼寧前兩位貿(mào)易伙伴（見(jiàn)表1），2021年1—11月遼日貿(mào)易額為849億元人民幣，同比增長(zhǎng)8.5%，占遼寧對(duì)外貿(mào)易總額的比重11.97%，RCEP是中日間首份自貿(mào)協(xié)定，協(xié)定生效后雙方相互大幅降低關(guān)稅，必將促進(jìn)遼寧與日本在通信電子、裝備制造、有機(jī)化工等多個(gè)領(lǐng)域之間貿(mào)易的增長(zhǎng)[2]。韓國(guó)是遼寧第三大出口市場(chǎng)和第五大進(jìn)口市場(chǎng)，2021年1—11月遼韓貿(mào)易額為521.7億元人民幣，同比增長(zhǎng)41.3%，占遼寧對(duì)外貿(mào)易總額的比重7.35%，今年2月在韓國(guó)生效的RCEP協(xié)定在原有中韓FTA基礎(chǔ)上相互增加了零關(guān)稅產(chǎn)品范圍，也必將促進(jìn)遼韓間的貿(mào)易再攀新高峰。遼寧與俄羅斯的貿(mào)易額雖然近幾年有小幅下降，后疫情時(shí)代總體處于穩(wěn)步提升的態(tài)勢(shì)，2021年1—11月遼俄貿(mào)易額為269億元人民幣，同比增長(zhǎng)30.7%，遼寧主要從俄羅斯進(jìn)口原油、鐵礦石、機(jī)電產(chǎn)品，對(duì)俄出口紡織品、農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品。因朝鮮、蒙古國(guó)與遼寧貿(mào)易量小，因此本文不做主要分析。

表1 2016-2020年遼寧與東北亞各國(guó)的貿(mào)易情況 單位：億美元

從吸引外資情況來(lái)看,日本是對(duì)遼寧投資最多的國(guó)家，截至2020年底，日本累計(jì)到遼寧投資243.7億美元，占全省吸引外資總額的10.5%，日本總共在遼設(shè)立了7826家外商投資企業(yè)，占遼寧現(xiàn)存外資企業(yè)總數(shù)的22%，松下、東芝、佳能、歐力士等跨國(guó)公司均在遼寧投資設(shè)廠。韓國(guó)也是遼寧主要的投資來(lái)源國(guó)，目前韓國(guó)已累計(jì)在遼設(shè)立外商投資企業(yè)1.1萬(wàn)家，但韓國(guó)對(duì)遼寧投資規(guī)模呈縮減趨勢(shì)，2020年實(shí)際投資僅為3251萬(wàn)美元，下降58.42%。俄羅斯對(duì)遼寧投資不多，蒙古和朝鮮幾乎沒(méi)有對(duì)遼寧的投資。盡管遼寧面向東北亞區(qū)域的引資規(guī)模在縮減，但對(duì)外投資卻顯著增長(zhǎng)，2020年遼寧共在境外設(shè)立89家對(duì)外直接投資企業(yè)，主要流向在亞洲地區(qū)，在中國(guó)各省市與日本合作指數(shù)排名中，遼寧省位居第五，大連位居計(jì)劃單列市之首。遼寧與俄羅斯全面深化科技創(chuàng)新領(lǐng)域合作，在5G、云服務(wù)、智慧出行等方面的合作取得積極進(jìn)展。

二、遼寧與東北亞區(qū)域開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作的優(yōu)勢(shì)

（一）政策支持精準(zhǔn)，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢(shì)。為加強(qiáng)與東北亞地區(qū)深度合作，實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)全面振興新突破，2021年9月國(guó)務(wù)院批復(fù)《東北全面振興“十四五”實(shí)施方案》《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，提出要充分發(fā)揮遼寧沿海沿邊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建新發(fā)展格局、積極參與東北亞區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，抓住RCEP帶來(lái)的新發(fā)展機(jī)遇，打造對(duì)外開(kāi)放新前沿。遼寧也先后印發(fā)了《關(guān)于深度融入共建“一帶一路”建設(shè)對(duì)外開(kāi)放合作新高地的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加快東北亞經(jīng)貿(mào)合作打造對(duì)外開(kāi)放新前沿的意見(jiàn)》等文件，提高同東北亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作水平，統(tǒng)籌推進(jìn)新發(fā)展格局下的東北全面振興。

遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已有217家東北亞國(guó)家外資企業(yè)入駐，正積極打造面向東北亞開(kāi)放合作的戰(zhàn)略新高地。沈陽(yáng)片區(qū)著力營(yíng)造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，運(yùn)行出入境人員綜合服務(wù)“單一窗口”、開(kāi)通至韓國(guó)貨運(yùn)航線業(yè)務(wù)、設(shè)立日本制造業(yè)產(chǎn)品展示中心，通過(guò)建立東北亞創(chuàng)新中心和人文交流中心兩個(gè)平臺(tái)，積極開(kāi)展與東北亞各國(guó)經(jīng)貿(mào)交流；大連片區(qū)充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)打造日韓商品集聚中心，推動(dòng)跨境生鮮產(chǎn)業(yè)園、東芝機(jī)車(chē)動(dòng)力電池等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目簽約落地；營(yíng)口片區(qū)深化區(qū)港聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮海鐵聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化與日韓俄對(duì)接合作，培育跨境商品集散中心，積極推動(dòng)面向東北亞的國(guó)際商貿(mào)物流中心建設(shè)。

（二）合作渠道廣泛，交流平臺(tái)多樣。遼寧省政府充分利用遼寧—日本貿(mào)易洽談會(huì)、中韓經(jīng)貿(mào)文化交流會(huì)等平臺(tái)，積極開(kāi)展面向東北亞的招商引資。2021年精心組織了遼寧國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)等一系列大型經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，加快推進(jìn)東北亞經(jīng)貿(mào)合作，9月舉辦的“數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品展，有230多家日本、韓國(guó)、俄羅斯等跨國(guó)企業(yè)和110多家重點(diǎn)采購(gòu)商參加，進(jìn)博會(huì)走進(jìn)遼寧等活動(dòng)也很受各界歡迎。同時(shí)韓國(guó)世界500強(qiáng)企業(yè)代表參加了中國(guó)(沈陽(yáng))韓國(guó)周活動(dòng)，通過(guò)舉辦中韓投資貿(mào)易博覽會(huì)、中韓航空產(chǎn)業(yè)、生命健康領(lǐng)域成果合作對(duì)接會(huì)等活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)韓經(jīng)貿(mào)交流合作。

（三）地緣親近，交通便捷。遼寧地處東北亞腹地，是“一帶一路”倡議向北開(kāi)放的重要窗口，與我國(guó)兩大海域黃海、渤海相鄰，與日、韓、朝地理位置接近，與俄羅斯也比較接近，在海運(yùn)和陸運(yùn)方面具有面向東北亞各國(guó)進(jìn)行經(jīng)貿(mào)往來(lái)的運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)。截止到2020年底，全省港口共擁有432個(gè)生產(chǎn)性泊位，2020全年共完成貨物吞吐量8.2億噸、集裝箱吞吐量1310.8萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，現(xiàn)已形成港口的分層次發(fā)展格局。現(xiàn)有“遼滿歐”“遼蒙歐”“遼海歐”等多條綜合運(yùn)輸大通道，可通過(guò)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊與俄羅斯、蒙古國(guó)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作，集裝箱班輪航線達(dá)到180條，覆蓋國(guó)內(nèi)主要港口，暢達(dá)日韓、東南亞及中東、美洲等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。2021年2月，“東北陸海新通道”開(kāi)通，該通道由錦州、阜新、朝陽(yáng)市共同參與組建而成，不僅將蒙古國(guó)、俄羅斯、中東歐的陸路連接起來(lái)，還可以通過(guò)海運(yùn)與日本、韓國(guó)連通，不僅將東北亞經(jīng)濟(jì)圈貫通起來(lái)，還能夠與我國(guó)東南沿海地區(qū)連接起來(lái)，國(guó)內(nèi)也形成了新的大循環(huán)通道，符合雙循環(huán)新發(fā)展格局要求。因此，作為面向東北亞的重要開(kāi)放門(mén)戶(hù)、國(guó)內(nèi)其他地區(qū)與東北亞往來(lái)的橋梁，遼寧應(yīng)繼續(xù)深入與東北亞的經(jīng)貿(mào)合作，最大限度地將特色優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，為促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（四）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，具有顯著互補(bǔ)性。遼寧是我國(guó)重要的老工業(yè)基地,工業(yè)體系完整、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，鋼鐵、裝備制造、冶金等行業(yè)擁有較高技術(shù)水平和豐富生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。遼寧裝備制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)雄厚，58個(gè)小類(lèi)產(chǎn)品居于全國(guó)前六位，自國(guó)家加大對(duì)振興東北扶持以來(lái)，數(shù)控機(jī)床、大型船舶、鐵路內(nèi)燃機(jī)車(chē)、系列軸承等行業(yè)在國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和發(fā)展?jié)摿薮螅谖覈?guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。總體來(lái)看，遼寧仍處于全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，而日韓兩國(guó)制造業(yè)大多處在中高端，雙方在制造業(yè)方面具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。俄蒙朝三國(guó)雖然資源儲(chǔ)存量豐富，但重工業(yè)發(fā)展水平不高，恰好與遼寧工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、需要大量資源消耗形成互補(bǔ)性。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年遼寧省進(jìn)出口總額6544億元，其中出口2652.2億元、進(jìn)口3891.8億元，其中對(duì)日本出口559.9億元，對(duì)韓國(guó)出口237億元，對(duì)俄羅斯出口62.4億元，因受新冠疫情的沖擊和嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境影響，同比2019年均有所下降。因此，新發(fā)展格局下把握RECP協(xié)定生效給遼寧提供的新機(jī)會(huì)，拓展和深化與東北亞的經(jīng)貿(mào)合作，不僅能夠幫助遼寧化解過(guò)剩產(chǎn)能問(wèn)題，同時(shí)也能夠滿足其他五國(guó)對(duì)遼寧商品和服務(wù)的需求，從而更好地實(shí)現(xiàn)貿(mào)易合作與經(jīng)濟(jì)合作良性互動(dòng)的新模式，加快形成東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的局面。

三、遼寧與東北亞區(qū)域合作面臨的問(wèn)題

（一）合作規(guī)模有限，貿(mào)易伙伴差距大。遼寧對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展更多依賴(lài)于東北亞地區(qū)，但當(dāng)前區(qū)域間經(jīng)貿(mào)合作受限于貿(mào)易規(guī)模不大、貿(mào)易伙伴集中等因素。首先，貿(mào)易規(guī)模不大且呈下降趨勢(shì)與遼寧持續(xù)深化與東北亞區(qū)域合作的形勢(shì)不相符。2018年遼寧與東北亞五國(guó)貿(mào)易總額為309.91億美元，2019年跌落至271.91億美元，同比下降12.26%（見(jiàn)表1），貿(mào)易總額占比由2017年的30.55%下降至25.81%。其中，2018年僅日本與遼寧貿(mào)易額有顯著增長(zhǎng)，其他四國(guó)均呈下降趨勢(shì)，2019年只有朝鮮對(duì)遼貿(mào)易額有顯著增長(zhǎng)，其他四國(guó)均有不同程度的下降，2020年因受疫情影響日韓俄與遼寧的貿(mào)易額下降幅度均超過(guò)10個(gè)百分點(diǎn)[3]。其次，遼寧與東北亞的貿(mào)易主要集中于日韓市場(chǎng)，與兩國(guó)貿(mào)易額占比由2017年的80.55%上升到2019年的83.89%，如有突發(fā)事件則加大了遼寧外貿(mào)企業(yè)承擔(dān)的外部風(fēng)險(xiǎn)。雖然近年來(lái)遼寧與俄羅斯的合作日益密切，但是與黑龍江對(duì)俄貿(mào)易規(guī)模相比，仍然存在很大的差距，2019年黑龍江對(duì)俄貿(mào)易占全國(guó)比重為16.6%，而遼寧僅為3.12%。

在相互投資方面，日韓是遼寧主要外資來(lái)源國(guó)，但引資規(guī)模有逐漸縮小的趨勢(shì)，而遼寧對(duì)東北亞地區(qū)投資卻在顯著增長(zhǎng)，因此在投資合作方面出現(xiàn)了明顯不平衡現(xiàn)象。雖然俄羅斯在華投資的徐大堡核電二期項(xiàng)目已在葫蘆島開(kāi)工，遼寧也在俄羅斯投資建設(shè)了莫斯科別列拉斯特物流中心、木材加工園區(qū)，遼俄相互投資規(guī)模仍然很小。

遼寧與朝鮮、蒙古無(wú)論是對(duì)外貿(mào)易，還是相互投資方面，合作都很少。

（二）港口優(yōu)勢(shì)尚未得到充分發(fā)揮。遼寧是我國(guó)最北端的沿海省份，隨著東北亞國(guó)際航運(yùn)中心的推進(jìn)建設(shè)，在新發(fā)展格局下遼寧具備深度融入東北亞的優(yōu)勢(shì)條件，盡管遼寧六個(gè)港口簽署了協(xié)同發(fā)展計(jì)劃、成立了遼港集團(tuán)，通過(guò)整合大連港與營(yíng)口港，實(shí)現(xiàn)了遼寧港口深度融合，但仍面臨當(dāng)前遼寧港口貨物吞吐量出現(xiàn)萎縮（見(jiàn)表2），貨物吞吐量仍以大連、營(yíng)口兩港為主，六港之間的協(xié)同發(fā)展目標(biāo)尚未充分實(shí)現(xiàn)，港口資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分等問(wèn)題。

表2 2019—2021年遼寧省各港口貨物吞吐量變化

（三）合作地區(qū)分布不均衡。無(wú)論是進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模、利用外商投資額，還是發(fā)展旅游服務(wù)貿(mào)易，與東北亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作主要集中在沈陽(yáng)與大連兩座城市，其他城市占比很低。遼寧引進(jìn)外商投資總額76.8%投向沈陽(yáng)和大連兩市，主要是因?yàn)檫@兩個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)，優(yōu)惠政策也相對(duì)多，各國(guó)自然傾向?qū)@兩個(gè)城市投資，這就出現(xiàn)了遼寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大差異的局面，2020年大連人均GDP為10.05萬(wàn)元，而朝陽(yáng)僅為2.93萬(wàn)元。

（四）進(jìn)出口商品附加值不高，出口競(jìng)爭(zhēng)力有待提高。遼寧進(jìn)口的商品以礦物原料、傳統(tǒng)設(shè)備、精密儀器為主，2020年進(jìn)口原油1134.1億元、機(jī)電產(chǎn)品1045.4億元、汽車(chē)零配件373.8億元、高新技術(shù)產(chǎn)品370.1億元，進(jìn)口種類(lèi)較為分散，結(jié)構(gòu)層次較高。主要出口機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品及服裝，2020年出口機(jī)電產(chǎn)品1333.5億元，下降10.9%，出口高新技術(shù)產(chǎn)品477.2億元，下降21.4%，出口商品附加值不高，結(jié)構(gòu)層次呈現(xiàn)低端化，企業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力較弱。當(dāng)前，遼寧引進(jìn)、消化吸收日韓先進(jìn)技術(shù)不足，中日韓經(jīng)貿(mào)合作的巨大潛力有待深入挖掘，遼俄、遼蒙、遼朝資源貿(mào)易也有待深入開(kāi)展，與東北亞地區(qū)開(kāi)展互補(bǔ)性經(jīng)貿(mào)合作有利于提升遼寧出口競(jìng)爭(zhēng)力、優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)。

（五）營(yíng)商環(huán)境有待改善。當(dāng)前，遼寧推進(jìn)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作相繼展開(kāi)，不斷提升對(duì)外開(kāi)放水平，力推東北亞經(jīng)貿(mào)合作，不斷擴(kuò)大的“朋友圈”為遼寧全面全方位振興注入了新的活力，但仍存在一些突出問(wèn)題。一是個(gè)別部門(mén)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，部分審批環(huán)節(jié)多程序復(fù)雜，政策落實(shí)不到位、工作推進(jìn)不力工作的情況時(shí)有發(fā)生。二是在外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單外仍存在一些限制措施，未充分落實(shí)好外資企業(yè)的國(guó)民待遇，提高了交易成本和尋租成本，未能充分發(fā)揮遼寧產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)。三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法制環(huán)境亟待完善，為推進(jìn)落實(shí)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，《遼寧省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》提供了強(qiáng)有力的保障工作，但還存在著知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)具體司法實(shí)施行為不規(guī)范，尚未建立糾紛解決機(jī)制，缺少健全統(tǒng)一的行政執(zhí)法和司法裁判信息共享平臺(tái)等問(wèn)題，對(duì)遼寧營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境存在不利影響，在一定程度上也限制了與東北亞區(qū)域的經(jīng)貿(mào)合作。

四、新發(fā)展格局下遼寧深度融入東北亞經(jīng)貿(mào)合作的對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步擴(kuò)大與東北亞各國(guó)的貿(mào)易規(guī)模。

1.繼續(xù)深化與日韓的經(jīng)貿(mào)合作。作為東亞區(qū)域最主要的三個(gè)經(jīng)濟(jì)體，中韓已簽署FTA、中日韓均已加入RCEP框架協(xié)議，中國(guó)正在努力構(gòu)建新發(fā)展格局，將與日韓兩國(guó)攜手推動(dòng)FTA的早日達(dá)成。遼寧應(yīng)充分利用毗鄰日韓的地域優(yōu)勢(shì)，與日韓共建高水平、高質(zhì)量的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分利用遼寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)優(yōu)勢(shì)，搭建商品交易平臺(tái)，繼續(xù)擴(kuò)大中低端機(jī)電產(chǎn)品、生活消費(fèi)品、特色農(nóng)產(chǎn)品等傳統(tǒng)商品出口，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、醫(yī)療養(yǎng)老護(hù)理等特色優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口[4]。同時(shí)，抓住中日韓數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的新機(jī)遇，依托沈陽(yáng)、大連跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，加快推動(dòng)與日韓數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開(kāi)展合作，大力引進(jìn)日韓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模、質(zhì)量雙提升，優(yōu)化遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升進(jìn)出口貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。

2.擴(kuò)大對(duì)俄貿(mào)易規(guī)模。俄羅斯對(duì)我國(guó)“一帶一路”倡議非常支持，是遼寧傳統(tǒng)的友好經(jīng)貿(mào)合作伙伴,發(fā)展對(duì)俄貿(mào)易是遼寧對(duì)外開(kāi)放工作重點(diǎn)之一。俄羅斯能源優(yōu)勢(shì)與遼寧裝備制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)是雙方開(kāi)展互補(bǔ)性貿(mào)易的基礎(chǔ)，遼寧應(yīng)積極參與“一帶一路”建設(shè)同歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟戰(zhàn)略有效對(duì)接合作，通過(guò)開(kāi)通沈陽(yáng)—莫斯科別雷拉斯特中歐班列、舉辦遼俄經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)、建立對(duì)俄跨境電商平臺(tái)，在能源資源、制造業(yè)、海產(chǎn)養(yǎng)殖等領(lǐng)域繼續(xù)開(kāi)展深入合作的同時(shí)，不斷開(kāi)辟新的合作領(lǐng)域，如在跨境電商、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈合作，擴(kuò)大雙邊貿(mào)易規(guī)模。

3.積極開(kāi)拓蒙古和朝鮮市場(chǎng)。積極與蒙古“草原之路”發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，加強(qiáng)同蒙古開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)際產(chǎn)能合作，積極參加中蒙博覽會(huì)、烏蘭巴托國(guó)際商品展，利用市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式擴(kuò)大沈陽(yáng)五愛(ài)、鞍山西柳、遼陽(yáng)佟二堡對(duì)蒙古出口電子產(chǎn)品、生活消費(fèi)品。增加資源類(lèi)商品進(jìn)口，成立農(nóng)業(yè)示范種植基地，對(duì)從蒙古進(jìn)口的肉類(lèi)等畜牧產(chǎn)品進(jìn)行深加工再出口，共同拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

作為我國(guó)最大的邊境城市，丹東具有沿邊、沿江、沿海區(qū)位特色，應(yīng)利用各種優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)對(duì)朝鮮市場(chǎng)的拓展，尋求更多利益交匯點(diǎn)，利用雙方產(chǎn)品互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)更高層次的合作，丹東邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)已形成六大新型產(chǎn)業(yè)集群，其中居全省前列的有裝備制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)，因此應(yīng)大力發(fā)展丹東特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)優(yōu)化合作區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品加工基地，加快推進(jìn)丹東中朝國(guó)門(mén)灣互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)，深化與朝鮮的經(jīng)貿(mào)合作，探索邊境貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新模式，擴(kuò)大對(duì)朝貿(mào)易規(guī)模。

（二）加強(qiáng)與日韓俄技術(shù)合作，提升出口競(jìng)爭(zhēng)力。遼寧在與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中,要以引進(jìn)高水平的項(xiàng)目、技術(shù)（設(shè)備）為基本原則,加強(qiáng)與日本、俄羅斯等高新技術(shù)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)合作，推進(jìn)跨境合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提升在高端裝備、智能制造、綠色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域貿(mào)易投資自由化便利化水平，瞄準(zhǔn)日韓俄世界500強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，開(kāi)展精準(zhǔn)招商，吸引產(chǎn)業(yè)鏈中高端企業(yè)投資遼寧。同時(shí)也要支持本地裝備制造、國(guó)際工程承包企業(yè)“走出去”,為省內(nèi)企業(yè)并購(gòu)國(guó)外科技型企業(yè)提供更多的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)通過(guò)投資、并購(gòu)等方式獲取日韓俄在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)，打通對(duì)東北亞的出口市場(chǎng)，提升遼寧出口商品競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）實(shí)現(xiàn)交通互聯(lián)互通，加快物流與港口合作。遼寧與東北亞各國(guó)地理位置鄰近，實(shí)現(xiàn)交通互聯(lián)互通既有利于整體改善遼寧對(duì)外開(kāi)放的外部環(huán)境，又有利于促進(jìn)遼寧與東北亞開(kāi)展深入合作交流。新發(fā)展格局下遼寧應(yīng)充分利用面向東北亞區(qū)域的地緣優(yōu)勢(shì),一方面，要加速推進(jìn)大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，利用遼寧港口整合的機(jī)會(huì)，提高港口運(yùn)營(yíng)的智能化水平，在六個(gè)港口城市協(xié)同發(fā)展政策的引導(dǎo)下，有序開(kāi)展在集裝箱碼頭運(yùn)營(yíng)、國(guó)際班輪航線開(kāi)辟、物流平臺(tái)建設(shè)等方面的合作，充分發(fā)揮大連、營(yíng)口兩港對(duì)其余四個(gè)港口的輻射帶動(dòng)作用，改善港口貨物吞吐量下降的現(xiàn)狀，打造東北亞國(guó)際航運(yùn)樞紐。另一方面，要加快推進(jìn)“遼滿歐”“遼蒙歐”和“遼海歐”三個(gè)重要經(jīng)濟(jì)大通道建設(shè),通過(guò)跨境鐵路加強(qiáng)與蒙古國(guó)、俄羅斯及其他歐洲國(guó)家的聯(lián)通,深入推進(jìn)共建“一帶一路”同歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接，與歐亞國(guó)家共建互聯(lián)互通新格局[5]。俄羅斯符拉迪沃斯托克自由港的設(shè)立為遼寧提供了新的發(fā)展機(jī)遇,遼港集團(tuán)可依此提升在東北亞地區(qū)的物流服務(wù)水平。同時(shí)，還要積極推進(jìn)口岸鐵路建設(shè)，包括中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道盤(pán)錦港—珠恩嘎達(dá)布其口岸段和霍特—畢其格圖段建設(shè)，加快開(kāi)通丹東到平壤國(guó)際旅客列車(chē)。

（四）合作布局貿(mào)易、投資地區(qū)分布。因遼寧省內(nèi)各地區(qū)所處地理位置不同，要素稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面存在很大的差異性，出現(xiàn)了合作地區(qū)分布過(guò)于集中的局面，要發(fā)揮各地區(qū)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與東北亞各國(guó)經(jīng)貿(mào)合作。一是各地區(qū)要依據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)制定差異化的外貿(mào)政策和招商引資策略，形成互補(bǔ)協(xié)同的產(chǎn)業(yè)鏈，建立貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，深化與東北亞各國(guó)的合作。二是發(fā)揮大連的帶頭作用，加強(qiáng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放，優(yōu)化外資地區(qū)分布，吸引日韓俄以出口導(dǎo)向的外資投資遼寧。三是遼西北地區(qū)具有交通便利、工業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、資源豐富比較優(yōu)勢(shì)，應(yīng)正確引導(dǎo)一些出口加工產(chǎn)業(yè)向這些地區(qū)，如朝陽(yáng)、阜新、鐵嶺轉(zhuǎn)移，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，使出口貿(mào)易地區(qū)結(jié)構(gòu)向均衡化方向發(fā)展。

（五）提升軟實(shí)力，全力打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。要吸引更多的日韓俄企業(yè)來(lái)遼寧投資，改善投資環(huán)境是關(guān)鍵。首先，對(duì)于外商投資的高科技領(lǐng)域可以簡(jiǎn)化審批手續(xù)、優(yōu)化審批流程,在資源、平臺(tái)、資金等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠措施，提高外資企業(yè)投資遼寧的積極性，加大對(duì)遼西北城市投資的優(yōu)惠力度。其次，全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，清理范圍以外的準(zhǔn)入限制，切實(shí)保障外商投資企業(yè)的國(guó)民待遇。最后，對(duì)標(biāo)國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容，要提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，構(gòu)建高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁調(diào)解機(jī)構(gòu)建設(shè)，全力打造一流國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境新高地。