校政協(xié)同開展法律咨詢的實踐與思考*
——以廣州商學(xué)院法學(xué)院為研究對象

李晟 （廣州商學(xué)院法學(xué)院）

為更好地培養(yǎng)滿足社會發(fā)展需要的高素質(zhì)應(yīng)用型法治人才，自2010年起，廣州商學(xué)院法學(xué)院與廣州市黃埔區(qū)司法局、黃埔區(qū)委政法委共同探索校政協(xié)同育人模式，其中校政協(xié)同開展法律咨詢不斷做實做大做強，如今法律咨詢極大地滿足了群眾的需求，服務(wù)效果良好，具有一定的社會影響力，但也存在一些問題，需要深入探討并提出解決問題的對策。

一、校政協(xié)同開展法律咨詢的意義

（一）使學(xué)生的法學(xué)理論知識更加系統(tǒng)、完整

廣州商學(xué)院法學(xué)院已在人才培養(yǎng)方案中將社會法律服務(wù)作為法學(xué)專項實踐，設(shè)置了2個學(xué)分，這意味著所有的法學(xué)專業(yè)學(xué)生均需參加法律咨詢等社會法律服務(wù)。在校政協(xié)同開展法律咨詢活動時，法學(xué)學(xué)生需持端正的態(tài)度，聆聽來訪群眾的心聲，對訴說的法律問題認真記錄，分析研判，查找理論依據(jù)、相關(guān)法條和類似案例，提出針對性較強的建議，并填寫活動反饋表對所參加的法律咨詢活動進行系統(tǒng)總結(jié)。在法律咨詢活動中，學(xué)生零距離接觸來訪群眾, 通過研習(xí)真實案例，所學(xué)的法學(xué)理論知識得以消化、檢驗、鞏固，增強了學(xué)生的求知欲，促使學(xué)生主動地查缺補漏，使其在記憶、理解的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)知識點之間的邏輯聯(lián)系，使理論知識更具完整性，逐漸建立起法學(xué)知識體系。

（二）使學(xué)生的實操能力得到鍛煉、提高

法學(xué)理論學(xué)習(xí)與運用之間具有辯證關(guān)系。“學(xué)以致用，學(xué)用相長”準確地闡釋了法學(xué)理論學(xué)習(xí)與運用的關(guān)系。地方高校法學(xué)教師在向?qū)W生傳授理論知識的同時，要密切關(guān)注學(xué)生實操能力的培養(yǎng)，從而提高學(xué)生就業(yè)競爭的能力。法律咨詢突破了課堂教學(xué)的局限性，為法學(xué)學(xué)生理論學(xué)習(xí)與法學(xué)實踐提供了平臺。通過法律咨詢活動，學(xué)生接觸實際案例，利用專業(yè)優(yōu)勢服務(wù)于地方法治文明建設(shè)，從而培養(yǎng)了學(xué)生的問題意識和法律思維，鍛煉、提升其溝通協(xié)調(diào)、查詢資料、處理實際問題等實操能力，使學(xué)生具有強烈的奉獻精神、良好的法律職業(yè)道德和法律職業(yè)認同感，為將來順利就業(yè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、校政協(xié)同開展法律咨詢的實踐及存在的主要問題

（一）法律咨詢的形式拓展方面

目前，關(guān)于校政協(xié)同開展法律咨詢的形式，主要采用窗口咨詢，另外兼采電話咨詢和臨時咨詢。

窗口咨詢是廣州商學(xué)院法學(xué)院校政協(xié)同開展法律咨詢的一大亮點，依靠設(shè)立在學(xué)校門口的廣州市中立法律服務(wù)社黃埔區(qū)工作站和廣州市黃埔區(qū)矛盾糾紛多元化解中心暨中新廣州知識城公共法律服務(wù)中心實現(xiàn)法律服務(wù)。2018年11月30日，黃埔區(qū)委政法委在廣州商學(xué)院設(shè)立廣州市中立法律服務(wù)社黃埔區(qū)工作站，依托地方高校師生為社會提供中立法律服務(wù)。同年12月3日，工作站開始接待來訪群眾。在工作日，法學(xué)教師帶領(lǐng)法學(xué)學(xué)生值班，為學(xué)校師生及周邊群眾提供法律咨詢、法律指引，引導(dǎo)來訪群眾采用法律途徑解決糾紛。由于服務(wù)效果顯著，2019年3月，廣州商學(xué)院法學(xué)院承辦的黃埔區(qū)中立法律服務(wù)站被授予 “優(yōu)秀法律服務(wù)站”的榮譽稱號。2019年9月26日，廣州商學(xué)院法學(xué)院與黃埔區(qū)司法局共同承辦的廣州市黃埔區(qū)矛盾糾紛多元化解中心暨中新廣州知識城公共法律服務(wù)中心舉行揭牌儀式。“雙中心”成立以來，具有法律援助律師資格的教師帶領(lǐng)學(xué)生在廣州商學(xué)院第四行政樓一樓大廳值班，為周邊群眾提供法律咨詢服務(wù)，熱心地為來訪群眾排憂解難。據(jù)統(tǒng)計，“雙中心”和中立法律服務(wù)站2019年共接待法律咨詢500多件，2020年共接待了600多件。窗口咨詢數(shù)量穩(wěn)中有升，服務(wù)質(zhì)量不斷優(yōu)化，受到一致好評。

“雙中心”成立之后，我們還向社會公布了辦公時間和辦公電話，工作繁忙的勞動者、路途遙遠者、行動不便者等可以在工作日通過撥打電話的方式，向值班人員講述自己遇到的法律問題，通過溝通交流，值班人員快速地給出法律意見。電話咨詢具有經(jīng)濟、方便、及時等優(yōu)點，故此受到群眾的歡迎。

臨時咨詢也是校政協(xié)同開展法律咨詢常采用的形式之一，它是利用學(xué)生的課余時間在人流量較大的場所開展的主題活動。廣州商學(xué)院法學(xué)院教師與黃埔區(qū)龍湖司法所工作人員多次帶領(lǐng)學(xué)生在國家憲法日、消費者權(quán)益保護日、世界知識產(chǎn)權(quán)日等時間，在校園內(nèi)、學(xué)校附近的社區(qū)或集鎮(zhèn)上設(shè)立咨詢點，派發(fā)紙質(zhì)法治宣傳資料，解答群眾提出的法律問題。臨時咨詢受益面廣、現(xiàn)場氣氛活躍，使學(xué)生尊法、用法、服務(wù)意識得以增強。

但隨著網(wǎng)絡(luò)和智能手機的快速發(fā)展，法律咨詢的形式有待與時俱進。

（二）學(xué)生主體地位的凸顯方面

從接訪情況來看，群眾遇到的法律問題呈現(xiàn)多樣化的特征，如拖欠工程款、工傷認定、離婚、繼承、拆遷、消費者權(quán)益保護、交通肇事、財產(chǎn)公證等，這意味著法律咨詢是繁雜且充滿挑戰(zhàn)性的工作，它要求提供法律咨詢意見的人員必須具有全面的法學(xué)理論知識和豐富的實踐經(jīng)驗。而參加法律咨詢活動的通常是法學(xué)二、三年級的學(xué)生，他們渴望服務(wù)社會，儲備了一定的理論知識，但理論深度不夠，解決法律實務(wù)問題的能力和經(jīng)驗有限。[1]因此，在接待來訪群眾時，學(xué)生態(tài)度積極，但涉及法律問題的解答顯得縮手縮腳，甚至有的學(xué)生只是抱著打下手的心態(tài)，他們認為在法律咨詢活動中學(xué)生只負責(zé)做一些臨時性、輔助性的工作，如登記來訪群眾的信息、拍照、記錄案情、和來訪群眾溝通等，而為群眾提供有價值的法律意見是教師的事情，學(xué)生的主體地位沒有充分體現(xiàn)。

（三）考核激勵機制的健全方面

實踐中，有的學(xué)生認為法律咨詢只是法學(xué)理論教學(xué)的陪襯，在參加法律咨詢活動時不太主動，甚至出現(xiàn)遲到、早退、借故不參加的現(xiàn)象。還有的學(xué)生認為，在法律咨詢活動中，干多干少、干好干壞都無所謂，只要參加活動就能拿到學(xué)分。值班制度規(guī)定，學(xué)生在參加法律咨詢活動后應(yīng)填寫活動反饋表，在反饋表中需描述案情、概括案件的爭議焦點、提出法律意見、撰寫心得體會等。從上交的活動反饋表可以看出，有的學(xué)生對案情的描述過于簡單、概括的爭議焦點不準確、提出的法律意見可操作性不強、撰寫的心得體會不深刻。這些現(xiàn)象說明，我們的管理制度還不夠完善，對學(xué)生缺乏激勵。

（四）科研成果的轉(zhuǎn)化方面

在為群眾提供法律咨詢服務(wù)過程中，有些問題是立法、司法或執(zhí)法制度不完善、不協(xié)調(diào)造成的，如農(nóng)村征地、房屋拆遷補償、外嫁女等問題，這就為師生進行科研活動積累了豐富的一手素材。而目前校政協(xié)同開展法律咨詢，重視實踐活動的開展，輕經(jīng)驗總結(jié)的現(xiàn)象比較突出，以校政協(xié)同開展法律咨詢?yōu)橹黝}的研討會召開得不多、撰寫并公開發(fā)表的論文和開展的課題研究屈指可數(shù)，實踐中發(fā)現(xiàn)的問題未被深入研究，經(jīng)驗未被及時總結(jié)上升為理論。

三、優(yōu)化校政協(xié)同開展法律咨詢效果的建議

對于上述問題，應(yīng)當(dāng)給予高度重視，及時提出解決方案。筆者認為，提升校政協(xié)同機制開展法律咨詢的效果，需從以下幾個方面著手：

（一）增設(shè)在線咨詢

在互聯(lián)網(wǎng)時代，應(yīng)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的作用，進一步拓展法律咨詢的形式。建議校政共建在線法律咨詢平臺，運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為群眾提供在線法律咨詢服務(wù)。法學(xué)二、三年級的學(xué)生是參加法律咨詢活動的主力軍，而他們的課程安排得較滿，在線咨詢在一定程度上可以解決群眾咨詢與學(xué)生時間協(xié)調(diào)難的問題。群眾使用智能手機或電腦登錄網(wǎng)站、微信公眾號或小程序，在線與師生互動或留言，獲得滿意的答復(fù)，還能夠查看最新的法律法規(guī)、法律文書模板、法律咨詢典型案例及解答等。與傳統(tǒng)的法律咨詢相比，在線咨詢突破了時間與空間的限制，方便了群眾，可以使群眾放下顧慮，敞開心扉地闡述面臨的法律問題，以獲得方便快捷的服務(wù)，提高法律咨詢的效率。

（二）最大程度地發(fā)揮學(xué)生的主體作用

學(xué)校應(yīng)對學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力的提升予以高度重視。建議組織師生對群眾反映的典型法律問題進行分類，有計劃地為學(xué)生開設(shè)講座，增強學(xué)生參加法律咨詢活動的能力和自信心。在參加法律咨詢活動時，教師應(yīng)充分信任學(xué)生，明確學(xué)生應(yīng)堅持獨立自主為主、小組協(xié)作為輔的原則。建立首次接待學(xué)生負責(zé)制，最大程度地發(fā)揮學(xué)生的主體性。[2]對來訪群眾的信息及反映的法律問題由首次負責(zé)接待的學(xué)生做好記錄，獨立思考，提出解決方案，指出具體的法律依據(jù)，使學(xué)生逐漸地從被動的知識接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥膯栴}發(fā)現(xiàn)者、解決者。若遇到復(fù)雜的或疑難的法律問題，要進一步強化教師的主導(dǎo)作用和學(xué)生的主體作用。教師應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生認真思考，指導(dǎo)學(xué)生查找資料、與小組成員討論，通過與小組成員的溝通、探討、觀點的碰撞和融合，形成統(tǒng)一觀點，最終由首次負責(zé)接待的學(xué)生提供令群眾滿意的法律意見。

（三）完善考核激勵機制

為激發(fā)學(xué)生參加法律咨詢的熱情，要不斷健全激勵機制。應(yīng)向?qū)W生明確法律咨詢作為法學(xué)專項實踐的組成部分，是法學(xué)教學(xué)不可缺少的環(huán)節(jié)之一。在進行法律咨詢活動時，教師要嚴格執(zhí)行考勤制度，對學(xué)生遲到、早退、借故不參加的情況要如實記錄，作為平時成績的評定依據(jù)。在評定成績時，教師要綜合考慮學(xué)生是否為法律咨詢做精心準備、法律咨詢活動現(xiàn)場表現(xiàn)怎樣、活動反饋表中對案情描述是否翔實、思路是否清晰、語言是否專業(yè)流暢、概括的爭議焦點是否準確、提出的法律意見是否具有可操作性、撰寫的心得體會是否深刻、對咨詢對象是否進行個性化分析、對咨詢對象是否進行動態(tài)跟蹤并及時反饋等。另外，建議對積極參加法律咨詢且有突出表現(xiàn)的學(xué)生，授予“法律服務(wù)標兵”的榮譽稱號，并給予一定的物質(zhì)獎勵，激勵其他學(xué)生將更多的時間和精力投入法律咨詢活動中。

（四）及時將實踐經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為科研成果

高校法學(xué)院的師生具有較強的理論功底，司法行政機關(guān)的工作人員具有豐富的實踐經(jīng)驗，為校政合作開展課題研究提供了良好的條件。為了充分發(fā)揮雙方的優(yōu)勢，建議校政針對法律咨詢開展橫向課題研究。建議定期以校政協(xié)同開展法律咨詢?yōu)橹黝}的研討會，對取得的經(jīng)驗進行分享、推廣，對發(fā)現(xiàn)的問題通過研討予以解決。通過召開研討會及開展課題研究，查找法律咨詢活動存在的不足，將積累的實踐經(jīng)驗形成科研成果，使成果在實踐中得到驗證。鼓勵法學(xué)教師在申報省級、市級課題時，在指導(dǎo)大學(xué)生參加挑戰(zhàn)杯競賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目、攀登計劃項目時，選擇以校政協(xié)同開展法律咨詢?yōu)橹黝}，使研究的課題更加接地氣。教師應(yīng)鼓勵、引導(dǎo)參加法律咨詢的學(xué)生進行實證研究，撰寫論文或調(diào)研報告，公開發(fā)表或提交給有關(guān)機構(gòu)以指導(dǎo)實踐。