新時代教育評價改革背景下的高校體育課程改革

蔣蘇 陳剛

(1.南京大學金陵學院 江蘇南京 210089;2.南京大學體育部 江蘇南京 210093)

由于新冠肺炎疫情原因，體育賽事和活動受到了一定程度的影響，但體育領域探索深化改革的腳步不曾停歇。2020 年下半年新冠肺炎疫情得到有效的控制。2020年8月31日，國家體育總局、教育部聯合發布《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》（簡稱《體教融合意見》）；2020年10月13日中共中央、國務院《深化新時代教育評價改革總體方案》（簡稱《評價改革總體方案》）；2020年10月15日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》（簡稱《學校體育工作意見》）。解讀和分析上述文件精神實質和具體內容，如果說《體教融合意見》和《學校體育工作意見》是新常態下學校體育發展的事情，那么《評價改革總體方案》則是所有教育工作的主要抓手。

深入學習習近平總書記關于教育的重要論述，形成系統科學的新時代中國特色社會主義教育理論體系，不僅豐富了我國教育理論寶庫，同時也是新時代教育工作的根本宗旨［1］。

當前站在“十四五”深化體育改革的窗口期，要以改革為契機，為高質量發展賦能。高質量發展，意味著新的發展理念要在體育領域落地生根。人民群眾日益增長的美好生活需要，離不開體育的身影。

深化學校體育改革，已經到了攻堅階段，國家層面也提出了不同時間節點的階段目標。《學校體育工作意見》提到：到2022年，配齊配強體育教師，開齊開足體育課……教學、訓練、競賽體系普遍建立，教育教學質量全面提高，育人成效顯著增強，學生身體素質和綜合素養明顯提升。到2035年，多樣化、現代化、高質量的學校體育體系基本形成［2］。

體育人需要強化意志，敢于啃硬骨頭。將指導文件變為想法，將想法變成方案，進而形成舉措，通過實踐檢驗成效。

結合《評價改革總體方案》，目前的問題簡單講就是各級各類部門認識不到位，有效的評價體系不健全，學校體育改革的合力未形成，教師、學生動力不充分，需要凝共識，聚合力，強動力。

1 確立目標，關注課程內涵建設

黨的十九大報告提出“實施健康中國戰略”，將作為國家戰略的“健康”關口前移。

《國務院關于實施健康中國行動的意見》指出，到2022 年，實現健康促進政策體系基本建立。生命在于運動，運動需要科學……推動形成體醫結合的疾病管理和健康服務模式。把高校學生體質健康狀況納入對高校的考核評價中。

1.1 “健康第一”教育理念的緣起

毛澤東主席曾經說過：為什么人的問題，是一個根本的問題，原則的問題［3］。習近平總書記也有過類似的表述：為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石［4］。黨的十八大以來，黨和國家堅持“把維護人民健康權益放在重要位置”［5］。健康是廣大人民群眾的個人追求，是中國共產黨的初心與使命擔當，是黨執政為民的體現，是中國特色社會主義建設的基本內容。

黨的十八大報告提出“兩個一百年”奮斗目標，即到建黨一百年全面建成小康社會，到新中國成立一百年基本實現現代化。“兩個一百年”奮斗目標包含人民健康內容。“沒有全民健康，就沒有全面小康”，“人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志”［4］。城鄉居民享有更加幸福安康的生活是社會主義現代化強國的目標內容。

2016 年10 月，中共中央、國務院印發的《“健康中國2030”規劃綱要》明確了建設健康中國的大政方針和行動綱領，人民健康狀況和基本醫療衛生服務的公平性、可及性持續改善。尤其是在抗擊新冠肺炎疫情的斗爭中，我國堅持人民至上、生命至上，始終把人民生命安全和身體健康放在第一位，把人民健康放在優先發展的戰略地位，努力全方位全周期保障人民健康［6］。

習近平總書記曾多次提到體育鍛煉對個人身體健康的重要性。2013年在會見全國體育先進單位和先進個人代表時指出，全民健身是全體人民增強體魄、健康生活的基礎和保障［7］。2018 年9 月10 日，習近平總書記在全國教育大會上為新時期的學校體育工作作出重要指示，要樹立健康第一的教育理念，開齊開足體育課，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣，增強體質，健全人格，錘煉意志［2］。

“健康第一”的理念，要落實到每一堂體育課之中，將體育融入經濟社會發展的大格局之中，個人、社會、國家不同層面，都將收獲體育帶來的綜合價值。

1.2 促進體育與“五育并舉”的融合

“健康第一”不僅是學校教育的總體目標，還是學校體育的目標。為了目標的實現，必須在“內生動力”上下功夫。

關于人的全面發展，馬克思主義做出了重要的闡述，認為人的全面發展，包括智力層面、體力層面、多方面的、充分的、廣泛的、自由的發展。2019年，《中共中央國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》明確提出，堅持“五育”并舉，全面發展素質教育。突出德育實效，提升智育水平，強化體育鍛煉，增強美育熏陶，加強勞動教育，促進學生全面發展［8］。

但一直以來，德育教育缺乏實效，智育唯分數論，體育、美育不被真正重視，而勞育處于缺失狀態。它們相互之間結構不合理，缺乏配合，協調發展不夠。如果執拗地把體育課程改革僅僅看成是體育系統內部的事，而缺乏將其納入“大教育”背景下人才培養的戰略眼光，對體育課程改革缺乏頂層設計的考慮，就拋棄了有可能獲得的人力、物力和系統的有效支撐。

圍繞實現“教育更加全面，體育更可持續”的雙贏局面，將體育回歸教育，彰顯教學的根本屬性，實現體育教學向體育教育的根本轉變。體育要主動融合五育并舉的育人模式。充分發揮“以體化人，以體育人”的作用。體育為人的全面發展提供身體條件，并有助于培育意志力。

2 提升教學質量，聚焦人才培養服務

在論述大學教育的時候，著名高等教育家亞伯拉罕·弗萊克斯納提出，大學總處在特定時代總的社會結構之中，不應該置身其外，而要忠誠地服務于社會需求。

培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人，是教育的根本問題。習近平總書記圍繞“培養社會主義建設者和接班人”做出一系列重要論述，深刻回答了這個問題。他教導青年，第一要堅定理想信念；第二要練就過硬本領；第三要勇于創新創造；第四要矢志艱苦奮斗；第五要錘煉高尚品格。“青年興則國家興，青年強則國家強”。

2019 年，孫春蘭副總理在直屬高校咨詢會暨高教年度工作會上提出，讓學生忙起來，讓教學活起來，讓管理嚴起來。

上述領導人的講話，其實就是圍繞教學質量的提升和人才培養目標的實現，培養更多時代所需的人才。

“十四五”時期將是我國國民經濟和社會發展的關鍵時期。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，深化教育領域綜合改革。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人。而強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健被認為充分折射出中央對學校體育工作以及學生體質健康狀況的高度重視。

3 注重成長性，關注學校體育可持續發展

通過密集發布的重磅文件，以及國家領導人的重要講話可以看出，中央已經把學校體育改革提上國家的重要議事日程，體育課和課外鍛煉已經被視為學校體育改革進入攻堅期和深水區后，兩項必須攻克的任務。

體育學科的核心素養包涵三大關鍵點：運動能力、健康行為和體育品德［9］。關注上述的三點，是課程成長性的關鍵。成長性依賴于優質的教育資源、強有力的支撐體系、良好的成長生態。

王登峰認為，中國學校體育正迎來前所未有的革命性變化［10］。“現如今學校體育的定位非常清晰。過去學校體育的定位基本上圍繞保障學生體質健康。意味著學生不一定需要掌握運動技能，也不用參加體育競賽，只要每天活動就行。這種情況下，學校體育的四位一體價值就沒有體現。［11］”

在當前背景下，要明確高校體育課程建設的核心是什么，結合健康第一的初心，課程應該緊緊圍繞“提質增效”的核心。同時，作為課程的“兩翼”——課外活動和業余競賽要充分展開。讓校園活起來，學生動起來，在增效上下功夫。

對于“可持續發展”，聯合國教科文組織中國可持續發展教育項目網站給出的定義中，其完整內涵包括4個要義，即以人為本、全面、協調、可持續。作為一種移植的概念，“課程可持續發展”把課程的發展作為一個整體、一個完整的生態，既包含“需要”，也包含“可能”，即課程既擁有可持續發展的內在愿望與自我訴求，樹立可持續發展的目標，又具有可持續發展的能力，能夠實現發展的可持續性。

教育界有條公理：在教學中如果忘記了學生是有血有肉的，那么教學注定會失敗［12］。這就必須深入思考：在體育課程中，有時只是考慮到學生的興趣，而沒有從根本上滿足他們的需求，享受的快樂便無從談起，那么可持續性就無從提出。生物體只有在快樂的驅使下才能夠實現適合自己的發展。痛苦是驅動有機體有所行動的一種次要方式，只有在快樂失效時，它才生效［12］。

4 多元評價，引導高校體育高質量發展

《學校體育工作意見》中提出，強化學校體育教學訓練，逐步完善“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”的學校體育教學模式。健全體育鍛煉制度，廣泛開展普及性體育運動，定期舉辦學生運動會或體育節，組建體育興趣小組、社團和俱樂部，推動學生積極參與常規課余訓練和體育競賽［2］。

《評價改革總體方案》中關于體育的評價指出，建立日常參與，體質監測和專項運動技能測試相結合的考查機制，將達到國家學生體質健康標準要求作為教育教學考核的重要內容，引導學生養成良好鍛煉習慣和健康生活方式，錘煉堅強意志，培養合作精神，加強大學生體育評價，探索在高等教育所有階段開設體育課程［13］。

4.1 推進過程性評價

季瀏等人［14-15］總結了目前體育課存在的物質傳統形式：軍事課、紀律課、安全課、說教課、單個技術課，浪費了大量的教學資源，同時也導致評價體系較為死板，缺乏動力。

結果性評價是傳統的評價模式，通過某個運動項目的學習，考核其中2～3 項的技術，結合1～2 項身體素質的成績給予體育課的成績或學分。學會1～2 項運動技術，是非常有必要的，是養成鍛煉習慣，培養運動興趣的手段。必須建立過程性評價體系，突出評價的廣度、深度和長度，這也是提高體育教學質量的關鍵環節。

傳統的體育課堂，將相關的運動技術“炒了多次冷飯”，教材體系的銜接沒有貫通，使得運動項目的技術教育千篇一律，一部分學生早已經掌握，對運動項目的重復學習失去熱情，而另一部分學生只是為了取得相應的成績或者學分，趨利性地去學，被動地去練，往往結果也不一定如意。過程中，除了加大對運動項目的“厭惡”，根本談不上習慣和興趣的養成，直接影響了教育教學質量。這正是長期存在“學生喜歡體育，不喜歡體育課”的癥結所在。

過程性評價要突出學生“學會”和“會學”的內容和過程評價。

4.2 探索增值性評價

結合相關文件精神，常練、常賽也是未來學校體育非常關鍵的內容，在評價體系指標中，將日常體育活動參與、競賽活動參與等情況作為增值性評價的范疇，突出鼓勵的性質，進而實現第一、第二課堂的融通，充分落實常練、常賽。

在此基礎之上，完善綜合性評價，構建學校、院系、學生、教師系統的評價體系，形成學校積極主導，院系部門廣泛動員，學生、教師人人盡責盡力的良好局面，有利于師生成長與發展共同體的文化形成。

建立“評價—反饋—改進”的閉合環，推動評價水平和教育質量的不斷提升，完善體系建設。

5 多舉措完善體系建設

本著堅持問題導向，聚焦問題和短板，努力實現“搭平臺來深化、調整評價內容來引導、用政策來激勵”。凝心聚力，為體育工作的協調發展提供助力。理念需要載體來支持、完善、實施。

5.1 讓教師動起來

讓學生動起來，首先體育教師要動起來。教師是教學實踐改革的直接執行者和參與者。教師的動，主要體現在自我否定和觀念修正上。從改變固有的教學觀念、教學模式開始，敢于努力嘗試、大膽突破。加強使命意識、擔當意識。要成為思想、行為的示范者和引領者。

關于教師，在習近平總書記關于教育的重要論述中，提出要做好領路人：做學生錘煉品格的領引路人，做學生學習知識的引路人，做學生創新思維的引路人，做學生奉獻祖國的引路人。推動教師成為現今思想文化的傳播者，我黨執政的堅定支持者，學生健康成長的指導者。成為有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的四有好老師［1］。

《評價改革總體方案》中提到改革教師評價：把認真履行教育教學職責作為評價教師的基本要求，引導教師上好每一節課、關愛每一個學生。

教學職責是評價教師的基本要求。作為一位體育教師，要將健康第一的教育理念貫穿課程的始終。告別過去“無強度、無難度、無對抗”的三無體育課。將科學的健身知識、基本的運動技能、專項技術的教授系統地納入課堂體系之中。現代社會，學生獲取信息的源頭非常豐富，就體育知識而言，也會碎片化獲得非常多的知識，作為教師要將最新的體育知識以系統化的方式呈現在課堂之上。

教師要消解“經驗、權威”的慣性，提高自主意識，充分發揮自己的實踐智慧，真正成為課程改革的尖兵。在解讀和執行黨和國家的教育改革路線、方針政策的同時，抱著科學的態度，實事求是，不斷總結探索、反思質疑，使課程改革的過程成為教師堅持科學精神的實驗過程，將新的理念和措施落實到位，真正促進學生的發展和課程改革的實施。

逐步建立教師師風師德，以及繼續教育和培訓檔案制度，是指引教師持續發展和進步的必要舉措。

5.2 聚力搭建多部門協作平臺

人才培養需要各個部門協同配合，才能培養出合格的社會主義建設者和接班人。若只有體育部門一家，也很難出色地完成相關工作任務。

加強黨對體育工作的領導，充分發揮校體育委員會的主導作用，加快平臺建設。

加強統籌規劃，健全領導體制，提高教育決策化水平。未來的工作，將走向平臺化和共融化。平臺共融，將是事業發展和未來工作推進的有效模式，這就需要在工作中突破固有框架和思維模式。建立集合多方資源和力量，協同、高效、多部門參與的“陽光體育工作平臺”，將學工、教務、團委、宣傳、保衛、醫務等資源統籌其中，將教師、學生一起帶入，從人才培養、學業支撐、專業指導，以及風險管控等方面著手，在“共融”上下功夫。通過平臺的統籌規劃、協調組織，“陽光體育活動平臺”的啟動必將促使工作有序高效地進行。

5.3 打造多層次的課程體系

結合提質增效，構建精準優質的支持性服務體系，實現全員參與、全過程參與的學習生態，考慮到學生的個性和發展，開展學習與發展綜合評價，完善獎勵制度體系。

結合體質測量數據，建立包括“預警機制”在內的“科學化、多層次性、動態進出”課程選擇機制，強化對學生體育學業情況的過程性追蹤，做到有的放矢。

如果說課程是基礎層，那么課外就是延伸層，而更高層次的浸染層必須圍繞“品牌打造”——品牌項目、品牌活動、品牌競賽。為了實現“教會、勤練、常賽”，就要構建課程體系的層次性。

5.4 優化四級競賽體系資源配置

采取多種有效形式，廣泛宣傳黨的教育體育方針政策、教育改革和發展的重大意義和主要內容，不斷提高公眾對學校體育工作的認識，強化“教育發展，全民有責”的觀念，樹立“體育生活化，健身經常化”的理念，動員全社會進一步關心和支持教育、體育事業，共同推動教育、體育事業科學發展，為建設富強文明和諧新社會作出更大貢獻。

精心設置競賽項目，優化組織程序。在校體育委員會的指導下，完善體育部、學生會、體育社團、院系4級競賽體系，各有側重，各有抓手，各有品牌，確保在競賽活動的質量和數量上均有大幅度提升。同時，逐步嘗試品牌賽事和特色項目的市場化運作模式，為高校課余體育競賽的開展，拓寬思路，擴大影響。

5.5 加強相關配套文件的制定

從課外陽光體育活動的開展來看，應該建立體育部（系）、團委、黨委學工部等相關職能部門及院系單位共同參與、共同協作的工作平臺。團委主要協調工作的各環節，加強宣傳工作和引導，充分調動學生會和社團骨干的力量，協助工作的推進和開展。

加強對學生體育社團指導教師的評價考核與激勵，將學生社團指導工作計入教師課外育人工作量。積極發掘和選樹優秀學生社團指導教師典型，設立學生社團指導專項獎教金，用于激勵優秀的社團指導教師。學生社團指導教師的考核結果，經學校學生社團建設管理評議委員會認定為優秀的，報校黨委教師工作部備案，并作為任期考核、職稱評定、人才項目申報的重要依據。

充分運用好體育這個立德樹人的載體，營造人人參與運動的氛圍。將學生參與課外競賽的情況作為學生第二課堂成績單的重要內容。

6 結語

該文分析了《評價改革總體方案》，整理了新時代評價制度建設的思路，并有針對性地指出了評價改革的重點、難點，梳理出了體育教學的內涵目標、課外競賽活動的開展、學生體質的增強、師生評價方式的變革等都將成為改革的關鍵點。要充分發揮評價指揮棒的功效，使其成為撬動評價改革的支點。

當今的體育課程改革，要以深化新時代教育評價改革總體方案為依托，形成體育人自身的方案。解放思想求突破，遵循規律謀發展，立足現實圖長遠。努力將評價改革總體方案落實到學校體育工作的各個環節和層面，成為工作的抓手和提升工作實效的指引。