完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊伍體系建設(shè)的探索與思考

■ 灣江龍 新疆阿克蘇地區(qū)消防救援支隊

消防救援隊伍改革轉(zhuǎn)制后，職能進(jìn)一步拓展，承擔(dān)的各類救援任務(wù)日益繁重，由于短時間內(nèi)整體增編困難，基層人員嚴(yán)重缺乏，救援力量不足已成為制約消防事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。積極探索加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊伍建設(shè)的有效路徑，深度挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊伍綜合應(yīng)急救援職能，有效彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)滅火救援“空白區(qū)”，是解決消防力量不足、區(qū)域分布不均、推進(jìn)消防事業(yè)健康發(fā)展的必由之路。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊伍建設(shè)存在的問題

近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊伍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村滅火救援方面發(fā)揮了“救早救小救初期”的重要作用，有效預(yù)防了小火變大災(zāi)，小火致亡人，各級政府高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊伍的發(fā)展，積極推動建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊伍建設(shè)的各項配套機(jī)制。但由于多方面的原因，諸多不利于隊伍建設(shè)的矛盾長期存在，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊伍建設(shè)始終在低層次循環(huán)。

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距較為明顯，隊伍建設(shè)相對滯后

雖然《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》（GB/T 35547-2017）從政策制度上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊伍建隊標(biāo)準(zhǔn)、選址、人員和裝備配備、執(zhí)勤管理等方面作出了原則性規(guī)定，但尚未形成統(tǒng)一、完備的法規(guī)政策體系，政策上的頂層設(shè)計和制度保障滯后，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力、發(fā)展差異大以及地方財政緊縮不斷加大的客觀實際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊伍建設(shè)與預(yù)期目標(biāo)差距甚遠(yuǎn)。甚至個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府僅僅為了完成上級下達(dá)的建隊任務(wù)，人員兼職湊數(shù)，裝備東拼西借，車輛采用灑水車改裝而成，沒有固定的營房及執(zhí)勤備勤制度，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊即使建立了各項執(zhí)勤戰(zhàn)備管理制度，但僅僅“停留在制度上、懸掛在墻上”，缺乏“準(zhǔn)軍事化”管理模式。究其原因，就是沒有將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性工程擺上突出位置。

（二）隊伍建設(shè)體制不規(guī)范，管理歸屬職責(zé)不明

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊“歸口管理”不清晰，武裝部、綜治辦、民兵連均有分管負(fù)責(zé)，導(dǎo)致隊伍缺乏明確、規(guī)范的管理指揮體系，隊伍成分多元，骨干人員缺乏，隊員多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公職人員、民兵或者聯(lián)防隊員兼任，協(xié)助完成崗位職責(zé)以外的專職消防隊工作，隊員真正人崗相符的很少。日常管理中，管理層大多未經(jīng)過規(guī)范化、系統(tǒng)化培訓(xùn)，管理經(jīng)驗、組訓(xùn)經(jīng)驗、實戰(zhàn)經(jīng)驗十分匱乏，加之部分專職消防隊還要承擔(dān)繁重的執(zhí)勤巡邏、卡點巡檢等維穩(wěn)處突任務(wù)，日常訓(xùn)練時間根本無法保證，致使日常工作秩序不正規(guī)，人員管理難度大，業(yè)務(wù)技能素質(zhì)不高，面對火災(zāi)發(fā)生時處置經(jīng)驗匱乏，形不成基本的戰(zhàn)斗力，不能有效滿足現(xiàn)實應(yīng)急救援任務(wù)的需求。

（三）教育訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格，人員素質(zhì)普遍偏低

常態(tài)化開展滅火救援理論知識和安全教育、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)訓(xùn)練，是強(qiáng)化隊伍戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，全面提升實戰(zhàn)打贏能力的重要保證。但實際上，南疆區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊大多無獨立營區(qū)，缺乏訓(xùn)練場地及訓(xùn)練設(shè)施，人員集不齊、崗位不區(qū)分、制度落不實，組織訓(xùn)練更無從談起。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊長期處于管理模糊狀態(tài)，管建設(shè)不管業(yè)務(wù)，管隊伍不管訓(xùn)練，外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行普遍存在，當(dāng)?shù)貒揖C合性消防救援隊伍雖定期安排專人對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊進(jìn)行上門服務(wù)指導(dǎo)，開展滅火救援技能、消防宣傳等培訓(xùn)，但經(jīng)常性執(zhí)勤訓(xùn)練工作還需靠專職隊自身規(guī)范。

（四）綜合保障政策不配套，職業(yè)吸引力不強(qiáng)

雖然《消防法》《關(guān)于加快發(fā)展政府專職消防隊伍的指導(dǎo)意見》等對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊伍建設(shè)作出了原則性規(guī)定，但在實際落實資金保障、用工制度以及社會保險、工資福利、評殘評烈、立功受獎、退出機(jī)制等方面尚未形成全面、完備的法規(guī)政策體系，按綱抓建缺乏政策支撐。受身份屬性不明確、同工不同酬、保障不到位等因素的綜合影響，加之新疆社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，自然條件艱苦，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，在工資待遇、政策保障等方面差異較大，隊員“招不來、留不住、難管理、能力弱”“流失頻繁、屢招屢走、頻進(jìn)頻出”的現(xiàn)象依然突出，隊伍穩(wěn)定性得不到有效保證。

二、依托派出所加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊伍建設(shè)的現(xiàn)實意義

基層派出所是公安機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，是當(dāng)?shù)攸h委、政府維護(hù)社會穩(wěn)定的重要力量，其機(jī)構(gòu)設(shè)置延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級末端，且在各行政村均設(shè)立有警務(wù)室，具有很強(qiáng)的穩(wěn)固性、常態(tài)性。《消防法》及相關(guān)法律法規(guī)對派出所的消防工作職責(zé)均有明確定位，依托基層公安派出所建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊，建立“警消一體”模式，可真正達(dá)到“小火不出村、中火不出鎮(zhèn)、大火能控制”的目標(biāo)。

（一）組織架構(gòu)會規(guī)范起來

公安機(jī)關(guān)是實行“準(zhǔn)軍事化管理”的紀(jì)律隊伍，實行24小時值班備勤制度，人員招錄時標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)明，程序規(guī)范，人員素質(zhì)整體較高，依托當(dāng)?shù)毓才沙鏊ㄔO(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊，可參照人民警察隊伍招錄工作相關(guān)要求，擴(kuò)大招錄覆蓋面，明確人員招收標(biāo)準(zhǔn)、程序和要求，對新招錄的隊員進(jìn)行統(tǒng)一集訓(xùn)、考核和調(diào)配，可有效提高隊伍規(guī)范化管理水平和質(zhì)量。結(jié)合公安機(jī)關(guān)“政治建警、從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警”相關(guān)工作要求，統(tǒng)一建制稱謂、統(tǒng)一管理模式，完善軟硬件設(shè)施配備，嚴(yán)格內(nèi)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范黨團(tuán)組織建設(shè)，實現(xiàn)以人民警察“準(zhǔn)軍事化”標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格管理這支隊伍。

（二）指揮調(diào)度會高效起來

依托派出所建設(shè)專職消防隊，可以有效解決消防與公安力量在農(nóng)村滅火救援過程中“脫節(jié)”“兩張皮”的問題。派出所實行“準(zhǔn)軍事化”管理，由其具體負(fù)責(zé)專職消防隊工作，管理體制正規(guī)、要求嚴(yán)格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由派出所管理調(diào)度，消防業(yè)務(wù)由當(dāng)?shù)叵谰仍箨犈嘤?xùn)。在接處警方面，建立一整套完善的調(diào)度指揮體系，將“110”與“119”接處警系統(tǒng)融合互通，接報警情后第一時間調(diào)度出動，強(qiáng)化初期火災(zāi)撲救，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊“滅早、滅小、滅初期”的快速反應(yīng)能力。

（三）管理制度會嚴(yán)格起來

基層派出所實行的是24小時全天候輪班備勤制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊在派出所的直接管理、調(diào)度和指揮下，按照“誰值班誰帶隊誰負(fù)責(zé)”的原則，由派出所當(dāng)日值班領(lǐng)導(dǎo)兼任專職隊執(zhí)勤隊長，全面負(fù)責(zé)隊伍日常管理、接警處置、教育訓(xùn)練等工作。同時選拔素質(zhì)過硬的業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任分隊長、班長，按照工作年限、業(yè)務(wù)實績等實行層級化定崗定級，實行隊員業(yè)務(wù)知識掌握、體能技能水平“考核制”和日常管理“量化制”，堅持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合的方式，建立隊員晉升晉級考核評價制度，通過量化管理措施，進(jìn)一步規(guī)范用工、離職、辭退等工作流程和手續(xù)。

（四）待遇保障會精細(xì)起來

按照“誰得益、誰負(fù)擔(dān)”和縣市財政承擔(dān)的原則，爭取當(dāng)?shù)卣Y金支持，按照國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊經(jīng)費保障難題，嚴(yán)格按照保障標(biāo)準(zhǔn)，將隊站建設(shè)所需各項經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，針對消防職業(yè)高危性和執(zhí)勤特點，根據(jù)《勞動法》同工同酬的原則，參照相同工作年限的行政及事業(yè)編制人員標(biāo)準(zhǔn)確定工資待遇，努力提升經(jīng)費預(yù)算和執(zhí)勤補(bǔ)助并定期增長。嚴(yán)格落實優(yōu)撫優(yōu)待措施，全面解決專職隊員看病就醫(yī)、乘車出行、子女入學(xué)、社會保險、醫(yī)療工傷等切身利益，設(shè)立專職消防員困難保障專項基金，建立家屬關(guān)愛機(jī)制，用實際行動解決其后顧之憂，切實增強(qiáng)隊員的歸屬感。

（五）考評機(jī)制會完善起來

各級政府、公安機(jī)關(guān)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊組建運行及年度任務(wù)完成情況納入派出所整體工作績效考評體系，通過制定出臺月、季度和年度績效考評細(xì)則及計分方式，對專職隊的建設(shè)、管理、訓(xùn)練和滅火救援情況等實行全程動態(tài)管理。健全管理制度，依托公安機(jī)關(guān)與消防救援機(jī)構(gòu)共同設(shè)立專職消防隊指導(dǎo)管理辦公室，提請當(dāng)?shù)卣l(fā)文制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊《正規(guī)化建設(shè)制度》《訓(xùn)練考核規(guī)定》等規(guī)范性文件，對轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊開展定期或不定期階段性考核評比、培訓(xùn)，對專職消防隊員的日常管理、執(zhí)勤備戰(zhàn)、裝備保養(yǎng)、學(xué)習(xí)訓(xùn)練等進(jìn)行細(xì)化量化，有力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊建設(shè)水平。

三、依托派出所建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊的實踐路徑

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊建設(shè)，首先要切實強(qiáng)化對其重要性的認(rèn)識，將其作為健全體系、提質(zhì)強(qiáng)能的系統(tǒng)工程強(qiáng)力推進(jìn)，著力在“建、養(yǎng)、訓(xùn)、管、用”等方面，綜合施策，多點發(fā)力，完善與之配套的政策保障體系，激發(fā)專職消防隊自我管理、自我提升的內(nèi)生動力。

（一）政府主導(dǎo)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)和經(jīng)費保障

在隊站和財政保障上，可采取縣市財政每年向公安機(jī)關(guān)撥付專項資金，公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費保障少部分經(jīng)費，服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及派出所再進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)費補(bǔ)充，確保經(jīng)費保障充足，工作正常運行。一是合理布局站點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托派出所建立專職消防隊，各村依托警務(wù)室建立微型消防站，切實構(gòu)建起消防救援隊伍隊站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊站、村微型消防站的“三位一體執(zhí)勤模式”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)消防救援力量無死角。二是明確歸口管轄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)，派出所和上級公安機(jī)關(guān)調(diào)度管理，消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)培訓(xùn)、聯(lián)勤、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在工作機(jī)制上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所“一把手”作為建隊管隊的第一責(zé)任人，專職消防隊由派出所值班領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任執(zhí)勤隊長，民警、協(xié)警和專職消防員為隊員，承擔(dān)轄區(qū)各類災(zāi)害事故處置以及防火巡查、消防宣傳等工作。三是壓實鏈條責(zé)任。出臺相關(guān)規(guī)定，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊伍建設(shè)成效作為政府目標(biāo)責(zé)任制考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評的重要內(nèi)容，加強(qiáng)人力資源整合力度、轉(zhuǎn)變隊站運行模式。

（二）公安主管，負(fù)責(zé)隊伍管理和工作落實

結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊職能任務(wù)特點，按照“屬地優(yōu)先、統(tǒng)一調(diào)度”的原則，由派出所統(tǒng)一管理指揮。一是嚴(yán)格規(guī)范管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊按照“準(zhǔn)軍事化”標(biāo)準(zhǔn)一律在派出所營區(qū)辦公、執(zhí)勤，在管理教育和執(zhí)勤訓(xùn)練上向公安民警看齊，人員、裝備時刻處于臨戰(zhàn)備勤狀態(tài)，確保接到轄區(qū)突發(fā)警情，能夠反應(yīng)迅速、處置快捷、作用明顯。二是加強(qiáng)值班備勤。建立規(guī)范有序、運轉(zhuǎn)高效的戰(zhàn)備值守模式，明確各崗位各層級人員職責(zé)，其中消防車駕駛員至少“一主一備”，實行“三班兩運轉(zhuǎn)”機(jī)制，時刻保證駕駛員在崗在位，公安機(jī)關(guān)隨機(jī)對人員在崗在位率進(jìn)行督導(dǎo)檢查，其余非值班人員根據(jù)災(zāi)情大小視情增援。三是擴(kuò)寬職能服務(wù)。針對派出所監(jiān)管單位體量大、任務(wù)重的實際，可發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊的補(bǔ)充優(yōu)勢，在派出所的統(tǒng)一安排部署下，積極配合開展單位普查、防火巡查、隱患排查等工作，定期赴農(nóng)村集市、村企學(xué)校、居民家庭等宣傳消防知識，可有效彌補(bǔ)基層警力的不足，最大限度地發(fā)揮其職能作用，實現(xiàn)隊伍可持續(xù)發(fā)展。

（三）消防主訓(xùn)，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核評比

作為消防救援力量體系構(gòu)成的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊與消防救援隊伍承擔(dān)著共同的職責(zé)使命，只有強(qiáng)化綜合救援業(yè)務(wù)訓(xùn)練，全面提升實戰(zhàn)打贏能力，才能圓滿完成各項救援任務(wù)。一是提高專業(yè)技能。由當(dāng)?shù)叵谰仍畽C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，科學(xué)擬定訓(xùn)練計劃，強(qiáng)化集中訓(xùn)練、職業(yè)訓(xùn)練和共同訓(xùn)練，每月至少組織1次集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每季度至少組織1次以基礎(chǔ)體技能、班組車操、一般建筑火災(zāi)撲救等科目為主的比武競賽，充分營造以賽促訓(xùn)的濃厚練兵氛圍。二是夯實能力基礎(chǔ)。在訓(xùn)練上，實施分級、分崗、分類制定崗位練兵方案，細(xì)化每一名隊員的練兵目標(biāo)任務(wù)，增強(qiáng)計劃性、操作性，同時，加強(qiáng)滅火救援理論知識及安全教育，確保專職消防員熟悉掌握滅火戰(zhàn)斗基本技戰(zhàn)術(shù)要點和救援事故現(xiàn)場安全常識，全力提升專職消防員滅火救援實戰(zhàn)能力。三是細(xì)化分級調(diào)度。按照災(zāi)情大小，科學(xué)設(shè)定相應(yīng)的調(diào)度等級，第一出動力量為事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊，第二出動為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊，第三出動為消防救援隊伍救援力量，真正實現(xiàn)按級調(diào)度、科學(xué)調(diào)度，強(qiáng)化初期火災(zāi)第一時間就近處置，推動依托派出所建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊建設(shè)駛?cè)胝?guī)化快車道。

四、結(jié)語

“艱難困苦、玉汝于成”，努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)多元、覆蓋城鄉(xiāng)的滅火救援力量體系，是立足當(dāng)前警情、社情和災(zāi)情特點，深度挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊伍綜合應(yīng)急救援職能的一項緊迫任務(wù)，只有結(jié)合“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制落實，完善“建、管、訓(xùn)、用、養(yǎng)”各項制度，才能打造一支量上全域覆蓋、質(zhì)上并駕齊驅(qū)的專職消防隊伍，使之真正成為“國家隊、主力軍”的重要補(bǔ)充力量，有效和國家綜合性消防救援隊伍融為一體發(fā)展，共同擔(dān)負(fù)起防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的神圣職責(zé)使命。