多重需求疊加背景下的我國全民健身發展戰略

杜洪瑩 史浩宇 楊一帆

(1.唐山師范學院 河北唐山 063000;2.群山大學 韓國全羅北道群山市 54150)

健身是提高社會大眾身體健康和心理健康的前提、基礎，是國家強盛的根基力量，全民健身運動的普及化發展，對于我國體育強國的建設和健康中國的建設具有極其重要的促進作用。在新時代背景下，受到健康中國戰略、體育強國建設以及全面推進我國體育產業高質量發展多重需求疊加的影響，新時期要準確對全民健身發展戰略進行定位，并以此為基礎積極推進全民健身發展戰略的深入貫徹落實，確保能形成良好的全民健身文化氛圍和運動氛圍，加快我國健身運動的發展進程。

1 新時代我國全民健身發展戰略多重需求疊加背景

在新時代社會背景下，我國全民健身發展戰略逐漸引發廣泛關注，并且在全民健身的發展實踐中，形成了多重疊加的發展狀態，如何推動全民健身發展戰略的建設和落實成為我國健身領域需要重點解決的問題。結合“十三五”時期我國對全民健身發展戰略的建設情況進行分析，在政府部門的積極引領和推動下，我國已經在全民健身發展戰略建設和實踐中作出了相應的探索，極大促進了全民健身公共服務體系，產業鏈和生態圈的構建，有效支撐了全民健身運動的開展，極大促進了全民健身運動的合理化實施［1］。基于此，全民健身的發展理念不斷發展和升級，全民健身多元功能得到了進一步強化，逐漸轉變為能夠服務大局，支撐健康中國建設，構建運動健康模式的重要力量。在此背景下，我國在積極推進健康中國建設、體育強國建設的過程中，表現出了對全民健身發展戰略的強烈需求，并且隨著體育俱樂部模式的開發，產業結合體系的構建，體育與醫療的有機融合，也對全民健身戰略的建設和實施產生了一定的需求和影響。再加上，近幾年我國全面建成小康社會呈現出良好的發展態勢，形成了全民健身的服務體系，各類體育社會組織的發展力量進一步壯大，對全民健身發展產生了相應的積極影響。鑒于此，在“十四五”時期，在我國全面加快體育強國和健康中國建設的背景下，體育運動產業、全民健身產業轉型升級，智慧健身服務模式轉變的驅動和智慧健身新業態形成，此時需要重點分析社會建設對全民健身發展戰略的現實需求，有意識地從多角度針對全民健身發展戰略的制定和實施進行系統分析，保障能借助全民健身發展戰略的力量推動健康中國戰略的發展，促使我國在體育健康產業建設發展過程中創造更大的經濟社會效益。

2 多重需求疊加背景下我國全民健身發展戰略建設措施

2.1 關注重點人群體育健身行為

在推進全民健身發展戰略建設和落實的過程中，要全面加強對重點人群的關注，通過健身行為干預的方式引導重點人群參與體育運動實踐和健身活動，更好地促進體育健身運動的普及化發展，這對于健康中國的發展以及體育產業的推進能起到良好的促進作用。

其一，要在全社會范圍內積極開展全民健身科普宣傳工作，加大科普宣傳工作的力度，積極探索全民健身科普示范基地的構建，也可以結合各地區特色，組織開展多種類型的全民健身科普宣傳活動，提高社會大眾對全民健身的認識和理解，在社會范圍內掀起全民健身運動的熱潮。

其二，要制定針對青少年群體的身體素質培養計劃，構建關于青少年群體的全民健身運動計劃和運動方案，有意識地加強對學校的支持和引導，調動學校的力量，共同對青少年健身運動情況進行干預，對青少年健身運動提供相應的服務保障，在有效干預的基礎上提升青少年健身運動的綜合效果。

其三，制定殘疾人群體健身推廣和康復訓練活動，構建關于殘疾人群體的全民健身助殘工程體系，安排專業人士為殘疾人群體參與健身活動提供專業的指導，引導殘疾人群體制訂相對科學的健身運動方案，從而優化殘疾人健身運動服務活動的整體發展成效。

其四，加快建設農民工體育健身工程體系。從需求角度進行分析，農民工群體是社會上較為特殊的群體，他們為基層社會的建設發展作出了巨大的貢獻，并且農民工群體的數量相對較多，運動健身需求高，針對農民工群體構建特色的體育健身工程，為農民工群體提供運動健身方面的服務和引導，能夠調動農民工群體參與運動健身的熱情，逐步提高運動健身教育活動的綜合效果。這樣就能通過關注重點人群運動健身需求，制訂針對性的運動健身引導和干預方案，循序漸進地優化運動健身宣傳引導活動的綜合發展成效［3］。

2.2 構建高質量的全民健身公共服務體系

全民健身戰略的建設和落實，需要高質量公共服務體系的支撐，只有構建完善的公共服務體系，才能提高全民健身戰略的落實效果，促進全民健身文化、理念的積極推廣。因此，從需求角度進行分析，新時期應該結合社會全民健身運動的現實需求，有意識地促進全民健身公共服務體系的構建，借助服務體系的建設，支撐全民運動健身活動的高效發展［4］。

其一，積極推進全民健身公共服務基礎設施的建設，通過基礎設施的建設和完善支撐群眾參與全民健身活動，讓群眾能隨時隨地參與運動健身活動。同時，在加快公共服務基礎設施建設的過程中，還要注意結合鄉村振興建設，民族運動小鎮建設，綜合性室內全民健身中心的建設，形成布局合理，特色明顯，供給豐富的全民健身基礎設施網絡體系，使全民健身能呈現出生活化和社會化的發展態勢，帶動社會大眾廣泛參與到運動實踐中，進一步展現全民健身運動的價值。

其二，構建全民健身公共服務的標準體系。全民健身服務工作的開展，要想形成規范化、有序化的發展體系，一個較為重要的方向就是要對公共服務標準體系進行設計和優化，構建完善的全民健身公共服務工程，使服務模式和服務效能得到顯著的提升。因此，結合我國在全民健身服務方面的探索和實踐，可以構建國家標準與地方標準有機融合的全民健身公共服務標準體系，確保能保障各項服務工作的系統貫徹落實，在高水平標準體系的支撐下優化全民健身公共服務建設工作的發展成效［5］。

其三，整合健身資源供給，促進經濟欠發達地區全民健身公共服務的跨越式發展。全民健身戰略的建設和落實面向全體社會群眾，重視全體社會群眾共享全民健身建設發展的成果。因此，在實際推進各項建設工作的過程中，需要結合全民健身工作的發展需求和建設需要，重點針對經濟欠發達地區全民健身運動的發展情況進行分析，對資源進行整合供給，促進全民健身資源向經濟欠發達地區傾斜，加大中央財政對經濟欠發達地區全民健身公共服務的轉移支付力度，增強全民健身扶持項目的標準性，確保在積極推進全民健身運動發展的過程中，可以提高轉移支付資金的使用效率，可以構建全程監管的組織體系，真正加快經濟欠發達地區全民健身運動實現跨越式發展的目標，取得良好的發展成效［6］。

2.3 加快全民健身治理能力現代化建設

全民健身治理能力的培養和提升對于全民健身戰略的建設和工作機制的運行產生著重要的影響，是在多元需求疊加背景下各項工作穩定、系統推進的重要因素。因此，新時期在積極全民健身發展戰略建設和落實的過程中，要重點推進全民健身治理能力的建設，構建良好的運動健身發展規劃體系［7］。

其一，要對全民健身治理工作中的政府責任體系進行建設和完善，繼續推進政府部門對于全民健身運動的“放改服”改革，對全民健身運動實踐中各級政府的主體責任加以明確，確保在政府部門的積極帶領下，能夠在全民健身規劃中對市場、社會和公民之間的關系進行協調，構建全民健身聯盟和協作引導工作體系，促進健身資源的整合和監督，確保在政府的帶領下激發群眾參與全民健身運動的活力，使各項健身運動的發展獲得群眾的高度支持和認可，從而取得良好的發展成果。同時，為了突出全民健身戰略發展的穩定性和長效性，鼓勵地方政府結合本地區的實際情況，最大限度采取措施激發基層參與全民健身建設的活力，調動群眾的創造力，在群眾的支持和配合下有效提升工作成效，為全民健康提供良好的支撐［8］。

其二，加快健身休閑產業建設，發揮市場資源配置作用。全民健身發展戰略的建設和落實需要市場的支撐，在實際推進各項工作建設發展的背景下，要有意識地發揮市場作用，重點促進健身休閑產業的發展，通過市場資源的有效調動，提升全民健身戰略發展體系。在實際工作中，一方面，要積極探索開放優秀休閑健身市場體系，對市場準入制度進行完善，促進市場企業之間的良性競爭，帶動群眾全民健身需求的升級發展［9］；另一方面，要對健身休閑的市場營商環境進行改革和優化。在推進健身休閑產業營商環境建設的實踐探索中，法律法規的建設和完善，不僅能為市場主體參與市場經濟活動提供相應的保障，還能為市場主體創造公正、公平、透明、高效的營商條件，使市場主體在參與營銷活動的過程中，能獲得穩定的發展。同時，由于健身休閑市場經濟本身存在一定的競爭性，健身休閑企業在參與市場經濟活動的過程中不可避免地會遇到一定的矛盾沖突。此時為了發揮營商環境法治化保障的作用，就需要對法律制度進行完善，并對法律法規救濟機制進行建設，確保企業不僅能借助調解、仲裁和訴訟等途徑解決矛盾，還能通過矛盾預警機制、協商溝通機制、利益表達機制以及救濟救助機制等，對各方利益進行有機協調，形成良好的溝通環境，使企業的合法權益得到保障，有效促進健身休閑企業在市場經濟體系中的健康穩定發展。

其三，充分發揮體育社會組織的作用。體育社會組織在推進全民健身運動中發揮著重要的作用，體育社會組織作用的發揮能對全民健身活動的開展產生積極的影響。因此，新時期結合“十四五”規劃的要求，在加快全民健身運動建設發展的過程中，要有意識地結合政策導向和全民健身運動的需求，嘗試構建民間體育組織登記備案制度，引導民間體育健身組織的健康穩定發展，并借助民間健身組織的重要力量，為全民健身戰略的系統貫徹落實提供良好的支撐［10］。

3 多重需求疊加背景下我國全民健身發展戰略政策保障措施

從多重需求疊加的背景針對全民健身運動的發展戰略進行分析，要想保障全民健身運動戰略效能的發揮，不斷完善發展規劃體系，在實際工作中還要對政策措施進行優化，從政策體系建設角度支撐全民健身運動戰略的系統落實。

3.1 強化組織保障

在我國積極推進全民健身發展戰略的過程中，各級黨委和政府部門應該深刻認識到全民健身發展戰略推進和落實的重要性，并有意識地將全民健身發展戰略作為人民群眾美好生活的需要之一。從國家戰略發展規劃的角度促進各項戰略措施有效落實，制訂完善的組織保障方案，構建相應的全民健身發展戰略治理工作機制，從而在多層級領導和專門組織推進的基礎上，使全民健身發展戰略模式逐步得到落地生根，對社會大眾參與健身運動產生積極的影響，加快我國全民健身發展戰略建設的總體進程［11］。

3.2 優化政策支持

完善的政策支持系統能優化推進全民健身發展戰略的落實，可以使全民健身建設取得良好的發展成效。因此，新時期結合我國在全民健身運動方面的探索和實踐，需要構建多元化的統籌組織機制，對投資引導政策進行系統的完善，確保財稅優惠政策得到系統的貫徹落實。同時，縣級地方政府應該結合本地區的實際情況，不斷對全民健身政策體系進行優化，形成全民健身運動的合力，增強公共服務的效果，支撐全民健身運動的多元化發展和系統化創新。這樣就能在各地區特色政策的支撐下，全面提高全民健身戰略的發展成效，保障全民健身效能得到進一步提高［12］。

3.3 落實法律保障

全民健身法治化建設工作的開展，需要將強化全民健身法律法規作為重要的方向，從多角度進行系統探究。具體來說，各類運動健身企業在市場經濟活動中本身具有自主性和平等性，參與市場競爭時自身物質權益和財產所有權應該得到保障，并且保護經濟產權也是維護產業穩定發展的前提和基礎，是促進體育運動產業高質量發展的重要支撐力量。因此，在加快全民健身戰略法治化建設的過程中，要將法律法規體系的構建作為重要的建設內容。在具體工作中，應該進一步對全民健身方面的法律法規體系進行完善，依法平等對全民健身活動進行組織規劃，促進全民健身相關企業的發展，逐步加大對企業自主經營的保護力度，提高企業合法財產所有權的保護效果。同時，對司法保護全民健身產業建設的主導作用進一步優化，嚴肅懲治市場不良競爭行為，使地方保護主義得到合理化的控制，增加企業家的安全感，使全民健身產業建設工作的開展能獲得法律法規建設的保障和支持［13］。

4 結語

綜上所述，從多重需求疊加的角度看，全民健身發展戰略的推進和落實需要多重因素的支持，新時期在加快我國全民健身發展戰略建設和發展的過程中，要準確對多重需求的疊加進行系統分析和定位，結合多重需求的疊加對全民健身發展戰略進行合理的分析，從而準確解讀全民健身發展戰略的建設方向和推進要點，采取有效的措施促進各項戰略方案的系統貫徹落實。唯有如此，才能使全民健身發展戰略的制定和實施滿足多重需求，真正借助全民健身發展戰略的建設和實施，加快健康中國、體育強國的建設發展進程，帶動我國體育運動產業實現轉型升級發展的目標。