數字經濟賦能齊齊哈爾市產業鏈供應鏈的路徑探索

中共齊齊哈爾市委黨校 段博俊

通過數字經濟賦能產業鏈供應鏈，可有效解決過去傳統的供應鏈存在設備實時監控、上下游協同困難、缺乏快速相應能力、信息偏差于滯后、信息共享不充分、應對風險沖擊彈性差等問題。當前齊齊哈爾市積極推動《產業鏈供應鏈三年行動計劃》，基于齊齊哈爾數字經濟現有基礎良好以及政策紅利較為豐富的優勢，通過數字經濟賦能可有效暢通產業鏈供應鏈存在的堵點和斷點，對于推動齊齊哈爾市經濟發展有著積極的意義。因此本文通過比較分析法，圍繞齊齊哈爾市三次產業的數字化轉型、基礎性建設、重點領域政策支持等方面提出了可行性建議。

面對疫情以及錯綜復雜的國際環境影響，持續沖擊我國產業鏈供應鏈體系。所以在黨的十九屆五中全會通過的十四五規劃綱要中明確新發展格局將作為一定時期我國的經濟發展戰略。新格局的提出對于各地方在暢通國內產業鏈供應鏈可能存在的堵點和斷點，以及提升其現代化水平提出了更高的要求。齊齊哈爾市作為一五時期的老工業基地以及農產品生產加工基地，如今正在積極推動《齊齊哈爾市產業鏈供應鏈三年行動計劃》，發展過程中如何提升我市產業鏈供應鏈的現代化水平成為必須要攻克的問題。因此，在大量的政策紅利下，應搶抓數字經濟發展的大勢，推動賦能齊齊哈爾市產業鏈供應鏈建設，實現其現代化水平的提升，將促進地方經濟發展。

1 齊齊哈爾市推動數字經濟賦能產業鏈供應鏈的大背景

1.1 傳統產業鏈供應鏈存在問題

產業鏈是產業經濟學中的一個概念，供應鏈作為產業鏈的一個環節，供應鏈一旦出現問題必然會影響整個產業鏈的發展。一條完整的供應鏈必須包括物流、信息流、資金流。過去傳統的供應鏈會存在設備實時監控、上下游協同困難、缺乏快速相應能力、信息偏差于滯后、信息共享不充分、應對風險沖擊彈性差等問題。所以在物流、信息流、資金流中呈現堵點、斷點的問題，特別是重大風險出現時問題尤為嚴重[1]。直接帶來的結果就是我國社會化供應鏈流轉效率低，其成本占到GDP的18%左右，遠高于歐美國家的7%～8%。

1.2 數字經濟助力傳統供應鏈解決問題

在數字經濟中，數據作為生產要素可以促進各類資源要素快捷流動。加強數字經濟與傳統供應鏈的融合有助于解決過去物流、信息流、資金流中存在的各類問題。據調查，產業鏈供應鏈有效的數字化，可推動企業收入增加10%，采購成本下降20%，供應鏈成本降低50%。

數字經濟中各種數字技術力量實現構建數字化供應鏈。如農業中通過數字農業使數據貫通整個農業生產過程，是農業生產從過去靠天到靠科技，從靠人到靠系統，從無序生產到按需生產，從不可控制變為可控。工業中，通過搭建工業互聯網實現跨設備、跨系統、跨廠區、跨地區的全面互聯互通，實現全要素、全產業鏈、全價值鏈的全面連接，構建數據驅動的工業生產制造體系和服務體系[2]。服務業中，通過向供應鏈上下游延伸，利用現代信息技術為工業企業和其他商貿流通企業提供供應鏈管理、貨物信息追溯等服務。

2 齊齊哈爾市數字經濟賦能產業鏈供應鏈的現狀分析

在《齊齊哈爾市產業鏈供應鏈三年行動計劃》中，齊齊哈爾市先期謀劃了25個產業鏈。本著成熟一批推動一鏈思路，首批啟動數控機床、軌道交通、冶金裝備等12條產業鏈供應鏈行動計劃。這12條產業鏈供應鏈的構建，有效協調聯動三次產業的融合發展。

2.1 齊齊哈爾市數字經濟賦能產業鏈供應鏈的現有基礎

2.1.1 齊齊哈爾市數字經濟發展的基礎較好

根據《中國城市數字經濟指數藍皮書（2021）》對全國大部分的數字經濟情況的分析顯示，2020年齊齊哈爾市數字經濟指數排名為242個城市中的101位。從城市畫像看齊齊哈爾市屬于數字經濟二線城市。4個一級指標中，數據及信息化基礎設施高出全國平均值14.4分，主要因為齊齊哈爾市在全國率先推動政務云建設。其余3個一級指標產業融合、城市服務、城市治理均略低于全國平均值。由此表明齊齊哈爾市數字經濟發展的基礎較好。

2.1.2 齊齊哈爾市發展數字經濟的政策紅利較為豐富

從省域層面看，近幾年黑龍江省接連公布多個推動數字經濟發展的政策舉措。如2019年6月4日《黑龍江省人民政府關于印發“數字龍江”發展規劃（2019-2025年）的通知》、2021年10月20日公布的《黑龍江省人民政府關于印發推動“數字龍江”建設加快數字經濟高質量發展若干政策措施的通知》等。

從市域層面看，齊齊哈爾市第十四次黨代會中指出：“大力發展數字經濟。”市各相關部門先后公布了《齊齊哈爾市關于建設“數字鶴城”加快數字化發展的指導意見》、《齊齊哈爾市加快數字經濟創新發展若干政策措施（試行）》、《齊齊哈爾市數字經濟發展三年行動計劃（2022-2024年）》、《齊齊哈爾市數字經濟產業發展規劃數字經濟十四五規劃（2021-2025年）》。圍繞齊齊哈爾市數字經濟發展在頂層設計和政策扶持上進行了全面的完善。

2.2 齊齊哈爾市數字經濟賦能產業鏈供應鏈存在的問題

2.2.1 三次產業的數字化融合上缺乏均衡性

根據紫光旗下新華三集團（以下簡稱“新華三”）對我國242個城市的數字經濟情況的分析顯示，齊齊哈爾市在產業融合方面，13項三級指標中6項高于全國平均值，分別為農業、金融、能源、科教文體、示范工程應用、產業融合綜合指數。其余7項不同程度低于全國平均值。根據數據分析，可知齊齊哈爾數字產業化發展程度不高。產業數字化方面，農業數字化程度較好，但制造業和服務業數字化低于全國平均程度。產業融合的運營成效符合齊齊哈爾數字經濟發展水平。

2.2.2 農業和制造業數字化轉型壓力較大

根據中國信息研究院數據顯示，2020年我國數字經濟在三次產業中的滲透率為8.9%、21%、60.4%，結構比例與德國、英國等國家發展狀況大致相似。說明農業和制造業與服務業相比數字化轉型難度較大，其中農業數字化轉型難于工業。根據齊齊哈爾市統計局統計數據顯示，2021年齊齊哈爾市三次產業結構的比例為30.8∶23.9∶45.3，三次產業對GDP增長的貢獻率分別為31.8%、35.8%、32.4%。由此表明齊齊哈爾市主要以農業和工業為經濟主要支撐產業。所以齊齊哈爾市在農業和制造業數字化轉型壓力較大。

2.2.3 數字技術人才供需失衡

面對全球數字經濟興起，從全球范圍內看數字技術人才均處于供需失衡的狀態。齊齊哈爾市這些年人口流失較為嚴重，同樣也面臨此類問題。比如專業化人才供給不足。近兩年隨著數字技術的發展，出現了大量的新模式新業態，人社部公布的新職業中，絕大部分都是數字技能相關的職業。我國正處于產業結構深刻調整的階段，必然會面對傳統夕陽行業人員的剩余和新興行業人員的短缺。

2.2.4 新基建建設不夠完善，有效供給不足

新基建建設要求達不到實際需求量。一般來說，新基建建設密度達到一定的標準后，才能實現產業化應用產生經濟效應。根據齊齊哈爾市十四五規劃綱指出，“建設5G基站5100個”“建設換電站20座，公用、專用充電站共180座，建設充電樁3000座、配備充電槍5000個”。此量化要求與齊齊哈爾市的實際需求相比，很難實現齊齊哈爾市新基建在一定范圍內的覆蓋。

3 齊齊哈爾市數字經濟賦能產業鏈供應鏈的路徑探索

3.1 聚焦數字農業，實現農業產供銷全鏈路數字化轉型

根據國內外關于數字農業的研究表明，普遍經歷三個發展階段，從規模化和組織化，發展為設施化和裝備化，再到實現精準化和自動化。數字農業的實現可以結合齊齊哈爾市所處松嫩平原西部農業區， 在農業數字化轉型方面：（1）多渠道推動土地實現農業規模化集約化經營。通過農業合作社、家庭農場、農服企業等形式推動土地規模化經營。（2）通過打造無人農場，提升農業種植過程中的數字化水平。據了解無人化作業畝節約作業成本15元以上，同時節約大量的生產資料和水資源。（3）加強平臺建設與合作，提高農業產業流通過程中的數字化水平。一方面可打造本地農業數字化云平臺，連接本地農戶和消費者，實現信息資源有效對接；另一方面，可因地制宜選擇與特色平臺合作。

3.2 打造工業互聯網，賦能傳統工業數字化轉型

（1）因地制宜，基于自身優勢發展工業互聯網賦能齊齊哈爾市產業鏈供應鏈。賦能模式大致分為4種，即個性化定制模式、“龍頭”帶動模式、異業聯盟模式、產業聚集區模式。（2）積極宣傳先進企業的現實案例，形成示范作用，并加強政策激勵。比如齊齊哈爾市域內中國一重、飛鶴乳業和中糧集團的數字化程度均處于國內前列，可借鑒其先進經驗推動工業企業的數字化轉型。（3）積極為工業企業與數字化服務型企業搭建合作平臺，加快促進互相間信息的對稱性。可搭建平臺組織知名數字化服務型企業為齊齊哈爾市工業企業進行宣傳介紹，加深了解促進合作。

3.3 通過個性化發展，推動服務業數字化轉型

（1）鼓勵發展食品、農產品、文旅等領域垂直電商供應鏈平臺。如齊齊哈爾的三兄弟全國卡車救援平臺在我國相關細分領域中排名第一。（2）引導餐飲、酒店、娛樂、家政等領域開展線上營銷、實店消費。（3）鼓勵傳統商貿、倉儲、郵政、物流企業向供應鏈上下游延伸，利用現代信息技術為工業企業和其他商貿流通企業提供供應鏈管理、貨物信息追溯等服務。

3.4 完善數字經濟賦能產業鏈供應鏈相關的基礎性建設

3.4.1 全方位完善基礎設施建設

（1）完善數字經濟與產業融合相關的物流建設。1）作為農業大市，應加強冷鏈物流倉儲建設。齊齊哈爾市的冷鏈物流雖起步較晚，但發展速度卻比較快。在快速發展中呈現結構上缺乏均衡性的特點，比如在千噸以上冷庫的使用上，用于倉儲蔬菜的冷庫比例較低，不足總量的20%。與此同時，齊齊哈爾市的生產型冷庫需求量較大，但是消費型冷庫供給過剩。所以一方面需要加強冷庫建設，另一方面也要注意建設冷庫的功能性和均衡性；2）完善重點園區的鐵路公路運輸建設。齊齊哈爾市具有多個國家級升級園區，但由于各層次政府對縣域政策與區級政策的不同，導致一些區級園區中鐵路公路建設不夠完善，從而影響園區發展。

（2）完善新型基礎設施建設的投資力度。1）國有資本應重點投資新基建。新基建具備長期投入而短期難以獲得回報的特征，故而主要通過國有資本投資實現；2）積極引導民間資本投資新基建。隨著數字經濟的快速發展，各行業對新基建的需求規模較為龐大，僅通過政府投資建設，無疑會增加地方財政的壓力。因此可通過政府和社會資本合作（PPP）項目模式，進一步明確民間資本的投資回報機制，激發民間投資熱情，促進政企合作。

3.4.2 多層次加強我市數字人才建設

（1）筑巢引鳳，廣納賢士，招募數字經濟人才，優化營商環境，為人才引進做好基礎工作。目前齊齊哈爾市已經形成較為完善的人才引進機制，但是數字技術相關人才屬于全球范圍內的稀缺性人才，需要加大招引力度，打造良好的人才環境，保證數字技術人才能夠招得來、留得下、用得好。（2）形成兼職型數字經濟人才引進機制。比如可以在人才環境較好的地區建設人才飛地，保證人才能夠為地方數字經濟發展所用。比如近日克山縣開展了“飛地匯智行動”，通過人才飛地建設招納人才，解決目前齊齊哈爾市面臨的人才短缺的問題。（3）立足本地，實現數字經濟應用型人才培養。齊齊哈爾市擁有6所高校（本科高校3所，專科高校3所）和131家職業技術培訓機構（含線上），采取訂單式培養，將線上與線下教育有效結合起來，一定能極大地豐富我市數字經濟的相關人才。

3.5 突出重點完善我市數字經濟相關政策措施

3.5.1 借鑒先進地區經驗，提供多元化政策支持

根據我國數字經濟發展較好地區經驗顯示，支持政策往往呈現多元化特征。在稅收、財政、金融、社保等方面都有專項規劃，甚至有些地區還出臺了數字經濟地方性法規。齊齊哈爾市可參照優勢地區發展經驗，逐步完善政策支持。

3.5.2 突出特色，制定重點領域的數字化發展規劃

（1）打造重點園區數字化云平臺。齊齊哈爾市擁有多個國家級、省級產業園區，通過數字經濟賦能可通過建設園區數字云平臺提升園區對企業的服務和管理的功能。（2）探索工業遺產數字化融合新方式。齊齊哈爾市擁有多個國家相關部門認定的工業遺產，可推動在建設齊齊哈爾市工業博物館體系、工業遺產與現代服務業深度融合過程中，融入數字技術發展旅游產業。如將5G+XR技術融入工業遺產園區中，通過數字技術回溯齊齊哈爾市“一五”時期輝煌場景，打造我國最北工業文化遺產新地標。