打造全過程人民民主的模范實踐地

●張倩 方亞平 黎開鋒

今年以來，湖北省宜昌市扎實開展人大代表“三在三爭”活動，組織引導在宜8700 多名五級人大代表，在原選區原選舉單位爭做踐行初心的表率，在代表工作平臺爭做依法履職的表率，在本職崗位一線爭做建功立業的表率，通過暢通大民意、提升大本領、施展大作為、書寫大答卷，努力打造全過程人民民主的模范實踐地。

一、打造集約化履職平臺，“微橋梁”暢通大民意

規范陣地建設、搭建履職平臺，通過編織線上線下互聯、網上網下互通的“互聯網”，讓代表履職更便利、更高效、更智能。

（一）“家站點”貫通。按照有臨時支部、有定期活動、有身份公示、有平臺終端、有述職評議“五有”標準，建立縱橫貫通的1644 個代表之家、代表聯絡站和基層聯系點，把聯系群眾的“橋頭堡”建到百姓家門口。開通“立法民意直通車”，通過“9+4”立法聯系點等途徑，實現鄉村、街道、企業、行業等各方面、各層級的人大代表和人民群眾有序參與，將“法”立在群眾心坎上，在“神經末梢”為制度供給增添力量，把全過程人民民主貫穿于立法全過程。

（二）云平臺聯動。按照“內容豐富、功能實用、方式多樣、安全便捷、覆蓋全市”的目標，改進履職平臺特別是微信公眾號的應用系統，完善1 個履職平臺、3 個應用終端、N 個即時通訊方式于一體的“1+3+N”云平臺體系，努力打造人大與代表、代表與選民全天候聯系無障礙的“掌上代表聯絡站”，注冊用戶達3萬多人次。

（三）“建管用”并重。線上線下履職平臺無縫對接，實現代表“時時都在線，履職不打烊”。3 月4 日，劉西林等代表在枝江市代表監督工作微信群發了一條“微建議”：“人工河是百里洲鎮的水利大動脈，水葫蘆泛濫對百里洲鎮排水有極大影響，希望政府關注此事，在汛期來臨之前解決。”3 月15 日，枝江市百里洲鎮人大主席團組織市、鎮代表進行了專題調研。鎮水利部門采取機械和人工齊上陣的方式全線清理了水葫蘆，并制定加強周邊污染源管控措施，減緩水生植物繁殖速度。

二、開展精準化學習培訓，“微課堂”提升大本領

（一）上好“第一課”。舉辦兩期履職能力培訓班，共培訓新任市人大代表550 人次，組織7500 多人次五級人大代表深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，學習習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要論述，以及中央和省市委人大工作會議精神，實現全市人大代表初任培訓全覆蓋，提高了代表履職的政治站位。

（二）開辦“微講堂”。組織人大代表在小區、企業、群眾身邊開辦“微講堂”，宣講政策法規，講述履職故事，交流心得體會，利用“小場面”講好“小故事”，讓“微講堂”成為傳播正能量的陣地、踐行初心使命的熔爐、展示代表風采的舞臺、深入聯系群眾的園地。

（三）推送“微教材”。通過代表履職平臺及時傳達中央、省市委人大工作會議精神等時事政治資訊、法律法規和履職經驗。豐富宜昌人大公眾號內容和形式，宣傳人大制度，圖說人大故事。其中，今年7 月4 日推送的《栗戰書：突出長江生態環境修復 依法守護一江碧水向東流》一文，僅4 天閱讀量達3.9 萬。

三、緊扣多樣化民生需求，“微切口”施展大作為

聚焦群眾關心的熱點難點，找準“微切口”，深入踐行全過程人民民主，積極回應、有效解決群眾身邊的急難愁盼問題。

（一）群眾參與有渠道。伍家崗區伍家鄉共同村將36 名市區鄉人大代表就近編排到聯絡站，組織代表參與到村股改分紅等群眾關注的具體工作中。實行“最廣泛的民主”，選舉表決不少一人。無論是村“兩委”換屆選舉，還是區鄉人大代表選舉，以及村級各種會議，共同村的村民參與率高，提建議的多，人人都把村里的事當成自己的事。實行“最真實的民主”，大事小事不落一項。村民們說得最多的就是“三個沒想到”：沒想到上億的項目村民同意才讓上！沒想到村干部干得好不好，都是村民說了算！沒想到向人大代表提出的意見成了真！實行“最管用的民主”，扣股分紅不差一毫。凡是違反村規民約的，都會扣除當年分紅股金。被扣的村民心服口服，不文明行為漸漸改正，村規民約成了村民心中戒尺。探索了村民自治、法治、德治“三治融合”的新路徑，豐富了全過程人民民主的“共同”實踐。

（二）民生實事有票決。推行民生實事項目代表票決制，探索建立“群眾提、代表定、政府辦、人大評”的工作模式，推動政府主導型的民生項目與群眾需求型的民生實際有機結合，讓“基層民聲”自下而上變成群眾期待的“民生實事”，實現“為民作主”向“由民作主”轉變，做到“老百姓需要什么，我們就干什么”，繪出了更大同心圓，確保民生實事辦得更好、更暖人心。截至目前，全市票決實施基層重大民生實事項目255 項，投資金額約125.6 億元。長陽新客運站建設選址、夷陵區龍泉鎮集鎮“口袋公園”、老舊小區及背街小巷改造等項目被列為重點實施的民生實事項目，通過實地視察、節點督查、聯動督辦、成果民評等方式，確保項目落地見效。

（三）民憂民困有紓解。伍家崗區將14 名市、區人大代表組織進張家坡社區人大代表聯絡站開展代表活動，引導代表爭當社情民意信息員、政策法規宣講員、參事議事協調員、民主決策組織員、實事辦理監督員。從居民關心的小事、煩心的難事入手，通過“小板凳大民生”協商議事會的形式，探索出“提、議、定、做、評”五步工作法，累計化解各類矛盾糾紛80 余起，協調處理下水道堵塞、堡坎垮塌、公共區域安裝門禁、安裝晾曬衣架、安裝充電樁、加裝電梯等問題40 余個。推進“民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評”，共同締造“和諧社區、幸福家園”。

四、加強規范化監督管理，“微測試”書寫大答卷

完善制度，創新機制，強化對代表的履職激勵和監督，有效激發代表發揮作用的內生動力。

（一）建議辦理“實打實”。完善代表建議、批評和意見辦理辦法，建立代表提出議案建議前的溝通協調機制，評選表揚優秀代表議案建議，確保議案建議內容高質量。堅持線上審核辦理結果和線下重點督辦相結合，實行人大常委會主任會議成員牽頭督辦、政府領導重點領辦、人大專委會聯動督辦、代表合議督辦，組織評選先進承辦單位，有力推動議案建議辦理高質量。通過跟蹤督辦“關于加快突破磷石膏綜合利用瓶頸，大力建設精細磷化中心”“關于深化城區疾控體系改革，筑牢公共衛生安全防線”等議案，重點督辦“關于打造宜昌屈原文化發展高地”等建議，一批議案建議得到有效辦理，代表們的“金點子”成為提升群眾幸福指數的“金鑰匙”，有力增強了代表的履職成就感。

（二）述職評議“面對面”。完善“雙聯”制度，因地制宜開展“兩述兩評”活動，組織252 名市、縣、鄉代表分批向縣級人大常委會會議、原選區選民述職，接受選民和選舉單位的評議監督，推動代表規范履職、科學履職、高效履職。通過審議專項工作報告、專項評議、滿意度測評等方式，組織400 多個市縣鄉直部門分批向市人大常委會會議和縣鄉人大代表述職，推動部門改進工作、優化作風、服務發展。

（三）履職公示“真對真”。通過代表聯絡站點和代表履職平臺及時記錄展示或登記上傳，形成動態臺賬，包括出席人大代表大會，領銜、聯名提交議案或建議，審議發言；出席或列席人大常委會會議，應邀列席或參加人大專（工）委會議和活動等等。市縣鄉三級人大以代表團或代表小組為單位通過線上線下履職平臺公示代表年度履職登記情況。代表們深有感觸地說：我們的履職情況，選民和原選舉單位可以在平臺上一目了然，這就形成了倒逼機制，提醒我們要認真履行代表職務，才對得起人民群眾的那張選票。