推進社會組織有效參與基層社會治理

●中共遠安縣委黨校課題組

社會組織是除政府和企業之外的第三方組織，具有非政府性、非營利性、公共性與志愿性等特征，是推進我國治理現代化的重要參與者、實踐者。遠安縣位于湖北省宜昌市東北部，縣域面積1752 平方公里，轄6 鎮1 鄉，18.9 萬人。黨的十八大以來，遠安縣培育了一大批社會組織，他們主動作為、積極開拓，在社會治理中的地位和作用日益突出。截至2022年6 月底，遠安縣已擁有社會組織149 家，社會組織從業人員共924 人，黨員總數321 人，已建黨組織的社會組織93 個。本文通過對遠安縣社會組織參與基層社會治理路徑進行調查研究，希望為當前我國基層社會治理提供有益參考。

一、社會組織參與基層社會治理的遠安實踐

（一）筑堡強基，夯實治理“底盤”

重視政策保障。遠安縣在社會組織建設上目標堅定，“航線”明晰。積極針對基層治理痛點問題聚焦發力，不斷出臺社會組織相關管理制度，制定了《遠安縣關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》《遠安縣社區社會組織培育發展實施方案》《遠安縣社區社會組織備案管理辦法》等一系列制度文件，從實際出發，在降低準入門檻、積極扶持發展、增強服務功能等方面為遠安社會組織的成長提供了指導性意見。

搭建孵化平臺。遠安縣著力構建“五社聯動”孵化平臺，推進社會組織孵化培育場所建設，建成縣級社會組織孵化培育中心；連續5 年舉辦城鄉社區公益創投大賽，扶持公益項目30 余個，涌現出“云端陪伴”“紅色帶辦、幸福安泰”等一大批優秀社會組織項目，提升了遠安社會組織的綜合素質和實踐能力，實現了組織數量和人才數量的雙提升、服務效能和治理水平的雙提高。

注重監督管理。遠安縣始終堅持對社會組織嚴管理、強監督，促使社會組織在基層治理中運行更規范、發展更健康。一是注重社會組織登記管理。堅持每年定期開展社會組織年度檢查、整治非法社會組織專項行動、行業協會商會“雙隨機、一公開”檢查、“僵尸型”社會組織清理整治行動等，進一步加強對社會組織的監管，規范社會組織的登記管理。二是注重社會組織運行管理。遠安縣民政局聯合各鄉鎮人民政府、市場監督管理局、農業農村局、司法局等27個部門，成立業務主管單位聯合委員會，充分發揮業務主管部門在社會組織尤其是行業協會商會在方向保證、規范管理、培育扶持等方面的積極作用。

（二）牽線搭臺，把握治理“方向”

黨建引領強服務。堅持以黨建為引領，不斷做大社會治理“蛋糕”。緊抓品牌先建，筑牢“橋頭堡”。充分發揮黨組織在基層社會治理中的領導核心作用，健全“社區黨組織—小區—樓棟—包戶干部—居民”五級聯動架構，先行建立起以鳴鳳城區為核心的黨建引領基層社會治理示范區、鳳山社區“螺絲釘”“紅領之家”“同馨園”“小巷先鋒”志愿服務隊、鳴鳳社區“知心姐姐”志愿服務隊等一大批遠安基層社會治理品牌，通過品牌帶動效應，不斷促進社會組織發揮積極作用。

聚焦公益助幫扶。遠安縣積極發揮社會組織的公益力量，用實際行動凝聚愛心、傳遞關懷，組織開展公益性活動，獲得了社會各界一致好評。一是關愛老人群體，營造社會“敬老”氛圍。遠安義工協會自發組織協會會員為“空巢老人”送溫暖，為有老弱病殘無勞動力的家庭分擔農活及家務事；積極開展“關愛留守婦女兒童、空巢老人”主題活動，為老人免費測血壓、做家務；開展“情暖夕陽，慰問農村留守老人”主題活動，聯合企業成員看望農村留守老人，了解實際需求，送去冬日溫暖。活動開展至今累計覆蓋7 個鄉鎮，受益2000 余人次。二是呵護學生成長，增強社會“扶幼”意識。遠安玉華愛心助學工作室成立5 年以來，不斷以精準細致的幫扶助力學生成長成材。

化解矛盾護權益。在基層治理中，能否有效化解矛盾糾紛是檢驗治理能力是否達標的重要標準。近年來，遠安縣堅持和發展新時代“楓橋經驗”，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，探索推行“先調后導”兩步工作法，對各類社會矛盾堅持調解先行、多元調處、綜合化解，將矛盾糾紛消解在未然、化解在基層。遠安典灃律師事務所堅持把工作重心放在基層治理一線，聚焦社會治理中的難點、堵點、痛點問題，積極主動參與“家調中心+律所”“信訪+律所”等平臺調解工作，實現“訴裁調執援”多元對接，為社會居民提供“點單式”法律服務，累計調解各類矛盾糾紛196 件，調解成功率達到98%以上，眾多調解案例和主要做法被最高人民法院、全國總工會編著的《勞動爭議多元化解工作指南》收錄。

移風易俗促發展。遠安縣圍繞精準扶貧、鄉村振興戰略實施平安善治樣板建設等工作，針對基層治理中遇到的子女不養老、懶漢、抹牌賭博、衛生習慣差等治理難題，堅持“三治融合”發展理念，在全縣探索推行“道德理事會+”“紅白理事會+”機制，充分發揮道德理事會、紅白理事會等社會組織作用，創新運用“紅黑榜”營造居民孝老敬親良好氛圍，大力開展散墳整治工作推動移風化俗。通過政策宣傳、陋習治理，先后在全省率先脫貧摘帽、榮獲第四批全國法治縣創建先進單位，有效解決了基層難題，助力城鄉社區高水平治理，村容村貌煥然一新。

（三）創新機制，激發治理“活力”

創新培訓機制，提升治理戰斗力。遠安縣累計開展社會組織負責人公益項目創投培訓3 次、社區治理創新能力提升培訓2 次、社會工作者職業資格考試培訓2 次，共培訓工作人員119 人，進一步為社會組織打通人才培養渠道。通過開展技能培訓、社會組織交流會、基層社會治理項目大賽等活動，促進社會組織提升自身專業技能，并將社會工作者職業資格證作為社區治理中的獎勵性指標，鼓勵社區和社會組織工作人員做到人人“持證上崗”，更加規范化推動基層社會治理，提升社會治理戰斗力。

創新合作機制，增強治理向心力。遠安縣社會組織始終堅信只有充分發揮統籌協調優勢，才能實現活動共聯、資源共享、組織共建、基層共治。遠安玉華愛心工作室自成立伊始，便與新浪揚帆公益基金建立長期合作關系，5 年以來工作室聯合新浪揚帆公益基金共籌款5 萬余元，針對貧困留守學生開展3 屆“揚帆e+公益夏令營”活動，通過專家課程、拓展訓練等方式進一步拓展學生視野，培養學生自信，活動累計受益學生100 余人，為扶貧治理提供了堅強保障。遠安義工協會自發組織協會會員、黨員與社區、民政、殘聯等多個部門開展公益服務活動，通過部門合作機制，有效增強了社會組織成員在參與基層治理中的凝聚力和向心力。

二、推動社會組織積極參與基層社會治理

（一）加強制度保障，讓社會組織“轉”起來

健全政策制度保障，讓社會組織“轉得動”。健全政策制度保障，實現在黨委領導、政府主導下依法參與社會治理。一是盡快完成社會組織管理條例的修訂，出臺社會組織基本法規制度，明確社會組織的法律地位、組織原則、權利義務等，調整有關法律關系，保障社會組織合法權益，規范社會組織行為。二是根據不同類型社會組織發展需要，分類制定行業協會商會法、志愿服務法等專門法規，在法制化基礎上實現社會組織的分類管理。三是適應社會主義市場經濟體制下各項社會事業發展的需要，完善社會領域相關法律，按照充分發揮市場作用和更好發揮社會力量作用的原則，在相關法律制定和修訂中，為社會組織參與社會治理留出空間。

加大激勵措施力度，讓社會組織“轉得快”。一是強化資金保障。把社會組織發展資金納入縣年度財政預算，在社區層面探索建立“社區自治金”制度，在民政部門設立社會組織發展專項資金，根據作用發揮情況實行差額獎補政策。二是強化購買服務。逐步將服務性、專業性職能授權或委托給有資質的社會組織，公布“政府向社會組織轉移職能事項清單”“政府向社會組織購買服務清單”和“承接政府轉移職能的社會組織清單”，大力推進政府向社會組織購買服務，完善對接機制，暢通購買渠道，如青少年服務、居家養老、治安協管、社區矯正、公共衛生、環衛保潔、矛盾糾紛調解、流動人口管理等事項均可外包給社會組織，由社會組織承接，擴大社會組織在服務對象、服務內容等方面的覆蓋面。三是強化孵化保障。加快社會組織孵化培育步伐，助推社會組織走向專業化道路，通過降低社會組織準入門檻，積極破解其在登記、注冊等方面難題，鼓勵以項目購買、項目補貼、項目獎勵和公益創投等項目化運作方式重點培育孵化、壯大社會組織。

加強社會組織監管，讓社會組織“轉得久”。一是完善組織自律機制。加強社會組織內部的監督監管制度及自律機制建設，優化組織結構體系，確保社會組織遵守行業規則和道德要求，形成社會組織參與社區治理的長效機制。二是完善考核管理體制。由縣政府牽頭成立社會組織建設和管理工作領導小組，定期召開聯席會議，及時解決社會組織建設與發展過程中遇到的問題。對已經注冊登記的社會組織要加強監管，健全和完善考核體系，同時要會同協調各行業主管部門制定行業管理規范，在全縣打造一批示范引領社會組織樣板。

（二）加強作用發揮，讓社會組織“火”起來

豐富載體，滿足多樣需求。一是建設社區和諧文化，讓社會治理“接地氣”。由社區或村兩委牽頭組建社會組織，充分發揮鄉賢能人、居民代表的示范作用開展多類活動，疏導社區輿論、拉近鄰里關系，讓“生人社會”熟絡起來。二是滿足居民文化需求，為社會治理“聚人氣”。按照“需求的全面性調查、服務的個性化標準、資源的信息化管理”的要求，廣泛收集居民需求，組建興趣愛好團體，滿足社區內居民訴求，為居民解決實際問題。三是引導普法依法治理，讓社會治理“有底氣”。積極鼓勵和引導律師行業協會等各類行業性、專業性社會組織參與構建社會大普法工作格局，積極發揮社會組織行業、專業特長，開展行業性、專業性法治宣傳教育活動。

加強宣傳，增強群眾認可。一是健全宣傳引導機制。支持、鼓勵社會組織深入社區、村居發展，通過互聯網、新聞媒體等載體對社會組織的性質、開展的活動、組織文化、服務宗旨等進行廣泛宣傳，讓廣大民眾更深入了解社會組織在參與社會治理中的積極作用，提升大眾對社會組織的認同感。二是打造品牌項目。精心打造一批優質的社會組織服務項目，通過品牌帶動效應來提升社會組織的知名度和影響力。政府部門也可以引導社會組織承辦一些貼近群眾生活的公益活動，吸引群眾參與到社會組織活動中來，從而為社會治理注入活力。三是建立銜接機制。建立檢察機關與相關領域社會公益組織的常態化銜接機制，探索打造社會組織規范指導、信息對接、監督制約等工作平臺，引導和幫助社會組織在維護國家利益和社會公共利益等方面更好發揮作用，提升其在人民群眾生命財產安全、生態環境治理等方面的協同效能。

（三）加強自身建設，讓社會組織“活”起來

拓寬資金來源渠道，讓社會組織“根”更強。資金是社會組織生存和發展的基礎，社會組織不能只依賴政府的財政下撥，更需要從組織自身出發，積極拓展資金來源渠道。一是與相關企業、事業單位建立多方面合作，從而獲得更多資源。二是通過專業領域內的相關服務如法律援助、心理咨詢、文藝演出等收取一定報酬，或以服務項目的公益性為著力點吸引捐贈，或結合社區村居示范建設和公益創投工作爭取政府專項資金，提高自身籌資能力。

提升人才隊伍素質，讓社會組織“枝”更茂。充足的人才資源是社會組織得以運轉的前提。一是社會組織要梳理專人專才，充分發揮社會組織成員的個人特長并賦予不同職務，切實做到把好鋼用在刀刃上，實現社會組織成員的自我價值。二是要充分發揮社會組織文化凝聚功能，將外引資源與內部挖掘相結合，實現優勢互補，多維度鍛煉社會組織領軍人物和專業人才隊伍，不斷擴大組織影響力，全方位提高治理服務水平。

打破單一思維模式，讓社會組織“葉”更密。社會組織成員要堅持以小見大，提升整體的管理水平和參與社會治理的意識。一是樹立問題導向。社會組織在參與基層治理過程中遇到需求問題、服務問題要及時反饋，在主動對接居民需求上下足功夫，積極尋找需求服務，轉變“找上門”型服務理念，樹立“去找門”的主動服務意識。二是積極開拓創新。要激發創新活力，真正了解居民急難愁盼問題，對當前遠安縣欠缺服務類型主動對接，不斷填補治理空白，化解治理困境。

（四）打牢智治支撐，讓社會組織“強起來”

建立數字化共享平臺，及時共享數字紅利。要利用數字化手段豐富城市大腦場景建設，積極實踐智慧服務應用，建立數字化共享平臺，讓社會組織能夠及時共享政府數字紅利，精準引導社會組織投入相應工作中，通過數字賦能提高社會組織參與社會治理的效能，大力發揮“民生服務+社會治理”功能。

利用智能化辦公，提高工作效率。針對社會組織的工作需求，利用數字技術把各服務場景內“人”“物”“事”“組織”智能連接起來，建立起一套以“人”為中心的運作流程，用先進的信息技術實現社會組織管理的信息化，將工作服務評價、紙質工作檔案等繁雜的紙質資料納入智能化辦公平臺，在提高工作效率的同時也能及時“云分析”工作短板，為科學決策提供數據支撐。

通過數字化平臺暢通信息渠道，及時了解群眾需求。借助“網格化治理”體系打破服務渠道的碎片化，通過數字化平臺引導居民對社區問題、政府政策等發表看法，集民意、聚民智。讓社會組織能夠更加直接了解民眾心中所想所盼，積極改進工作，增強民眾的參與感和幸福感，著力改變“干部拼命干，群眾旁邊看”的現狀。