奮力開創(chuàng)全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展新局面

□ 郭建雄

2022 年，是省委確定的“基層治理能力提升年”。開展抓黨建促基層治理能力提升專項(xiàng)行動(dòng)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理重要論述和考察調(diào)研山西重要指示精神的具體實(shí)踐，也是全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。

榆社縣堅(jiān)持把加強(qiáng)黨建引領(lǐng)、提升基層治理能力作為重點(diǎn)工作，超前謀劃、決策部署。榆社縣委十七屆六次全會(huì)在客觀總結(jié)成績(jī)、認(rèn)真梳理問(wèn)題、科學(xué)研判形勢(shì)的基礎(chǔ)上，確立了“12482”工作思路，就是要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，突出“一體兩翼”，抓好“四輪驅(qū)動(dòng)”，實(shí)施“八大工程”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)目標(biāo)”；審議通過(guò)了《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村基層黨建提質(zhì)升級(jí) 全面引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》，就是要筑牢農(nóng)村基層戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展、加強(qiáng)基層治理，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

抓黨建促基層治理能力提升專項(xiàng)行動(dòng)開展以來(lái)，榆社縣委高站位謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)，優(yōu)化完善黨建引領(lǐng)基層治理機(jī)制，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，健全形成黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

一是建強(qiáng)“五支隊(duì)伍”夯實(shí)基礎(chǔ)。抓黨建促基層治理能力提升，首要任務(wù)是打造政治過(guò)硬、本領(lǐng)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的基層干部隊(duì)伍。配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。注重選拔農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富和熟悉鄉(xiāng)土民情的“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、符合選拔條件的“五類人員”進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，換屆時(shí)提拔重用鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職干部42 人，其中基層一線干部占到85.7%，有2 年以上農(nóng)村工作經(jīng)歷的班子成員達(dá)到96%，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍。統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域執(zhí)法力量和派出執(zhí)法機(jī)構(gòu)，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。堅(jiān)持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理為主，厘清政府職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)關(guān)系，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，加快推動(dòng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義開展綜合執(zhí)法。選優(yōu)黨組織書記隊(duì)伍。鞏固深化村（社區(qū)）“兩委”換屆成果，深入實(shí)施“農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍優(yōu)化提能”攻堅(jiān)行動(dòng)，“兩委”主干中大專及以上學(xué)歷的占到62.3%；注重從產(chǎn)業(yè)帶頭人、致富能手、退役軍人、大學(xué)畢業(yè)生中選拔培養(yǎng)后備干部；探索建立聯(lián)合黨委、跨村擔(dān)任書記等方式，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村帶弱村、大村帶小村。實(shí)施“鄉(xiāng)村振興萬(wàn)人計(jì)劃”。整合利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制，招聘大學(xué)生到村工作。要在管好育好上下功夫，嚴(yán)格執(zhí)行5年服務(wù)年限，工作表現(xiàn)良好、符合任職條件的，及時(shí)通過(guò)法定程序選入村“兩委”班子，培養(yǎng)成熟的可選任村黨組織書記。充分發(fā)揮黨員帶頭作用。組織動(dòng)員廣大黨員沖在疫情防控、護(hù)林防火一線，當(dāng)好“前哨”“探頭”，積極參與基層治理。要在交通卡口、隔離安置點(diǎn)、核酸采樣點(diǎn)等關(guān)鍵崗位，以及流調(diào)溯源、大數(shù)據(jù)核查等工作專班，成立139 個(gè)臨時(shí)黨支部、1159 個(gè)臨時(shí)黨小組，5000 余名黨員要身先士卒、勇挑重?fù)?dān)，堅(jiān)決筑牢前沿堡壘、守好榆社陣地。

二是抓住“四個(gè)關(guān)鍵”重點(diǎn)推進(jìn)。抓黨建促基層治理能力提升，最緊迫的是解決好干部治理能力不強(qiáng)、組織根系扎得不深、物質(zhì)支撐不夠有力、陣地功能配置不優(yōu)等問(wèn)題。開展精準(zhǔn)培訓(xùn)提能力。按照“全員、精準(zhǔn)、有效”要求，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)黨委書記、組織委員、村（社區(qū)）黨組織書記開展基層治理主題培訓(xùn)；堅(jiān)持“干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么”，根據(jù)不同行業(yè)、不同群體的特點(diǎn)和需求，通過(guò)實(shí)戰(zhàn)演練、“領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)”等方式，不斷提升基層干部治理能力。建好全科網(wǎng)格善治理。全縣將8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)）、179 個(gè)村（社區(qū)）科學(xué)劃分為1424 個(gè)“微網(wǎng)格”，每個(gè)網(wǎng)格設(shè)立1 個(gè)黨支部或黨小組，由黨組織成員或黨員骨干擔(dān)任網(wǎng)格黨支部書記（黨小組組長(zhǎng)），形成“村（社區(qū)）黨組織—網(wǎng)格黨支部（黨小組）—黨員中心戶”的組織體系。通過(guò)黨員亮身份、設(shè)立先鋒崗、劃分責(zé)任區(qū)等方式，組織開展為民服務(wù)，廣泛參與基層治理。比如在常態(tài)化疫情防控中，網(wǎng)格員隊(duì)伍嚴(yán)格落實(shí)入榆返榆重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)人員“五包”管控措施，做到精準(zhǔn)排查“不漏一戶、不漏一人”，守牢疫情防控“最后一百米”，實(shí)現(xiàn)“小網(wǎng)格”發(fā)揮“大作為”。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)保障。要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，制定專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭包保集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，扎實(shí)開展“清化收”工作，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興蓄勢(shì)賦能。強(qiáng)化社區(qū)管理優(yōu)服務(wù)。在新建小區(qū)和老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造中，規(guī)劃建設(shè)社區(qū)黨群服務(wù)中心。加強(qiáng)社區(qū)對(duì)業(yè)主委員會(huì)的指導(dǎo)，充分發(fā)揮業(yè)主“主人翁”作用，盡快普及物業(yè)管理，規(guī)范物業(yè)服務(wù)行為，不斷提升群眾生活品質(zhì)。

三是健全“四項(xiàng)機(jī)制”長(zhǎng)效常治。抓黨建促基層治理能力提升，最終要靠制度機(jī)制。實(shí)行定期分析研判制度。縣委每月至少研究調(diào)度1 次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)黨委每周至少分析研究1 次，村（社區(qū)）黨組織堅(jiān)持即時(shí)報(bào)告制度；關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、特殊時(shí)期隨時(shí)研判，做到問(wèn)題隱患早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處置。實(shí)行干部包聯(lián)制度。縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)，延伸包聯(lián)軟弱渙散村（社區(qū)）、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、社會(huì)治理重點(diǎn)村（社區(qū)），每人聯(lián)系不少于5 戶；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)干部包聯(lián)村（社區(qū)），延伸包聯(lián)網(wǎng)格，每人聯(lián)系不少于10 戶。常態(tài)化開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)為群眾辦實(shí)事、解難事。實(shí)行清單報(bào)告公示制度。縣委組織部負(fù)責(zé)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位職責(zé)清單、任務(wù)清單、村干部履職行為負(fù)面清單，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)編制村干部崗位職責(zé)清單、任務(wù)清單，并在一定范圍內(nèi)公開公示，作為履職和考核依據(jù)。實(shí)行監(jiān)督舉報(bào)制度。嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”制度，全面落實(shí)村級(jí)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度；充分發(fā)揮巡察利劍作用，縣委第三輪巡察決定對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、信訪矛盾較大的3 個(gè)村進(jìn)行專項(xiàng)巡察；注重發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是“一把手”的監(jiān)督。

四是構(gòu)建激勵(lì)保障體系。科學(xué)的考評(píng)就是最優(yōu)的管理，要始終堅(jiān)持把抓實(shí)抓好考核管理作為激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為、保障狠抓落實(shí)的關(guān)鍵之舉。開展先進(jìn)典型評(píng)比，每年組織先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）評(píng)比、村（社區(qū)）黨組織書記“擂臺(tái)比武”，在全縣樹立標(biāo)桿典型、形成比學(xué)趕超的濃厚氛圍。結(jié)合省級(jí)文明城市創(chuàng)建，深入開展“星級(jí)文明戶”創(chuàng)建活動(dòng)，厚植文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。實(shí)行黨組織書記星級(jí)化管理，依托信息化技術(shù)支持，建立榆社縣農(nóng)村干部智能化管理考核平臺(tái)，將日常管理、年度考核、任職年限、獎(jiǎng)懲情況等全指標(biāo)量化，應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析手段進(jìn)行星級(jí)評(píng)定并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，評(píng)定結(jié)果與績(jī)效報(bào)酬、社保待遇、離任補(bǔ)助等掛鉤。嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)村干部報(bào)酬待遇，足額保障鄉(xiāng)村、社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、黨建經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小工程”要再提標(biāo)，村級(jí)場(chǎng)所要再提質(zhì)，讓鄉(xiāng)村干部真正能夠沉下去、住下來(lái)、想干事、能成事。激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為，樹立鮮明選人用人導(dǎo)向，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、給實(shí)干者實(shí)惠，讓敢于負(fù)責(zé)、善于作為、實(shí)績(jī)突出的干部有面子、有位子；嚴(yán)肅查處誣告陷害干部行為，讓搬弄是非者付出代價(jià)。

抓黨建促基層治理能力提升關(guān)乎根本、關(guān)乎全局、關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)。要以更加良好的精神狀態(tài)、更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)省委、市委決策部署，奮力開創(chuàng)黨建引領(lǐng)基層治理新局面，不斷取得全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展新突破，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開！