零工經(jīng)濟模式下從業(yè)人員權益保護的困境與出路

關鍵詞：零工經(jīng)濟；勞動關系；勞動權益；社會保障

據(jù)阿里研究院預測，到2036年，我國的零工經(jīng)濟從業(yè)人員數(shù)量將達到4億人，零工經(jīng)濟具有高增長空間。依托于互聯(lián)網(wǎng)平臺的零工經(jīng)濟的長足健康發(fā)展需要解決用工不規(guī)范，從業(yè)者權益保障不足等問題。面對零工經(jīng)濟中的勞務糾紛與摩擦，政府、平臺企業(yè)等主體應群策群力，共同維護零工從業(yè)人員權益，以促進零工經(jīng)濟行業(yè)綠色發(fā)展。

“零工”嚴格意義上不是一種新型用工方式，勞動市場早就出現(xiàn)“日工”“散工”等就業(yè)群體。“日工”“散工”人數(shù)分散、基數(shù)較小，形成的是傳統(tǒng)“零工經(jīng)濟”。近年來，互聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)展，平臺不斷涌現(xiàn)、勞動者就業(yè)觀念的轉變、企業(yè)降低用工成本的利益需求等多種因素促成新型零工經(jīng)濟模式的產(chǎn)生與發(fā)展。新型零工經(jīng)濟依托于互聯(lián)網(wǎng)平臺，得到技術賦能，創(chuàng)新就業(yè)形式，轉變傳統(tǒng)用工模式，增強了勞動市場活力。在零工經(jīng)濟模式下，從業(yè)人員不同于傳統(tǒng)勞動者，工作自主性強，工作時間、地點彈性大，與雇主的人身依附性較弱。互聯(lián)網(wǎng)平臺利用信息的交互傳播，匯集社會中潛在的人力資源，建立勞動供需雙方的聯(lián)系，起到緩解就業(yè)壓力，降低用工成本的作用。

零工經(jīng)濟不斷地發(fā)展，創(chuàng)造出許多新的靈活就業(yè)機會。受新冠疫情影響，就業(yè)形勢嚴峻，傳統(tǒng)固定工作機會減少，技能水平較低的個體或主動或被動地加入零工經(jīng)濟模式。隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺的發(fā)展，從業(yè)者的規(guī)模將會繼續(xù)壯大，在為社會發(fā)展提供新的活力時，零工經(jīng)濟發(fā)展運行也出現(xiàn)問題，集中體現(xiàn)在對從業(yè)人員權益保障不足上。

法律規(guī)范沒有及時回應零工經(jīng)濟從業(yè)者權益保護問題，根據(jù)實務和理論分析，根本原因是在勞動關系的界定。勞動關系是否成立是勞動者權益有無的前提，在零工經(jīng)濟模式下，勞動關系的認定面對新難題。我國傳統(tǒng)勞動關系的認定是全有或者全無的“二分法”，現(xiàn)有的勞動關系確認標準不適用零工經(jīng)濟從業(yè)者勞動行為，導致從業(yè)者勞動權益受損。

依托于零工經(jīng)濟模式，更多的勞動者通過靈活就業(yè)的方式實現(xiàn)個人價值，同時平臺企業(yè)降低用工成本，客戶還能以更低的價格獲得相應的服務，表面上達成多方共贏。但是零工經(jīng)濟從業(yè)人員集中于專業(yè)技能水平低、可替代性強的領域。互聯(lián)網(wǎng)平臺為降低運營成本，不斷壓縮從業(yè)者收入空間。以美團外賣為例，平臺利用對信息和資源的壟斷地位，利用差評、超時、接單數(shù)量等數(shù)據(jù)建立對應的積分制度來刺激外賣騎手的競爭。外賣騎手為維持基本收入和不被淘汰，高強度和高負荷地進行工作，以時間換取低廉工資。互聯(lián)網(wǎng)平臺利用算法控制勞動資源流向，底層零工經(jīng)濟從業(yè)人員在“算法黑箱”的操作下，看似主動，實則被動地延長工作時間和被資本裹挾剝削。

零工經(jīng)濟行業(yè)分布比較集中，多為勞動密集型服務行業(yè)，如外賣、快遞、網(wǎng)約車等領域。外賣、快遞、網(wǎng)約車等從業(yè)人員由于工作的特殊性質，相比于其他行業(yè)，面臨著更高的由交通事故等原因引發(fā)的人身、財產(chǎn)風險。我國實務層面暫不承認零工經(jīng)濟從業(yè)者具有勞動者身份，從業(yè)者也就無法受到工傷保險的保障。平臺一般不會為零工經(jīng)濟從業(yè)者承擔社會保障費用，為減輕責任，部分平臺會為從業(yè)者提供商業(yè)保險。但是與社會保險相比，現(xiàn)有的商業(yè)保障水平與從業(yè)者面臨的風險不相適應，從業(yè)者抵抗風險能力較弱。在零工經(jīng)濟模式的不斷發(fā)展，從業(yè)者的規(guī)模不斷壯大的趨勢下，需要及時探索適應零工經(jīng)濟特征的社會保障制度。

零工經(jīng)濟用工形態(tài)不適用勞動關系“二分法”標準，人力資源和社會保障部、國家發(fā)展改革委等八部門聯(lián)合發(fā)布的《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益指導意見》提出“不完全符合確立勞動關系情形”，突破了“二分法”框架，利于從業(yè)者權益保障。在此基礎上，相關部門應立足于零工經(jīng)濟模式的特點，在零工經(jīng)濟發(fā)展和從業(yè)者權益保護之間尋求平衡點，合理確立和細化勞動雙方的權利義務。

我國現(xiàn)有的社會保障制度是建立在長期、穩(wěn)定的勞動關系的基礎上，不適用于具有短期、靈活的零工經(jīng)濟從業(yè)者。政府作為頂層制度設計的制定者，應積極主動建立適合零工經(jīng)濟的從業(yè)群體的社會保障機制，尤其是建立職業(yè)傷害保障，以服務于“零工經(jīng)濟”的健康發(fā)展。

平臺對零工經(jīng)濟從業(yè)人員的管理過于嚴苛，通過零工等級、獎懲規(guī)則、算法數(shù)據(jù)等方式限制從業(yè)者的自主權和議價能力。零工經(jīng)濟迅速發(fā)展的背景下，平臺在收獲利益的同時也應承擔一定的社會責任，為零工從業(yè)者提供一定的薪資福利和社會保障以提高其抵御風險的能力。平臺應規(guī)范對從業(yè)者的治理機制，建立柔性考評機制，而不是用簡單、粗暴的方式管理從業(yè)者。

平臺零工經(jīng)濟模式下的從業(yè)者人員工作時間、地點的不固定性和人員流動強，從業(yè)者之間沒有形成緊密的聯(lián)系，在“獨立語境”中被迫讓渡了部分勞動權利，削弱了從業(yè)者群體的集體話語權。從業(yè)者群體必須增強維權意識，建立零工行業(yè)協(xié)會，在權益保障的機制協(xié)商領域有所作為，實現(xiàn)零工經(jīng)濟模式從業(yè)者權益保護質性突破。

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（作者單位：蘭州大學法學院 周若梅）